Решение № 2-2712/2018 2-2712/2018~М-1925/2018 М-1925/2018 от 1 октября 2018 г. по делу № 2-2712/2018

Дело № 2-2712/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Смоленск 02 октября 2018 года

Промышленный районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Калинина А.В.,

при секретаре Чалове В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г. Смоленска о сохранении жилого дома в реконструированном, перепланированном, переустроенном состоянии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации г. Смоленска о сохранении жилого дома в реконструированном, перепланированном, переустроенном состоянии, указав, что ей на праве собственности принадлежит жилой дом, находящийся по адресу: <адрес> Указанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, принадлежащем также истцу на праве собственности. В целях улучшения жилищных условий, и повышения уровня благоустройства и комфортности без соответствующего разрешения в спорном доме была произведена реконструкция, перепланировка и переустройство, в результате которых увеличилась площадь дома до 169, 6 кв.м., в том числе жилая – 157, 3 кв.м. В соответствии с заключением ООО «<данные изъяты>», по результатам обследования элементов ограждения и несущих конструкций жилого дома после реконструкции установлено, что несущие конструкции обследуемых помещений находятся в работоспособном состоянии, недопустимых прогибов, трещин и дефектов не обнаружено, произведенные перепланировка, переустройство и реконструкция не угрожают жизни и здоровью граждан. Истец обратилась с заявлением о выдаче на разрешение на ввод жилого дома в эксплуатацию по мотивам отсутствия разрешения на реконструкцию, в чем ей было отказано. С этим отказом не согласна, ссылаясь, что таковое разрешение ей было выдано в 2003 году. Просит суд сохранить жилой <адрес> в реконструированном, переустроенном и перепланированном состоянии.

Представитель истца Буря В.С., действующая на основании доверенности, требования поддержала по вышеизложенным основаниям. Ранее суду пояснила, что истцом было получено Постановление Администрации г. Смоленска № 2173 от 17.11.2003 о разрешении реконструкции спорного жилого дома, однако процедура не была доведена до конца и не получено само разрешение на реконструкцию. Также отметила, что в Департаменте Смоленской области по культуре и туризму было получено разрешение на проведение работ по перепланировке, переустройству и реконструкции, при этом раскопок на участке не проводилось.

Представитель ответчика Администрации г. Смоленска в судебное заседание не явился по неизвестным суду причинам, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки суду не представил.

Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица Департамент Смоленской области по культуре и туризму в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил, в материалы дела представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, представив письменные пояснения об отсутствии на земельном участке истца объектов культурного наследия, являющих зданиями или сооружениями, а рано нормативных актов налагающих запрет на строительство, указав на согласование 23.11.2017 ФИО1 возможности проведения работ по реконструкции жилого дома, согласно представленному проекту, на существующем фундаменте без проведения земельных работ на участке.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Судом по делу установлено, что ФИО1 на основании договора дарения (л.д. 7-8) и договора купли-продажи (л.д. 9) является собственником жилого <адрес> (л.д.6), расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, категории земель населенных пунктов, разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства (л.д. 10).

Жилой дом (инв. № №) состоит на кадастровом учете под номером № (л.д. 63).

Постановлением Главы Администрации г. Смоленска от 17.11.2003 № 2173 ФИО1 разрешена реконструкция жилого дома № <адрес> (л.д. 12).

При этом, названный земельный участок расположен в соответствии с проектом охранных зон и зон регулирования застройки памятников истории и культуры г. Смоленска (утвержден решением Смоленского облисполкома от 03.09.1982 № 528), историко-архитектурным и историко-археологическим опорным планом г. Смоленска (утвержден решением Смоленской областной Думы от 31.10.1996 № 171) в границах территории объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения «Культурный слой города», включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Приказом начальника Департамента Смоленской области по культуре и туризму от 29.11.2017 № 594 утверждено охранное обязательство собственника объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) нардов Российской Федерации (л.д. 20-21, 22-27).

