Решение № 2А-1146/2023 2А-54/2024 2А-54/2024(2А-1146/2023;)~М-893/2023 М-893/2023 от 15 февраля 2024 г. по делу № 2А-1146/2023

УИД: 35RS0006-01-2023-001383-10 2а-54/2024 (2а-1146/2023)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Великий Устюг 15 февраля 2024 года

Великоустюгский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Бобковой А.Н.

при секретаре Каниной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, возложении обязанности

установил:

ФИО2 обратилась с административным исковым заявлением к администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, возложении обязанности.

В обоснование своих требований указала, что посредством ЕПГУ обратилась в администрацию Великоустюгского муниципального округа Вологодской области с заявлением о перераспределении земель и земельного участка с кадастровым №, принадлежащего ей и земельного участка, площадью 343 кв.м., находящегося в государственной собственности.

Решением от 09.10.2023 за № 01-73/3731/23 администрацией Великоустюгского муниципального округа Вологодской области административному истцу отказано в перераспределении земельного участка.

Полагая указанное решение незаконным, ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области, в котором просила: признать незаконным решение администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка. Возложить на администрацию Великоустюгского муниципального округа Вологодской области обязанность утвердить представленную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в границах координат точек границ обозначенных в схеме, в срок не более чем 14 дней с момента вступления в законную силу решения суда; обязать заключить соглашение о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории в срок, не более 30 суток со дня представления в уполномоченный орган кадастрового паспорта земельного участка или земельных участков, образуемых в результате перераспределения.

Протокольным определением Великоустюгского районного суда от 20.12.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО3

Протокольным определением Великоустюгского районного суда от 18.01.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Марденгский территориальный отдел администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, воспользовалась правом на представителя.

Представители административного истца ФИО4, ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области ФИО6 возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

З.лицо ФИО3 против удовлетворения требований возражал, ссылаясь на то, что вновь сформированный земельный участок полностью перекрывает существующую дорогу, что является препятствием в пользовании принадлежащим ему земельным участком. Въезд/выезд на земельный участок с кадастровым № возможен исключительно по спорному земельному участку.

Представители з.лиц Управление Росреестра по Вологодской области, филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Вологодской области, Марденгского территориального отдела администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности своих действий возлагается на орган публичной власти, его должностных лиц.

Таким образом, для признания законным оспариваемого решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, административный ответчик должен был представить доказательства невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка административному истцу в соответствии со схемой расположения, а также доказательства того, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования испрашиваемого земельного участка.

Вместе с тем, относимые, допустимые и достоверные доказательства, которые бы подтверждали наличие данных оснований, в материалах дела отсутствуют.

В статье 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены специальные правила образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункты 2, 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Такие требования установлены Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрены пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе, несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (подпункт 1); полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (подпункт 2).

Как установлено судом и следует из материалов дела, 19.09.2023 ФИО1 обратилась в администрацию Великоустюгского муниципального округа Вологодской области с заявлением о перераспределении земель и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена, и земель находящихся в частной собственности (земельного участка с кадастровым №).

Решением изложенным в письме от 09.10.2023 за № 01-73/3731/23 администрацией Великоустюгского муниципального округа Вологодской области административному истцу отказано в перераспределении земельного участка.

Отказ обоснован тем, формирование земельного участка в границах, указанных в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории препятствует свободному доступу на земельный участок, расположенный по адресу: ... (ФИО3), чем нарушается ст. 35 Конституции РФ.

Иных оснований для отказа оспариваемое административным истцом решение администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области не содержит.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости собственником земельного участка с кадастровым №, является ФИО7

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости собственником смежного земельного участка с кадастровым №, является ФИО3

Из ситуационного плана от 26.12.2023 составленного ООО «Волземресурс» следует, что испрашиваемый ФИО7 образуемый земельный участок площадью 1530 кв.м. накладывается на часть наезженного подъезда к земельному участку с кадастровым №, собственником которого является ФИО3

Вместе с тем, из правоустанавливающих и правоподтверждающих документов, в том числе из градостроительных планов земельных участков с кадастровым № и с кадастровым №, установлено, что доступ на земельный участок с № запланирован со стороны автодороги ...-грунтовая дорога (существующие подъездные пути), поворот налево –подъезд к ..., проходящий по территории ... вдоль земельных участков (дорога общего пользования местного значения ...), через проезд между земельными участками с кадастровым № и с кадастровым №, шириной 9,60 м., запланирован к использованию в качестве пожарного съезда для забора воды из р. Сухона (будет иметь статус автомобильной дороги необщего пользования), не пересекающегося с испрашиваемым земельным участком.

Т.е. доступ на земельный участок с кадастровым № ФИО3 имеется с автомобильной дороги общего пользования ..., протяженностью 1,0 км, минуя спорный земельный участок, через земли общего пользования.

Расположение существующего наезженного проезда к земельному участку с кадастровым № не соответствует выше указанным правоустанавливающим документам.

Выявленное администрацией наложение документальных границ образованного земельного участка на часть наезженного подъезда к земельному участку с кадастровым № не может порождать правовых последствий и расцениваться как нарушающее права ФИО3, поскольку данный накатанный грунтовый подъезд ФИО3 самовольно обустроил на не принадлежащем ему земельном участке, собственником которого является администрация Великоустюгского муниципального округа Вологодской области.

При этом з.лицо ФИО3 не имел и не представил суду каких-либо доказательств того, что обустройство данного проезда осуществлялось в соответствии с действующим законодательством на отведенном для этих целей земельном участке.

В силу этого обстоятельства образование спорного земельного участка не могло нарушить права з.лица ФИО3 на пользование имуществом, которые еще не возникли в установленном законом порядке.

При этом из материалов дела следует, что к земельному участку ФИО3 имеется доступ с предусмотренной градостроительной документацией дороги, входящей в запроектированную и эксплуатируемую дорожную сеть (дорога общего пользования местного значения ...), чем фактически опровергаются доводы административного ответчика и з.лица о том, что «наезженный» грунтовый подъезд, частично проходящий по территории спорного земельного участка, является единственным подъездом к земельному участку с кадастровым №.

Суд считает, что указанные обстоятельства не свидетельствуют о наличии оснований для отказа в перераспределении земельного участка.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что содержание оспариваемого решения не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, правовые основания для отказа в перераспределении земельного участка, предусмотренные статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации отсутствуют.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав, суд полагает необходимым возложить на администрацию Великоустюгского муниципального округа Вологодской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО7 о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с соблюдением требований законодательства в течение установленного действующим законодательством срока со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку, административный истец обращался именно с данными требованиями, иных требований при обращении с заявлением 19.09.2023 ею заявлено не было.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области от 09 октября 2023 года за № 01-73/3731/23 об отказе в перераспределении земельного участка по заявлению ФИО7 от 25 августа 2023 года.

Обязать администрацию Великоустюгского муниципального округа Вологодской области повторно рассмотреть заявление ФИО7 от 25 августа 2023 года о перераспределении земельный участков.

В удовлетворении остальной части требований – отказать.

Взыскать с администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Великоустюгский райсуд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья - А.Н.Бобкова

Мотивированное решение изготовлено 21 февраля 2024 года.