Решение № 2-343/2020 2-343/2020(2-3993/2019;)~М-3648/2019 2-3993/2019 М-3648/2019 от 9 февраля 2020 г. по делу № 2-343/2020

Дело № 2-343/2020

22RS0066-01-2019-004979-77


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 февраля 2020 года город Барнаул

Железнодорожный районный суд города Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Леонтьевой Т.В.,

при секретаре Сазыкиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к КГКУ «Региональное жилищное управление» о включении в список на получение жилья,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к КГКУ «Региональное жилищное управление» о включении в список на получение жилья.

В обоснование требований указала, что относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Отец ФИО1 лишен родительских прав решением Новоалтайского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ. Мать ФИО2 лишена родительских прав решением Новоалтайского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 помещен в учреждение общественного воспитания. За ним закреплен дом по адресу: <адрес>. <адрес> ФИО3 находился в КГБУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оказывающее социальные услуги «Заринский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей», на полном государственном обеспечении. Неоднократно отбывал наказание в местах лишения свободы, является инвалидом 3 группы. Ввиду сложившейся жизненной ситуации не имел возможности встать в очередь на получение жилья.

Ссылаясь на ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ст. ст. 8, 17.1 Закона Алтайского края "О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края" просил включить в список на получение жилья.

В судебное заседание истец не явился, извещен надлежаще.

Ответчик КГКУ «Региональное жилищное управление» в судебное заседание своего представителя не направил, извещен надлежаще.

Третьи лица Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, администрация г. Новоалтайска в судебное заседание своего представителя не направили, извещены надлежаще.

Суд в силу положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

ФИО3 относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Как установлено судом и следует из материалов дела, отец ФИО1 лишен родительских прав решением Новоалтайского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Мать ФИО2 лишена родительских прав решением Новоалтайского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Администрации г. Новоалтайска от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 помещен в учреждение общественного воспитания.

По сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», КГБУ «Алтайский центр недвижимости и государственной кадастровой оценки» информация о принадлежности объектов недвижимости у ФИО3 как до 1998 года, так и после этого времени до настоящего времени отсутствует.

Сведений об участии в приватизации и наличии права пользования по договору социального найма у истца также не имеется.

В основание возражений на иск ответчик указывал на то, что истец в списке нуждающегося в жилом помещении как лицо, относящееся к категории детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отсутствует, с заявлением о постановке на учет не обращался, в настоящее время достиг 23-х летнего возраста, что является самостоятельным основанием для отказа в постановке на такой учет.

Действительно, в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, который ведет КГКУ «Региональное жилищное управление», ФИО4 отсутствует.

Между тем, разрешая спор и удовлетворяя исковые требования при указанных обстоятельствах, суд исходит из того, что право истца на обеспечение жилыми помещениями до достижения им возраста 23 лет не реализовано, имеются уважительные причины пропуска срока на постановку на учет до 23 лет, что является основанием для восстановления такого срока.

Право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями предусмотрено Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которым определены общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со ст. 8 данного Федерального закона в редакции от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ, действующей с ДД.ММ.ГГГГ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме названных лиц и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (пункт 1).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет (пункт 3).

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (пункт 8).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9).

В силу ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившим в силу с 01.01.2013, действие положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно ст.17-2 Закона Алтайского края от 12 декабря 2006 года № 136-ЗЗ «О предоставлении жилых помещений государственной жилищного фонда Алтайского края» в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии со статьей 17-1 настоящего Закона (далее - список), включаются дети (лица), оставшиеся без попечения родителей и достигшие возраста 14 лет. Включение в список детей (лиц), оставшихся без попечения родителей и достигших возраста 14 лет, осуществляется в порядке очередности в зависимости от даты и времени поступления в уполномоченный орган документов.

В соответствии с п. 5.1 Порядка обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного постановлением администрации Алтайского края от 27 декабря 2012 года N 736, органы местного самоуправления в течение одного месяца с момента вступления настоящего Порядка в силу направляют в управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству сведения и документы, указанные в пункте 2.1 настоящего Порядка, в отношении детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, принятых на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма до 1 января 2013 года и не обеспеченных жилыми помещениями. Сведения вносятся в Список по дате поступления заявления о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в орган местного самоуправления.

Судом установлено, что Администрация г. Новоалтайска вынесла 07.10.1998 два постановления за одним номером № 1726. Одним постановлением за ФИО3 было закреплено жилое помещение в доме по адресу: <адрес>. Вторым постановлением за ФИО3 закреплен дом по адресу: <адрес>

Между тем, нормами действующего в тот период законодательства не было предусмотрена возможность закрепления двух жилых помещений за несовершеннолетним.

Более того, оба постановления вынесены в одну дату и имеют один номер, подписаны одним лицом, что также является нарушением правил документооборота.

Судом установлено, что на основании типового договора о возведении индивидуального жилого дома на праве личной собственности от ДД.ММ.ГГГГ дом по адресу: <адрес> принадлежал ФИО6

Постановление о закреплении за ФИО3 дома по адресу: <адрес> было отменено ДД.ММ.ГГГГ.

На момент отмены данного постановления истцу было 20 лет, а потому он мог самостоятельно обратиться в уполномоченный орган по вопросу постановки на учет на получение жилья.

Однако наличие постановления о закреплении за ним дома по адресу: <адрес>, сам факт незаконного закрепления за истцом жилого помещения препятствовал ему постановке на учет с 18 до 23 лет.

Согласно п. 3 Правил формирования списка …, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 N 397 "О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства" лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Поскольку по данному делу истец не оказался стоящим на учете нуждающихся в жилых помещениях, и соответственно включенным в Список ответчика, не по своей вине, а по вине органов местного самоуправления и субъекта РФ, имеют место быть уважительные причины, служащими основанием для защиты права истца в судебном порядке.

В данном случае, по мнению суда, органу местного самоуправления необходимо было разрешить вопрос о постановке ФИО3 на учет нуждающихся в жилом помещении из категории детей-сирот, а не разрешать вопрос о закреплении за ним жилого помещения, находящегося в собственности гражданина, учитывая, что у истца не могло возникнуть самостоятельное право пользования данным помещением.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 8 закона, за лицами, которые достигли возраста 23 лет, и состояли на учете, сохраняется до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в первоначальной редакции, регистрационный учет детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья). Снятие детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с регистрационного учета по месту жительства или по месту пребывания осуществляется только с согласия органов опеки и попечительства. Детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, находящимся на территории Российской Федерации, не имеющим закрепленного жилого помещения, оно предоставляется вне очереди органами исполнительной власти однократно по месту выявления и первичного устройства ребенка в семью или на воспитание в соответствующее учреждение или по месту регистрации их рождения, или по месту последнего проживания на территориях соответствующих районов и городов субъектов Российской Федерации, если место их рождения находится за пределами территории Российской Федерации. При отсутствии необходимого жилого фонда таким лицам может предоставляться целевая безвозвратная ссуда на приобретение жилого помещения жилой площадью не ниже установленных социальных норм за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с жилищным законодательством в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носило заявительный характер и возможно было при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Вместе с тем, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.

Таким образом, истец, являясь лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, вопрос о постановке на регистрационный учет которого не был поставлен до достижения им 23 лет не по его вине, не был обеспечен жилым помещением, не состоял на учете нуждающихся в жилом помещении в связи с ненадлежащим выполнением обязанностей по защите прав истца и выполнения норм закона органом местного самоуправления, при этом добросовестно полагал, что поставлен на такой учет органом местного самоуправления. До настоящего времени право истца на обеспечение жилым помещением не реализовано.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения обязанности на ответчика по включению истца в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по дате вынесения незаконного постановления о закреплении жилого помещения 30.07.1993.

Как указано в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013), наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, являлись следующие:

- ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы;

- незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет;

- состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении;

- установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Кроме того, нередки были случаи, когда дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа были приняты на учет нуждающихся в жилом помещении своевременно, однако впоследствии с такого учета были незаконно сняты. В случае установления данного факта суды также удовлетворяли требование указанных лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.

Поскольку по данному делу истец не оказался стоящим на учете нуждающихся в жилых помещениях, и соответственно включенным в Список ответчика, не по своей вине, а по вине органов местного самоуправления и субъекта РФ, в связи с чем из-за незаконного закрепления за ним жилого помещения лишен был реализации в досудебном порядке права на постановку на учет, имеют место быть уважительные причины, служащими основанием для защиты права истца в судебном порядке.

Ответчик обязан включить ФИО3 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

На основании Закона Алтайского края от 06.07.2016 N 57-ЗС, вступившего в законную силу 01.08.2016, в ст. 17-1, Закон Алтайского края от 12.12.2006 N 136-ЗС "О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края" внесены изменения, согласно которым уполномоченным на принятие на учет и предоставление жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей является КГКУ «Региональное жилищное управление».

В связи с чем, надлежащим ответчиком по делу является КГКУ «Региональное жилищное управление».

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Краевое государственное казенное учреждение «Региональное жилищное управление» включить ФИО3 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.В. Леонтьева