Постановление № 5-95/2019 от 19 декабря 2019 г. по делу № 5-95/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 декабря 2019 года г.Кимовск Тульской области

Судья Кимовского городского суда Тульской области Макарова В.Н.,

с участием государственного инспектора межрегионального отдела государственного энергетического надзора Приокского Управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении №5-95/2019, предусмотренном ст.9.11 КоАП РФ, в отношении открытого акционерного общества «Кимовское хлебоприемное предприятие», ОГРН <***>, юридический адрес и место фактического осуществления деятельности: <...>, не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного правонарушения,

установил:

в период с 28.11.2019 по 16.12.2019 Приокским управлением федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Приокское управление Ростехнадзора) на основании распоряжения Приокского Управления Ростехнадзора от 20.11.2019 № проведена внеплановая выездная проверка открытого акционерного общества «Кимовское хлебоприемное предприятие» (далее – ОАО «Кимовское ХПП»), расположенного по адресу: <адрес> Указанная проверка проводилась в рамках федерального государственного энергетического надзора с целью исполнения приказа Федеральной службы по экологического, технологическому и атомному надзору от 01.02.2019 №44 «О проведении проверок соблюдения обязательных требований субъектами электроэнергетики, теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и потребителями электрической энергии в 2019 году», изданного во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 18.01.2019 №№

В ходе проверки 16.12.2019 в 10 часов 45 минут были выявлены нарушения в части организации эксплуатации электроустановок ОАО «Кимовское ХПП», расположенного по указанному адресу, а именно, при осмотре комплектной трансформаторной подстанции <данные изъяты> кВ, расположенной по адресу: <адрес> выявлены нарушения, которые могут привести к аварии, создают угрозу жизни и здоровью людей. Так, например, силовой трансформатор Т-1 ТМ-1000 кВА (серийный номер определит не удалось) эксплуатируется с нарушением действующий норм и правил – Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России от 13.01.2003 №6; зарегистрированы Минюстом России, регистрационный № от 22.01.2003 (далее – Правила от 13.01.2003 №6). Нарушены:

- п.2.1.41 Правил от 13.01.2003 № – в силовом трансформаторе Т-1 ТМ-1000 кВА имеется капельная течь с понижением уровня ниже масломерного стекла. Трансформатор работает в аварийном состоянии;

- п.2.2.3, п.2.2.10 Правил от 13.01.2003 № – в камере силового трансформатора Т-1 ТМ-1000 кВА в подстанции <данные изъяты> кВ имеют следы разрушения. В камеру трансформатора попадают листья, снег и вода. Данное нарушение создает угрозу аварии и здоровья, жизни персонала предприятия;

- п.2.1.7 Правил от 13.01.2003 № – гравийная засыпка силового трансформатора Т-1 ТМ-1000 кВА загрязнена твердыми отложениями нефтепродуктов (из-за грязи гравийную засыпку увидеть невозможно). При возникновении пожара огонь распространится по всей камере. Данное нарушение создает угрозу аварии и здоровья, жизни персонала предприятия;

- п.2.1.17 Правил от 13.01.2003 № – силикагель силового трансформатора Т-1 ТМ-1000 кВА сменил окрас от голубого к черному (отработал). Это означает, что трансформаторное масло, предназначенное для изоляции и охлаждения не защищено от проникновения влаги и кислорода внутрь трансформатора. Данное нарушение создает угрозу аварии;

- п.2.1.41 Правил от 13.01.2003 № – в 2018 году у трансформаторов Т-1 и Т-2 были взяты пробы масла и результаты лабораторных анализов силового трансформатора Т-1 были неудовлетворительными (наличие свободной воды, превышено содержание механических примесей). Данное нарушение создает угрозу аварии.

По результатам проверки государственным инспектором межрегионального отдела государственного энергетического надзора Приокского Управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № от 16.12.2019 в отношении ОАО «Кимовское ХПП», акт проверки № от 16.12.2019, предписание № от 16.12.2019 об устранении выявленных нарушений; протокол № от 16.12.2019 о временном запрете деятельности.

Дело направлено по подведомственности в Кимовский городской суд Тульской области для рассмотрения по существу на основании определения государственного инспектора межрегионального отдела государственного энергетического надзора Приокского Управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору ФИО1 16.12.2019.