Согласно действующему законодательству реконструкция жилья включает в себя комплекс мер по переустройству жилого дома в связи с физическим или моральным износом. Она предполагает замену устаревшего или установку дополнительного инженерного оборудования, усиление конструкций, специальные меры по повышению теплотехнических характеристик здания, его перепланировку, а также увеличение жилой площади путём надстройки дополнительных этажей и мансард. Порядок и условия осуществления перепланировки (переустройства и реконструкции) регулируются главой 4 Жилищного Кодекса РФ.

В соответствии со ст. 25 ЖК РФ, переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Законодательством о градостроительной деятельности регулируются отношения, в том числе, по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений (ч.1 ст. 4 ГрК РФ).

Согласно п. 14 ст. 1 ГрК РФ, реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 52 ГрК РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

Согласно ч. 3 ст. 52 ГрК РФ, лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

В силу п. 1.1) ч. 17 ст. 57 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» положения ч. 17 ст. 51 ГрК РФ применяются в отношении указанных в ней объектов, которые были построены, реконструированы или изменены до введения в действие ГрК РФ.

Учитывая, что проведенные работы существенно изменили параметры объекта капитального строительства, его высоту, этажность и площадь, что подтверждается материалами инвентарного дела домостроения № <адрес>, представленного в материалы дела на электронном носителе, а также поэтажным планом, выполненным ООО «Диметра» (л.д. 34), суд признает их реконструкцией.

Из отзыва Департамента Смоленской области по культуре и туризму следует, то 25.10.2017 г. в Департамент поступило заявление ФИО1 с материалами «Проект реконструкции индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, ПЗУ», по вопросу о проведении работ по реконструкции индивидуального жилого на существующем фундаменте без проведения земляных работ на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

По результатам рассмотрения указанного заявления и материалов Департамент письмом от 23.11.2017 № 6584/06 уведомил ФИО1 о возможности проведения указанных в заявлении работ.

29.01.2018 истцу было отказано в удовлетворении заявления о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию реконструированного индивидуального жилого дома в связи с отсутствием разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства производства работ по перепланировке, переустройству и реконструкции жилого дома, и учитывая фактическое обоснование исковых требований, а также то обстоятельство что разрешение на производство работ по реконструкции жилого дома <адрес> истцом получено не было, суд считает, что образовавшийся объект недвижимости в характеристиках, определенных техническим паспортом инвентарного дела и правоустанавливающими документами, надлежит считать самовольной постройкой, возможность сохранения которой по заявленных требованиям оценивается судом исходя из нижеприведенных правовых норм.

В соответствии с ч.4 ст.29 ЖК РФ на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан, либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Согласно техническому заключению, выполненного ООО «<данные изъяты>» от 06.06.2018, в результате произведенной реконструкции изменилась площадь жилого дома, которая составляет 169,6 кв.м. (л.д. 34).

В обоснование требования о сохранении жилого дома в перепланированном, переустроенном и реконструированном состоянии истец ссылается на то, что они выполнены без соответствующих разрешений, возможности их узаконить во внесудебном порядке не имеется.

Состав помещений жилого дома № № после реконструкции, перепланировки и переустройства стал следующим:

Первый этаж:

холодное помещение – 28,0 кв.м;

топочная – 6,2 кв.м.;

кухня – 22,6 кв.м.;

гостиная – 35,4 кв.м.;

санузел – 4,5 кв.м.

Второй этаж (мансарда):

холл – 22,4 кв.м;

жилая комната – 36,1 кв.м.;

туалет – 2,1 кв.м.;

В результате произведенных реконструкции, перепланировки и переустройства жилого дома №, общая его площадь составила – 169,6 кв.м.

Согласно технического заключения, выполненного ООО «<данные изъяты>» на основании результатов визуального технического обследования индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> установлено, что несущие конструкции обследуемых помещений находятся в работоспособном состоянии, недопустимых прогибов, трещин и дефектов не обнаружено, что соответствует требованиям СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87». Категория технического состояния индивидуального жилого дома в целом согласно СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» - Исправное состояние. Техническое состояние характеризуется отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности.

Техническое состояние конструкций, объемно планировочные решения индивидуального жилого дома соответствуют требованиям СП 70.13330.2012 «Несущие ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87», Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Постановлению Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», по объемно-планировочным решениям жилой дом соответствует требованиям СП 55.13330.2016 «Здания жилые одноквартирные. Правила проектирования. Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001», обеспечивают безопасную для жизни и здоровью людей эксплуатацию помещения, не нарушает права и законные интересы граждан, используется и пригодно в качестве места постоянного проживания граждан.

Реконструкция выполнена на существующем ленточном фундаменте, нормативные расстояния до границ участка и смежного землепользования, применительно к территориальной зоне Ж-1 ПЗЗ г. Смоленска соблюдены.

Данное заключение выполнено организацией имеющей допуск соответствующим вида архитектурно-планировочных работ содержит сведения об обстоятельствах проведенного исследования, сторонами не оспорено, в связи с чем, его выводы в приведенной части и далее в решении принимаются судом во внимание.

Приведенные в заключении сведения относительно изменения параметров жилого дома в связи с реконструкцией подтверждаются и представленными материалами инвентарного дела домовладения истца.

Оценивая по правилам ст. 222 ГК РФ возможность сохранения жилого дома после самовольной реконструкции с признанием права истца на таковой в реконструированном состоянии, суд учитывает следующее.

Вышеприведенными материалами дела подтверждается, что ФИО1 имеет в отношении земельного участка право собственности, допускающие строительство на нем жилого дома; на день обращения в суд указанный дом находится в территориальной зоне Ж-1 Правил землепользования и застройки г. Смоленска (л.д. 13-17), допускающей строительство размещение индивидуального жилого дома, несоответствий возведенного объекта Правилам землепользования и застройки г. Смоленска судом исходя из материлов дела, представленного заключения не установлено и ответчиком не заявлено.

Также суд исходит из того, что в силу действующего законодательного регулирования, реконструированный истцом жилой дом действительно находится в границах территории объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения «Культурный слой города» определенных историко-архитектурным и историко-археологическим опорным планом г. Смоленска (утвержден решением Смоленской областной Думы от 31.10.1996 № 171).

При этом, как следует из материалов инвентарного дела, дом, площадью застройки 57,3 кв. м возведен в 1947году, до принятия упомянутых в решении актов, касающихся объекта культурного наследия, при том, что составленные на тот момент материалы не подразумевали связанных с этим ограничений, а домовладение в установленном порядке признавалось ранее действовавшими государственными органами технической инвентаризации и учета. Постановление Мэра г. Смоленска от 22.11.1993 № 680, разрешившее истцу реконструкцию жилого дома также не содержало как прямых указаний на ограничение такой реконструкции, так и сведений об иных параметрах, в которых таковая была допущена. Одновременно, исходя из вышеприведенного описания произведенной реконструкции данного специалистом в своем заключении, технического паспорта дома, с учетом пристройки, по состоянию на 1988 год, суд приходит к выводу о том, что существенного изменения границ объекта строительства в пределах культурного (археологического) слоя не произошло, основной смысл реконструкции сводится к изменению пристройки и надстройке мансардного этажа.

Кроме того, суд отмечает, что в настоящее время у истца имеется надлежаще оформленное охранное обязательство от 29.11.2017, с учетом реконструированного жилого дома (л.д. 20-33) и наличие разрешения на его реконструкцию от 23.11.2017 № 6584/06 в пределах существующего фундамента, что и было выполнено истцом исходя из представленного в материалы дела заключения и обосновывающих его документов.

При таком положении суд не находит оснований для отказа в удовлетворении требования, в связи с нахождением реконструированного жилого дома в границах объекта культурного наследия. В остальном произведенная реконструкция не нарушает прав других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан соответствует требованиям СНиП, СаНПиН, что подтверждено заключением компетентного органа, а соответственно, жилой дом может быть сохранен в реконструированном состоянии.

При таких обстоятельствах суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194–198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Сохранить жилой дом с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, общей площадью 169,6 кв.м, в перепланированном, переустроенном, реконструированном состоянии.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.В. Калинин

мотивированное решение изготовлено 08.10.2018