Решение № 2-1190/2024 2-1190/2024~М-855/2024 М-855/2024 от 7 октября 2024 г. по делу № 2-1190/2024

Дело №2-1190(1)/2024

64RS0034-01-2024-001465-93


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 октября 2024 года п. Дубки

Саратовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Корсаковой Н.В.,

при помощнике ФИО1,

с участием представителя истца помощник прокурора Шальнова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Гагаринского административного района г. Саратова в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО2, ФИО3 о запрете эксплуатации объекта и возложении обязанности,

установил:

Прокуратурой Гагаринского административного района г. Саратова проведена проверка, в ходе которой установлено, что в жилом доме по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, организован наркологический реабилитационный центр «Продвижение» с круглосуточным пребыванием граждан, в котором оказывается комплекс услуг по уходу с обеспечением проживания, включающих в себя социальные реабилитационные услуги наркозависимым и зависимым от употребления алкоголя. На момент проверки в наркологическом реабилитационном центре «Продвижение» находилось 18 граждан - получателей услуг по уходу с обеспечением проживания, с которыми ФИО3, зарегистрированным 04.03.2024 г. в качестве налогоплательщика на профессиональный доход, заключены договоры о предоставлении комплекса услуг с обеспечением проживания. Осуществление профессиональной или предпринимательской деятельности по оказанию социальных услуг с временным проживанием, размещение неопределенного круга лиц предполагает применение иных требований и соответствие указанных помещений требованиям противопожарной безопасности.

Проверкой соблюдения в наркологическом реабилитационном центре «Продвижение» требований противопожарного законодательства установлено, что:

- в жилом доме автономные дымовые извещатели пожарные находятся в неисправном состоянии (не срабатывают, индикация не моргает) (п.1 ч.2 ст.1, ч.1 ст.6, ч. 1 ст. 83 Федерального закона от 22.08.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утвержденных Постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020г), п. 6.2.16 СП 484.1311500.2020, п.п. 6.2 таблицы 1, п.п. 3 примечания таблицы 1 СП 486.1311500.2020);

- в жилом доме первичные средства пожаротушения (огнетушители) не перезаряжены (на корпусах указана дата следующей перезарядки 10.03.2024г.) (п. 60 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утвержденных Постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020г).

Таким образом, жилой дом, принадлежащий на праве собственности ФИО2, используется ФИО3 в целях осуществления коммерческой деятельности с нарушением требований пожарной безопасности, что создает угрозу безопасности жизни и здоровью неопределенного круга лиц

Истец просит запретить ФИО3 осуществление коммерческой и предпринимательской деятельности, связанной с предоставлением услуг по временному размещению и обеспечению временного проживания физических лиц для оказания социальных реабилитационных услуг в жилом доме по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, с нарушением требований жилищного законодательства, земельного, градостроительного законодательства и законодательства о пожарной безопасности; запретить ФИО2 осуществлять эксплуатацию жилого дома по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, <адрес> целях осуществления коммерческой и предпринимательской деятельности, связанной с предоставлением услуг по временному размещению и обеспечению временного проживания физических лиц для оказания социальных реабилитационных услуг, а также передавать указанный жилой дом иным лицам для осуществления коммерческой и предпринимательской деятельности; возложить на ФИО2 обязанность использовать жилой дом по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> для индивидуального проживания.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Шальнов А.А. просил требования удовлетворить, пояснения дал аналогичные исковому заявлению.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме, последствия признания иска разъяснены и понятны.

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явился при надлежащем извещении, возражений на иск не представил.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Правовые и организационные основы социального обслуживания граждан в Российской Федерации определены Федеральным законом от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 442-ФЗ).

Статьей 3 Закона № 442-ФЗ установлено, что социальной услугой является действие или действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности.

Поставщиком социальных услуг являются юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и (или) индивидуальный предприниматель, осуществляющие социальное обслуживание.

В соответствии с п. 7 ст. 9 Закона № 442-ФЗ получатели социальных услуг имеют право на обеспечение условий пребывания в организациях социального обслуживания, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям, а также на надлежащий уход.

Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГрК РФ) относит к числу основных принципов законодательства о градостроительной деятельности: участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности; ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности (ст. 2 ГрК РФ).

Статьей 39 ГрК РФ определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства. Так, проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (ч. 2 ст. 39 ГрК РФ).

Проведение общественных обсуждений и публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных решений направлено на обеспечение комплексного учета населения, соблюдения прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Принятие решения об изменении вида разрешенного использования на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства без соблюдения установленной законом процедуры, включая организацию и проведение общественных слушаний, не допускается.

Частью 1 статьи 55 ГрК РФ установлено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основным документом, подтверждающим безопасность объекта, эксплуатация которого в силу части 2 статьи 55.24 ГрК РФ допускается только после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Общественные обсуждения и публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенные вид использования в отношении земельного участка и расположенного на нем объекта капитального строительства, используемых ответчиком фактически с видами использования - социальное и бытовое обслуживание, а не индивидуальное строительство, не проводились, органом местного самоуправления соответствующего разрешения на изменением вида разрешенного использования не выдавалось, равно как и не подтверждалась безопасность объекта (наркологического реабилитационного центра «Продвижение») путем выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В силу ст. 19 ЖК РФ индивидуальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами - собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а также юридическими лицами - собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования.

Статьей 30 ЖК РФ определено, что собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Согласно ст. 228 ГК РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Жилые помещения предназначены для проживания граждан. Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора.

Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

В судебном заседании установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним строение с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, относится к категории объектов индивидуального жилищного строительства, назначение объекта - жилой дом. Указанный жилой дом находится на земельном участке, площадью 1200 кв.м., собственником дома и земельного участка является ФИО2.

Проведенной проверкой установлено, что в жилом доме по указанному адресу организован наркологический реабилитационный центр «Продвижение» с круглосуточным пребыванием граждан, в котором оказывается комплекс услуг по уходу с обеспечением проживания, включающих в себя социальные реабилитационные услуги наркозависимым и зависимым от употребления алкоголя.

В сети Интернет на сайте https://<адрес> размещена ссылка, на наркологический центр PROДвижение, при открытии которого появляется страница, на которой указано, что реабилитационный центр «Продвижение» помогает людям с наркотической, алкогольной и игровой зависимостью, оказывает профессиональную помощь людям, вольно или невольно оказавшимся в сложной жизненной ситуации и ставших рабами наркотической зависимости.

На момент проверки в наркологическом реабилитационном центре «Продвижение» находилось 18 граждан - получателей услуг по уходу с обеспечением проживания, с которыми ФИО3, зарегистрированным 04.03.2024 в качестве налогоплательщика на профессиональный доход, заключены договоры о предоставлении комплекса услуг с обеспечением проживания.

В соответствии с условиями договора (п.1 договора) заказчик поручает, а исполнитель обязуется оказать на возмездной основе комплекса услуг по уходу с обеспечением проживания и прочих социальных реабилитационных услуг, направленных на достижение получателем такого психологического состояния, которое позволяет воздерживаться от употребления психоактивных веществ и стремиться к всестороннему развитию своей личности, укреплению социального статуса, путем выработки и закрепления навыков трезвого образа жизни, в соответствии с комплексной программой социальных реабилитационных услуг.

На фотографиях, представленных на сайте, имеется, в том числе, изображение ФИО3, представленного как руководитель амбулаторной программы. Также в разделе контакты приведен адрес: <адрес>, то есть адрес регистрации по месту жительства ФИО3.

Вместе с тем в ходе проверки установлено, что фактически указанный реабилитационный центр находится по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Опрошенный в ходе проверки ФИО3 пояснил, что с 27.10.2020 по 30.12.2023 являлся индивидуальным предпринимателем, ранее осуществлял деятельность по уходу с обеспечением проживания, заключающуюся в оказании реабилитационных услуг наркозависимым и зависимым от употребления алкоголя. 04.03.2024 он зарегистрирован в межрайонной ИФНС России № 19 по Саратовской области в качестве налогоплательщика на профессиональный доход, занимается аналогичным видом деятельности в жилом доме по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>. Указанный дом с земельным участком принадлежит его знакомой ФИО2, которая предоставила ему дом в безвозмездное пользование. При этом с ней лично он не общался, только по телефону, где она проживает, ему неизвестно. Иногда дом посещает ее бывший супруг - ФИО4. В данном доме расположен наркологический реабилитационный центр «Продвижение», где им на основании договоров предоставления комплекса услуг с обеспечением проживания оказываются услуги по реабилитации анонимных алкоголиков и наркоманов на основании программы «12 шагов», в центре находятся 18 человек, проходящих курсы реабилитации. Денежные средства за оплату услуг по договорам от граждан поступают на его расчетный счет. На добровольных началах в оказании услуг ему помогает ФИО5.