При рассмотрении дела об административном правонарушении государственный инспектор межрегионального отдела государственного энергетического надзора Приокского Управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору ФИО1 пояснил, что в период с 28.11.2019 по 16.12.2019 Приокским управлением Ростехнадзора на основании распоряжения Приокского Управления Ростехнадзора от 20.11.2019 № проведена внеплановая выездная проверка ОАО «Кимовское ХПП», расположенного по адресу: <адрес> в части соблюдения требований безопасности при эксплуатации электроустановок предприятия. В ходе проверки выявлен ряд нарушений, о чем составлены протокол об административном правонарушении № от 16.12.2019, акт проверки № от 16.12.2019, выдано предписание № от 16.12.2019 об устранении выявленных нарушений, составлен протокол № от 16.12.2019 о временном запрете деятельности. Данные нарушения предусматривают ответственность по ст.9.11 КоАП РФ. Просил суд назначить административное наказание ОАО «Кимовское ХПП» в виде административного приостановления деятельности электроустановки, указанной в протоколе о временном запрете деятельности, поскольку существует угроза аварии, которая приведет к угрозе жизни и здоровью персонала предприятия. В случае приостановления деятельности электроустановки возможно электрические питание от второго силового трансформатора. При этом допущенные нарушения могут быть устранены в течение недели при наличии сотрудника, имеющего допуск к виду работ по отключению электроустановки, однако такого сотрудника на предприятии не имеется. Считает, что менее строгий вид административного наказания, чем административное приостановление деятельности, не сможет обеспечить достижения цели административного наказания.

ОАО «Кимовское ХПП» на рассмотрение дела об административном правонарушении своего законного представителя не направило, извещено надлежащим образом. В телефонограмме генеральный директор ФИО2 просил рассмотреть дело без участия представителя, согласился с протоколом об административном правонарушении.

Судья счел возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствии законного представителя ОАО «Кимовское ХПП».

Выслушав объяснения государственного инспектора ФИО1, исследовав письменные доказательства по материалу, судья приходит к следующему.

Административным правонарушением в силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как предусмотрено ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 9.11 КоАП РФ предусмотрено наказание за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Согласно Правилам от 13.01.2003 №:

- трансформатор (реактор) должен быть аварийно выведен из работы при:

сильном неравномерном шуме и потрескивании внутри трансформатора;

ненормальном и постоянно возрастающем нагреве трансформатора при нагрузке ниже номинальной и нормальной работе устройств охлаждения;

выбросе масла из расширителя или разрыве диафрагмы выхлопной трубы;

течи масла с понижением его уровня ниже уровня масломерного стекла.

Трансформаторы выводятся из работы также при необходимости немедленной замены масла по результатам лабораторных анализов (п.2.1.41);

- в помещениях РУ двери, окна должны быть всегда закрыты, а проемы в перегородках между аппаратами, содержащими масло, заделаны. Все отверстия в местах прохождения кабеля уплотняются. Для предотвращения попадания животных и птиц все отверстия и проемы в наружных стенах помещений заделываются или закрываются сетками с размером ячейки (1 x 1) см (п.2.2.3);

- покрытие полов в ЗРУ, КРУ и КРУН должно быть таким, чтобы не происходило образования цементной пыли.

Помещения, предназначенные для установки ячеек комплектного РУ с элегазовой изоляцией (далее - КРУЭ), а также для их ревизии перед монтажом и ремонтом, должны быть изолированы от улицы и других помещений. Стены, пол и потолок должны быть окрашены пыленепроницаемой краской.Уборка помещений должна производиться мокрым или вакуумным способом. Помещения должны быть оборудованы приточно-вытяжной вентиляцией с отсосом воздуха снизу. Воздух приточной вентиляции должен проходить через фильтры, предотвращающие попадание в помещение пыли (п.2.2.10);

- гравийная засыпка маслоприемников трансформаторов (реакторов) должна содержаться в чистом состоянии и не реже одного раза в год промываться.

При загрязнении гравийной засыпки (пылью, песком и т.д.) или замасливании гравия его промывка должна проводиться, как правило, весной и осенью.

При образовании на гравийной засыпке твердых отложений от нефтепродуктов толщиной более 3 мм, появлении растительности или невозможности его промывки должна осуществляться замена гравия (п.2.1.7);

- масло в расширителе трансформаторов (реакторов), а также в баке или расширителе устройства регулирования напряжения под нагрузкой (далее - РПН) должно быть защищено от соприкосновения с воздухом. У трансформаторов и реакторов, оборудованных специальными устройствами, предотвращающими увлажнение масла, эти устройства должны быть постоянно включены, независимо от режима работы трансформатора (реактора). Указанные устройства должны эксплуатироваться в соответствии с инструкцией заводов-изготовителей.

Трансформаторы мощностью 1000 кВ*А и более должны эксплуатироваться с системой непрерывной регенерации масла в термосифонных и адсорбных фильтрах.

Масло маслонаполненных вводов негерметичного исполнения должно быть защищено от окисления и увлажнения (п.2.1.17).

Вина ОАО «Кимовское ХПП» в совершении административного правонарушения подтверждается:

- протоколом № от 16.12.2019 об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 КоАП РФ, составленным государственным инспектором межрегионального отдела государственного энергетического надзора Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 в отношении ОАО «Кимовское ХПП», в котором изложены обстоятельства совершенного ОАО «Кимовское ХПП» административного правонарушения. Из данного протокола также следует, что при его составлении присутствовал генеральный директор ОАО «Кимовское ХПП» ФИО2, в установленном порядке ему были разъяснены положения ст.25.5 КоАП РФ, а также ст.51 Конституции РФ, о чем имеется соответствующая подпись законного представителя;

- актом внеплановой, выездной проверки № от 16.12.2019, в котором отражены выявленные нарушения, аналогичные изложенным выше в протоколе об административном правонарушении № от 16.12.2019;

- Уставом ОАО «Кимовское ХПП»;

- свидетельством о постановке на учет в налоговом органе;

- приказом от 28.06.2017 № о назначении генерального директора ОАО «Кимовское ХПП»;

- протоколом годового общего собрания акционеров ОАО «Кимовское ХПП» от 28.06.2017.

Все вышеуказанные материалы составлены в соответствии с нормами КоАП РФ, надлежащими должностными лицами, и получены с соблюдением требований административного закона, не содержат противоречий, согласуются между собой и объективно дополняют и подтверждают друг друга, в связи с чем, суд признает данные доказательства допустимыми и достоверными доказательствами по делу, оснований не доверять указанным доказательствам у суда не имеется.

Принимая во внимание, что протокол об административном правонарушении в отношении ОАО «Кимовское ХПП» составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о том, что проверка в отношении ОАО «Кимовское ХПП» проведена с соблюдением требований Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а исследованные судом доказательства в совокупности свидетельствуют о наличии вины ОАО «Кимовское ХПП» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.9.11 КоАП РФ.

Доказательств тому, что ОАО «Кимовское ХПП»», зная о допускаемых правонарушениях, принимало какие-либо действенные меры к их устранению, судье не представлено, не содержат таковых и материалы дела.

Материалы дела также не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у ОАО «Кимовское ХПП» отсутствовала возможность для соблюдения требований законодательства.

В соответствии со ст.9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

ОАО «Кимовское ХПП» действует на основании Устава, согласно которому является юридическим лицом.

На деятельность ОАО «Кимовское ХПП» в части эксплуатации действующей электроустановки: силового трансформатора Т-1 ТМ-1000 кВА в комплектной трансформаторной подстанции <данные изъяты> кВ, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащего ОАО «Кимовское ХПП» был наложен временный запрет деятельности протоколом № от 16.12.2019 с 11 часов 20 минут 16.12.2019.

При назначении наказания, суд руководствуется положениями ст.ст. 3.1, 3.12, 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также то обстоятельство, что правонарушение совершено в сфере обеспечения безопасности на производстве, и в случае продолжения эксплуатации электроустановки ОАО «Кимовское ХПП» по адресу: <адрес>, с выявленными нарушениями создается реальная угроза безопасности жизни и здоровью людей (работников предприятия).

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность правонарушителя ОАО «Кимовское ХПП», в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ судья учитывает признание вины, отраженное в протоколе об административном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, судьей не установлено.

С учетом общественной опасности правонарушения, характера выявленных в деятельности ОАО «Кимовское ХПП» нарушение правил эксплуатации электроустановки, судья считает необходимым применить наказание в виде приостановления деятельности ОАО «Кимовское ХПП» в части эксплуатации электроустановки: силового трансформатора Т-1 ТМ-1000 кВА в комплектной трансформаторной подстанции <данные изъяты> кВ, расположенной по адресу: <адрес> принадлежащей ОАО «Кимовское ХПП» на срок 60 суток.

Принимая во внимание альтернативную санкцию по ст.9.11 КоАП РФ, судья считает, что менее строгий вид наказания, чем административное приостановление деятельности по эксплуатации данной электроустановки не сможет обеспечить цели административного наказания, поскольку имеется угроза аварии, а также жизни и здоровья персонала.

Руководствуясь ст.ст.9.11, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

признать открытое акционерное общество «Кимовское хлебоприемное предприятие», ОГРН <данные изъяты>, юридический адрес и место фактического осуществления деятельности: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить открытому акционерному обществу «Кимовское хлебоприемное предприятие», ОГРН <данные изъяты> юридический адрес и место фактического осуществления деятельности: <адрес>, наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации электроустановки: силового трансформатора Т-1 ТМ-1000 кВА в комплектной трансформаторной подстанции <данные изъяты> кВ, расположенной по адресу: <адрес> принадлежащего ОАО «Кимовское ХПП» на срок 60 (шестьдесят) суток.

Срок приостановления деятельности по эксплуатации электроустановки: силового трансформатора Т-1 ТМ-1000 кВА в комплектной трансформаторной подстанции <данные изъяты> кВ, расположенной по адресу: <адрес><адрес> принадлежащего ОАО «Кимовское ХПП» исчислять с 11 часов 20 минут 16.12.2019.

Разъяснить ОАО «Кимовское ХПП» положения ч.3 ст.32.12 КоАП РФ, что административное приостановление деятельности может быть досрочно прекращено судьей по ходатайству юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Постановление подлежит немедленному исполнению отделом судебных приставов Кимовского и Куркинского районов УФССП России по Тульской области.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд в порядке, предусмотренном ст.ст.30.1-30.3 КоАП РФ, путем подачи жалобы через Кимовский городской суд Тульской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись