Постановление № 5-684/2018 от 14 ноября 2018 г. по делу № 5-684/2018

Дело № 5-684/2018

64RS0043-01-2018-004657-32


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

14 ноября 2018 года город Саратов

Судья Волжского районного суда города Саратова ФИО1,

при секретаре Мурееве В.Е.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2, представителя Управления по охране объектов культурного наследия правительства Саратовской области – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Чиковани ФИО5, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>,

установил:

22 октября 2018 года консультантом отдела контроля и надзора, управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.14 КоАП РФ.

Как указано в протоколе, 16 октября 2018 года в 17-00 на основании задания на проведение мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия и его систематическому наблюдению № 16 от 16 октября 2018 года был произведен осмотр объекта культурного наследия регионального значения «Двухэтажный каменный жилой дом Классицизм» расположенного по адресу: <адрес>.

В результате проведения мероприятий по контролю, проводимых в соответствии с ст. 9.2, ст. 11 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон), п. 3, п. 4 Положения «О порядке организации и осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия утв. Постановление Правительства Саратовской области от 28 августа 2015 г. N 434-П, проведен осмотр здания расположенного по адресу: <...> (место совершения правонарушения), являющегося объектом культурного наследия регионального значения «Двухэтажный каменный жилой дом Классицизм». При осмотре объекта культурного наследия установлено, что собственником к. № 1 в здании по ул. Московская, 20, визуальный облик объекта изменен, а именно: демонтированы оригинальные деревянные оконные рамы жилого помещения относящегося к комнате №1, разрушены исторические архитектурные декоративные обрамления окон (лепной декор), поврежден штукатурный слой фасада, демонтирована кирпичная кладка подоконного проема, затрагивая часть фасада со стороны улицы Московская, организован вход в помещение комнаты №1.

Данные работы являются несанкционированными, разрешения на производство работ не выдавалось.

Данные действия собственника нарушают порядок проведения работ на объекте культурного наследия предусмотренный статьей 45 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов российской Федерации». Работы по сохранению объектов культурного наследия, а также выявленных объектов культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на конкретный вид работ, выдаваемых уполномоченным органом, в соответствии с согласованной проектной документацией.

Разрешение на проведение работ на указанном объекте культурного наследия не выдавалось.

В связи с этим, по мнению должностного в действиях ФИО2 как физического лица содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.14 КоАП РФ - организация или проведение земляных, строительных или иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия.

ФИО2 в судебном заседании вину в совершении правонарушения признала и пояснила, что торопилась делать ремонт с целью недопущения разрушения здания.

Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно статье 7.14 КоАП РФ организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

В силу ст. 9.2 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся в том числе принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в пределах полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации и контроль за их исполнением; государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия; осуществление регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия (далее - региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия); иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 данного Федерального закона региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется региональными органами охраны объектов культурного наследия согласно их компетенции в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 3). Должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право в том числе беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о назначении проверки либо задания соответствующего органа охраны объектов культурного наследия посещать и обследовать здания, производственные, хозяйственные и иные нежилые помещения, строения, сооружения, являющиеся объектами культурного наследия либо находящиеся в зонах охраны таких объектов, земельные участки, на которых такие объекты расположены либо которые находятся в зонах охраны таких объектов, а с согласия собственников жилые помещения, являющиеся объектами культурного наследия, и проводить исследования, испытания, измерения, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю, выдавать предписание, привлекать к административной ответственности и принимать меры по предотвращению правонарушений (часть 6).

На основании ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением (часть 1).В силу п. 3 ч. 3 ст. 47.2 данного Федерального закона лицо (лица), указанное (указанные) в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязано (обязаны) в установленные охранным обязательством сроки организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 настоящего Федерального закона. Согласно ч. 1 ст. 47.3 данного закона при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии. Согласно Положению «О порядке организации и осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия», утв. Постановление Правительства Саратовской области от 28.08.2015 г. № 434-11 региональный государственный надзор осуществляется органом исполнительной власти области, уполномоченным в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, находящихся на территории области (часть 3). Региональный государственный надзор осуществляется посредством организации и проведения проверок, мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, в том числе выдача обязательных для исполнения предписаний об отмене решений органов государственной власти или органов местного самоуправления, принятых с нарушением Федерального закона N 73-ФЗ, или о внесении в них изменений, и деятельность регионального органа охраны объектов культурного наследия по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами своей деятельности (часть 4). В судебном заседании установлено, что ФИО2, как собственник дома № 20 по ул. Московская г. Саратова, являющегося объектом культурного наследия регионального значения на основании решения исполнительного комитета Саратовского областного Совета народных депутатов от 29 июля 1991г. №187 «О постановке на государственный учет памятников истории и культуры Саратовской области», организовала проведение на объекте строительных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, чем совершил нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия Российской Федерации. Факт допущенного нарушения со стороны ФИО2 вышеуказанных правовых норм и соответственно совершения вменяемого административного правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся по делу доказательств: - заданием от 16.10.2018 г. № 16 управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области о проведении мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия, - выпиской из ЕГРП в отношении рассматриваемого объекта, в которой содержатся сведения о наличии его обременений в связи с особым статусом,- актом осмотра объекта культурного наследия от 16.10.2018 г. с фотоматериалом, - протоколом об административном правонарушении от 22.10.2018, в котором изложены обстоятельства совершения административного правонарушения. Данные нарушения ФИО2 не оспаривались, - другими доказательствами. Противоречий представленные в материалах дела документы не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами. Оценив приведенные доказательства в совокупности, судья приходит к выводу, что своими действиями ФИО2 совершила административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.14 КоАП РФ, то есть организовала на объекте культурного наследия, расположенном по адресу: <адрес>, проведение строительных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно. Обстоятельств, исключающих производство по данному делу, либо влекущих освобождение ФИО2 от административной ответственности суд не усматривает. При назначении наказания суд учитывает конкретные обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств. ФИО2 вину в совершении правонарушения признала, обязалась впредь нарушений не совершать и устранить последствия нарушения, что суд признает в качестве отягчающих ответственность обстоятельств. В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. Учитывая совокупность обстоятельств по делу, суд считает возможным назначить ФИО2, ранее к административной ответственности не привлекавшейся, наказание с применением положения ст. 4.1 КоАП РФ. Руководствуясь статьями 29.9-29.11, КоАП РФ, суд постановил: Чиковани ФИО6 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьи 7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 7500 руб. Настоящее постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Судья