Из пояснений опрошенных в ходе проверки лиц, находящихся в наркологическом реабилитационном центре «Продвижение» (ФИО8, ФИО9, ФИО10 и др.) следует, что они за плату по договору, заключенному с ФИО3, проходят в данном центре реабилитацию от нарко- и алкогольной зависимости, с ними работают психологи, проводят беседы. Некоторые нашли данный центр по рекламе в интернете, некоторые - по совету своих знакомых.

Из копий договоров, заключенных ФИО3 с проживающими в данном центре лицами, и предоставленных в ходе проверки, следует, что заказчик получает социальные реабилитационные услуги, оказываемые в рамках разработанной Исполнителем Программы реабилитации, представляют собой комплекс взаимосвязанных, взаимодополняющих, неразрывных во времени услуг, которые включают в себя ежедневные консультации, индивидуальную диагностическую и коррекционную работу с психологом, малые группы психологической коррекции, психологические тренинги, приобщение к методологии достижения трезвости с использованием программы «12 шагов».

Таким образом, судом установлено, что в реабилитационном центре организовано оказание социальных услуг гражданам определенной категории на возмездной основе.

С учетом правовой позиции п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» определено, что законом установлены пределы осуществления права собственности на жилое помещение, которые заключаются в том, что собственник обязан: использовать жилое помещение по назначению, то есть для проживания граждан (часть 1 статьи 17 ЖК РФ, пункт 2 статьи 288 ГК РФ), поддерживать жилое помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (часть 4 статьи 30 ЖК РФ). Использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности допускается с соблюдением положений, установленных частями 2 и 3 статьи 17 ЖК РФ, пунктом 3 статьи 288 ГК РФ.

Осуществление профессиональной или предпринимательской деятельности по оказанию социальных услуг с временным проживанием, размещение неопределенного круга лиц предполагает применение иных требований и соответствие указанных помещений требованиям противопожарной безопасности.

Проверкой соблюдения в наркологическом реабилитационном центре «Продвижение» требований противопожарного законодательства установлено, что:

- в жилом доме автономные дымовые извещатели пожарные находятся в неисправном состоянии (не срабатывают, индикация не моргает) (п.1 ч.2 ст.1, ч.1 ст.6, ч. 1 ст. 83 Федерального закона от 22.08.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утвержденных Постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020г), п. 6.2.16 СП 484.1311500.2020, п.п. 6.2 таблицы 1, п.п. 3 примечания таблицы 1 СП 486.1311500.2020);

- в жилом доме первичные средства пожаротушения (огнетушители) не перезаряжены (на корпусах указана дата следующей перезарядки 10.03.2024г.) (п. 60 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утвержденных Постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020г).

Таким образом, жилой дом, принадлежащий на праве собственности ФИО2, используется ФИО3 в целях осуществления коммерческой деятельности с нарушением требований пожарной безопасности, что создает угрозу безопасности жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Согласно положениям ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточностью и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Таким образом, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства и вышеуказанные положения действующего законодательства, суд приходит к выводу, что исковые требования к ФИО2, ФИО3 о запрете эксплуатации объекта и возложении обязанности, являются законными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Гагаринского административного района г. Саратова в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО2, ФИО3 о запрете эксплуатации объекта и возложении обязанности, удовлетворить в полном объеме.

Запретить ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения паспорт № №) осуществление коммерческой и предпринимательской деятельности, связанной с предоставлением услуг по временному размещению и обеспечению временного проживания физических лиц для оказания социальных реабилитационных услуг в жилом доме по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, с нарушением требований жилищного законодательства, земельного, градостроительного законодательства и законодательства о пожарной безопасности.

Запретить ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт № №) осуществлять эксплуатацию жилого дома по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> целях осуществления коммерческой и предпринимательской деятельности, связанной с предоставлением услуг по временному размещению и обеспечению временного проживания физических лиц для оказания социальных реабилитационных услуг, а также передавать указанный жилой дом иным лицам для осуществления коммерческой и предпринимательской деятельности.

Возложить на ФИО2 обязанность использовать жилой дом по адресу: <адрес> для индивидуального проживания.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Саратовский районный суд Саратовской области (21.10.2024 г.).

Судья: