Решение № 2-2354/2025 2-659/2026 2-659/2026(2-2354/2025;)~М-1714/2025 М-1714/2025 от 4 марта 2026 г. по делу № 2-2354/2025

Производство № 2-659/2026

УИД 62RS0005-01-2025-002886-52


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Рязань 24 февраля 2026 года

Рязанский районный суд Рязанской области в составе судьи Совцовой О.В.,

при секретаре судебного заседания Вилок А.А.,

с участием представителя ответчиков ФИО1, ФИО2 – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области к ФИО1, ФИО2 о принудительном изъятии и продаже с публичных торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области обратилось в суд с иском к ФИО1, ФИО2 о принудительном изъятии и продаже с публичных торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения. В обоснование исковых требований указано, что ответчики являются собственниками земельного участка с №, площадью 311 034 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, по ? доли каждый. ДД.ММ.ГГГГ из Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям в адрес Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области в целях инициирования процедуры изъятия неиспользуемого более трех лет на момент выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования по целевому назначению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения поступили материалы проверки в отношении ответчика. ДД.ММ.ГГГГ при проведении Россельхознадзором внеплановой документарной проверки в отношении земельного участка с № было установлено 100% зарастание участка сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью. ДД.ММ.ГГГГ ответчикам выданы предписания сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Постановлениями №/з и №/з от ДД.ММ.ГГГГ ответчики признаны виновными в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 8.7 и ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 35 000 руб.. Постановлениями от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ответчики признаны виновными в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 10 000 рублей. Как указывает истец, земельный участок, принадлежащий ответчикам, не используется собственниками по целевому назначению в течение трех и более лет. На основании изложенного, истец просил суд изъять у ответчиков земельный участок с №, площадью 311 034 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, местоположение: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: населенный пункт. Участок находится примерно в 700 м по направлению на север от ориентира. Почтовый адрес ориентира: по адресу: <адрес>, и продать его с публичных торгов; определить способ определения начальной цены изымаемого земельного участка с №, на публичных торгах в размере его кадастровой стоимости.

В судебном заседании представитель ответчиков ФИО1, ФИО2 – ФИО3 исковые требования не признала, указав, что спорный земельный участок используется по его назначению (выпас мелкого рогатого скота).

Истец Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области извещался надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела без участия представителя.

Ответчики - ФИО1, ФИО2, третье лицо Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям извещались судом о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения участников процесса, показания свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно ст. 284 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

В силу п. 1 ст. 54.1 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) отчуждение земельного участка, находящегося в частной собственности, в случае его изъятия в связи с неиспользованием такого земельного участка по целевому назначению или использованием такого земельного участка с нарушением законодательства Российской Федерации осуществляется путем продажи такого земельного участка с публичных торгов в соответствии с гражданским законодательством с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Особенности отчуждения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в связи с их неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением требований законодательства Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (п. 13 ст. 54.1 ЗК РФ).

На основании подп. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть изъят у его собственника по решению суда в случае, если в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлен факт неиспользования такого земельного участка по целевому назначению в течение трех и более лет.

В случае не устранения правонарушений, указанных в пункте 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», В случае неустранения правонарушений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в срок, установленный выданным предписанием об устранении выявленного нарушения обязательных требований, уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению федерального государственного земельного контроля (надзора), выдавший такое предписание, после назначения административного наказания за неустранение указанных нарушений в срок не позднее десяти рабочих дней со дня вступления в силу решения о привлечении виновного лица к административной ответственности за неисполнение такого предписания направляет материалы, подтверждающие неустранение правонарушений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 1 пункта 4 статьи 6 Федерального закона № 101-ФЗ).

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в подпункте 1 пункта 4 настоящей статьи, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и о его продаже с публичных торгов (пункт 5 статьи 6 Федерального закона № 101-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2020 года N 1482 утверждены признаки неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации, а также Перечень сорных растений.

Согласно п. 1 постановления признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению являются: наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель; наличие признаков, указанных в абзаце втором настоящего пункта, на 20 и более процентах площади земельного участка, отнесенного в установленном порядке к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям. При этом признаки, указанные в настоящем пункте, считаются признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, если одновременно с ними отсутствует ведение сельскохозяйственной деятельности на оставшейся площади земельного участка либо ведение такой деятельности менее чем на 25 процентах площади земельного участка.

Из вышеприведенных норм закона следует, что основаниями для принудительного изъятия земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника являются неиспользование в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора земельного участка по целевому назначению и не устранение собственником земельного участка фактов неиспользования земельного участка по целевому назначению после назначения ему административного наказания.

В соответствии с п.б ст. 37 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 года N 1081 "О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)" (вместе с "Положением о федеральном государственном земельном контроле (надзоре)") при осуществлении государственного земельного надзора органами государственного надзора (их территориальными органами) могут проводиться следующие виды контрольных (надзорных) мероприятий и контрольных (надзорных) действий в рамках указанных мероприятий Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору: инспекционный визит (посредством осмотра, опроса, получения письменных объяснений, инструментального обследования, истребования документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в месте нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля); рейдовый осмотр (посредством осмотра, опроса, получения письменных объяснений, истребования документов, отбора проб (образцов) почвы, инструментального обследования, испытания, экспертизы); документарная проверка (посредством получения письменных объяснений, истребования документов); выездная проверка (посредством осмотра, опроса, получения письменных объяснений, истребования документов, отбора проб (образцов) почвы, инструментального обследования, испытаний, экспертизы); наблюдение за соблюдением обязательных требований (посредством сбора, анализа имеющихся данных об объектах контроля, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, представляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети "Интернет", иных общественных данных); выездное обследование (посредством осмотра, отбора проб (образцов) почвы, инструментального обследования (с применением видеозаписи), испытания, экспертизы).

В судебном заседании установлено, что ответчики с ДД.ММ.ГГГГ являются собственниками земельного участка с №, площадью 311 034 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, местоположение: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: населенный пункт. Участок находится примерно в 700 м по направлению на север от ориентира. Почтовый адрес ориентира: по адресу: <адрес>, по ? доли каждый, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

На основании задания № от ДД.ММ.ГГГГ Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям проведено контрольное (надзорное) мероприятие в отношении земельного участка с №.

По результатам контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия установлено, что на земельном участке с № выявлено зарастание сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью на 100% площади; на всей площади следы сельскохозяйственной деятельности отсутствуют, о чем составлен протокол осмотра и акт от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании решения Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям от ДД.ММ.ГГГГ №/вп в отношении ФИО1 было назначено проведение внеплановой документарной проверки со сроком проведения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, о чем в адрес ответчика было направлено уведомление.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям составлен акт внеплановой документарной проверки, согласно которому на земельном участке с кадастровым номером 62:15:0060422:708 не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия, предусмотренные земельным законодательством для земель сельскохозяйственного назначения.

В тот же день ФИО1 вынесено предписание №/вп об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Акт внеплановой документарной проверки и предписание направлены в адрес ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 и ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ (невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель; неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 руб.

На основании решения Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям от ДД.ММ.ГГГГ №/вп в отношении ФИО2 было назначено проведение внеплановой документарной проверки со сроком проведения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, о чем в адрес ответчика было направлено уведомление.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям составлен акт внеплановой документарной проверки, согласно которому на земельном участке с № не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия, предусмотренные земельным законодательством для земель сельскохозяйственного назначения.

В тот же день ФИО2 вынесено предписание №/вп об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Акт внеплановой документарной проверки и предписание направлены в адрес ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 и ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ (невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель; неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 руб.

На основании задания № Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям проведено контрольное (надзорное) мероприятие в отношении земельного участка с №.

Из протокола осмотра от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на земельном участке с № выявлено зарастание сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью на 100% площади, земельный участок не используется для сельскохозяйственного производства более 3 лет.

Постановлением мирового судьи судебного участка № судебного района Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 признана виновной совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства), ей назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Постановлением мирового судьи судебного участка № судебного района Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признан виновным совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства), ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Как указано выше, при рассмотрении споров об изъятии земель сельскохозяйственного назначения необходимо, в том числе, установить факт неиспользования в течение трех и более лет в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия и не устранения собственником земельных участков фактов неиспользования земельных участков по целевому назначению после назначения ему административного наказания.

Как следует из материалов дела, ответчики являются собственниками спорного земельного участка с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно данным Рязанской районной ветеринарной станции от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принадлежит 800 голов мелкого рогатого скота (овец), выпас который осуществляется на земельном участке с № и земельном участке с №. Указанное поголовье мелкого рогатого скота зарегистрировано в системе Ветис Хорриот. Мелкий рогатый скот подвергается вакцинации против сибирской язвы, оспы овец. Проводятся диагностические исследования на бруцеллёз, что подтверждается протоколами испытаний ГУ ветеринарии <адрес>.

За ответчиком ФИО1 зарегистрированы на праве собственности транспортные средства: прицеп, трактор.

Кроме того, по заданию ответчиков ФГБУ «Федеральный центр охраны здоровья животных» подготовлен план (проект) рекультивации спорного земельного участка.

Из показаний свидетеля ФИО7 (являвшегося главой администрации муниципального образования – Дубровическое сельское поселение Рязанского муниципального района <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), допрошенного в судебном заседании, следует, что на спорном земельном участке ФИО1 осуществляет выпас овец, проводит вспашку участка, мероприятия по окультуриванию земельного участка.

Оснований не доверять показаниям данного свидетеля у суда не имеется, поскольку он является лицом, не заинтересованным в исходе дела, предупрежден судом об уголовной ответственности по ст.307 УК РФ, его показания последовательны и согласуются с другими имеющимися в материалах дела доказательствами.

Принимая во внимание, что изъятие земельного участка является крайней мерой, которая должна применяться к правообладателю лишь при неэффективности иных мер воздействия, в частности мер административной ответственности, при этом в судебном заседании установлено, что ответчиками представлены доказательства выпаса мелкого рогатого скота на спорном земельном участке, а также разработки проектной документации рекультивации земельного участка, суд приходит к выводу о том, что в ходе рассмотрения дела не установлено совокупности обстоятельств, подтверждающих неиспользование ответчиками земельного участка по целевому назначению в течение трех и более лет, в связи с чем основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области к ФИО1, ФИО2 о принудительном изъятии и продаже с публичных торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Рязанский районный суд Рязанской области.

Судья О.В. Совцова