Решение № 2А-2541/2018 2А-2541/2018~М-2915/2018 М-2915/2018 от 4 октября 2018 г. по делу № 2А-2541/2018

К делу №2а-2541/18г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 октября 2018 года Геленджикский городской

суд Краснодарского края

в составе

председательствующего Дрепа М.В.

при секретаре Козмовой С.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании незаконными градостроительного плана земельного участка и решения об отказе в выдаче разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик (далее – администрация) о признании незаконными градостроительного плана земельного участка и решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, указав в обоснование требований, что на основании договора купли-продажи от 26 марта 2018 года является собственником земельного участка площадью 407 кв.м. с кадастровым номером №, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: г.Геленджик, <адрес>.

Обратился в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке, но письмом от 01 июня 2018 года №110-32-3982/1801-11 ему было отказано по тем основаниям, что в соответствии с градостроительным планом от 18 мая 2018 года №, участок расположен на землях лесного фонда.

Вместе с тем, администрацией при подготовке и утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № в пункте 5 указано, что земельный участок расположен на землях лесного фонда, при этом отсутствует описание участка лесного фонда, на который произошло наложение.

Из градостроительного плана и обжалуемого решения следует, что сведения о лесном участке, границы которого накладываются на спорный земельный участок, в ЕГРН и государственном кадастре недвижимости отсутствуют.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 23 июня 2008 года, выписок из ЕГРН по состоянию на 11 декабря 2017 года и 30 марта 2018 года принадлежащий истцу земельный участок с кадастровым номером № с 2001 года располагался на землях населенных пунктов и имел назначение - для индивидуального жилищного строительства, кроме того отсутствуют сведения о наличии пересечений с другими участками, в том числе лесными.

Поскольку администрация не имела доказательств того, что земельный участок с кадастровым номером № налагается на земли лесного фонда, следовательно, отсутствовали основания для включения указанных сведений в градостроительный план земельного участка, равно как отсутствовали основания для отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома на указанном выше земельном участке.

В связи с указанным просит: признать незаконным градостроительный план № земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г.Геленджик, <адрес> и обязать администрацию утвердить и выдать ФИО1 градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, с исключением из текста информации о том, что земельный участок имеет пересечение с землями лесного фонда;

признать незаконным отказ администрации от 1 июня 2018 года №110-32-3982/1801-11 в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке площадью 407 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного на землях населенных пунктов по адресу: г.Геленджик, <адрес> и обязать администрацию выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке площадью 407 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного на землях населенных пунктов по адресу: г.Геленджик, <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал требования по указанным основаниям.

Представитель административного ответчика иск не признал по основаниям, изложенным в возражениях.

Представитель заинтересованного лица - Управления архитектуры и градостроительства администрации полагает иск не подлежащим удовлетворению.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании части 2 статьи 227 КАС РФ, установив, что оспариваемое решение не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, и при этом нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, суд удовлетворяет заявленные требования и признает оспариваемое решение незаконным (пункт 1). При отсутствии совокупности этих обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении административного иска (пункт 2).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 на основании договора купли-продажи от 26.03.2018г. является собственником земельного участка площадью 407 кв.м, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: г.Геленджик, <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 30.03.2018г.

Письмом начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации от 01 июня 2018 года №110-32-3982/1801-11 ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке по тем основаниям, что в соответствии с градостроительным планом от 18 мая 2018 года №, участок расположен на землях лесного фонда, где жилищное строительство не допускается. В соответствии с действующими нормативами градостроительного проектирования города-курорта Геленджик на земельном участке по указанному адресу отсутствуют места допустимого размещения зданий, сооружений, соответственно, отсутствует и возможность строительства объектов.

Суд, проверяя законность решения, исходит из следующего.

Часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса определяет, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 данной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с данным Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом.

В случае, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации установленным в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса требованиям к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (часть 1.1 названной статьи).

Согласно части 3 статьи 51 Градостроительного кодекса не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса).

В соответствии с пунктом 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), реконструкция и расширение существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Согласно пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Положениями ст.21, 104-107 Лесного кодекса Российской Федерации установлена возможность размещения объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, при этом объекты индивидуального жилищного строительства запрещено возводить на землях лесного фонда.

Как следует из градостроительного плана № земельного участка с кадастровым номером №, подготовленного Управлением архитектуры и градостроительства администрации на основании заявления истца от 12.04.2018г, действие градостроительного регламента на земельный участок не распространяется. В разделе 5 плана указано, что в соответствии с генеральным планом муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденным решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 2 ноября 2016 года №498, а также по сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности управления архитектуры и градостроительства, данный земельный участок расположен на землях лесного фонда.

Таким образом, в названном документе указано на нахождение участка на территории, в отношении которой градостроительные регламенты не устанавливаются.

Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства до момента принятия уполномоченным органом решения об этом в соответствии с федеральным законом (часть 7 статьи 36 Градостроительного кодекса).

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что у Администрации имелись основания в силу части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса для отказа в выдаче ФИО1 разрешения на строительство.

Суд находит несостоятельными требования административного истца о незаконности градостроительного плана № земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно частям 1, 5 статьи 57.3 Градостроительного кодекса градостроительный план земельного участка выдается по заявлению правообладателя земельного участка в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2 статьи 57.3. Градостроительного кодекса).

Градостроительный план в силу части 2 статьи 57.3 Градостроительного кодекса, по сути, представляет собой выписку из текущих документов территориального планирования и градостроительного зонирования, содержащую также необходимую информацию о параметрах и условиях капитального строительства на земельном участке, объем и состав которой определен частью 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса, что исключает возможность признания судом градостроительного плана законным (незаконным).

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст.ст.175 – 180 и ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Геленджикский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья