Решение № 2-675/2018 2-675/2018~М-607/2018 М-607/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 2-675/2018

№ 2-675/2018
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«08» ноября 2018 года п. Переволоцкий

Переволоцкий районный суд в составе председательствующего судьи Е.И. Расчупко,

при секретаре Кондратовой Д.В.,

с участием: помощника прокурора Переволоцкого района Оренбургской области Сорока Е.С.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Переволоцкого района в интересах ФИО2 к администрации МО «Переволоцкий район» Оренбургской области об обеспечении жилой площадью не ниже установленных социальных норм,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Переволоцкого района в интересах ФИО2 обратился в суд с данным иском указав, что прокуратурой района на основании заявления ФИО2 проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории МО Переволоцкий район. По результатам проведенной проверки установлено, что мать заявителя Ш на основании решения Переволоцкого районного суда от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав, отец – Ш на основании решения Ленинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ лишен родительских прав. Постановлением администрации Переволоцкого района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 включена в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В ДД.ММ.ГГГГ заявитель получила аттестат об основном общем образовании. В ДД.ММ.ГГГГ заключила брак со С Согласно информации Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области у ФИО2 отсутствуют объекты недвижимого имущества на территории Оренбургской области. ФИО2 включена в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот. До настоящего времени жилым помещением на территории района не обеспечена. Просит обязать орган местного самоуправления администрацию МО «Переволоцкий район» предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений на территории Переволоцкого района за счет расходных обязательств субъекта Российской Федерации – Оренбургской области.

Истец ФИО2, представители третьих лиц Правительства Оренбургской области, Министерства социального развития Оренбургской области, органа опеки и попечительства администрации Переволоцкого района, будучи надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Сорока Е.С. иск поддержала, просила удовлетворить, обосновала доводами, изложенными в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., в судебном заседании иск не признала, пояснила, что ФИО2 включена в список детей-сирот и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору специализированного найма, имеет право на предоставление жилья не ниже установленных социальных норм. Администрация Переволоцкого района разделяет позицию прокурора района о необходимости обеспечения социально незащищенных граждан жилыми помещениями, однако просит учесть, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. В ДД.ММ.ГГГГ специализированным жильем будут обеспечены ...), а всего в списке детей-сирот и лиц из их числа подлежащих обеспечению жильем значится ... человека. Очевидно, что предоставляемых финансовых средств на реализацию полномочий недостаточно. Следовательно, жилое помещение не предоставлено ФИО2 не из-за виновных действий либо бездействия администрации Переволоцкого района, а вследствие того, что переданные государственные полномочия не подкреплены финансовыми средствами, удовлетворение исковых требований о предоставлении жилого помещения фактически приведет к нарушению законных прав других граждан, включенных в сводный список ранее истца.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Федеральным законом РФ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрены дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу ст. 8 указанного федерального закона (в редакции федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным выше, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных выше и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

На основании п. 8 ч. 1 ст. 92 Жилищного Кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст. 98.1. ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным ЖК РФ основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона Оренбургской области от 29.12.2007 года № 1853\389 «О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма и договору найма специализированного жилого помещения отдельных категорий граждан» органы местного самоуправления Оренбургской области наделяются отдельными государственными полномочиями оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений с последующим заключением договора социального найма.

В соответствии со ... Устава МО «Переволоцкий район» органы местного самоуправления МО «Переволоцкий район» осуществляют отдельные государственные полномочия, переданные им в установленном порядке. Органы и должностные лица муниципального района вправе использовать дополнительные средства для осуществления государственных полномочий.

То есть, обязанность по осуществлению государственных полномочий по предоставлению жилого помещения истцу возлагается на администрацию муниципального образования «Переволоцкий район».

Согласно ст. 5 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 24 ч. 2 ст. 26.3 Федерального Закона Российской Федерации от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях).

Поскольку предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, является государственным полномочием субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, то органом, осуществляющим данные полномочия в Оренбургской области, является Правительство Оренбургской области.

Согласно п. 13 Указа губернатора Оренбургской области от 09.09.2010 года № 183-ук «Об утверждении положения, структуры и предельной численности министерства социального развития Оренбургской области» Министерство осуществляет предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями проживающих на территории Оренбургской области отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Оренбургской области.

Прокурор обратился в суд с данным иском в силу ст. 45 ГПК РФ, ст. 10 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в защиту истца, оставшегося без попечения родителей.

Установлено, что мать заявителя Ш на основании решения Переволоцкого районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу, лишена родительских прав, отец Ш на основании решения Ленинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу, лишен родительских прав.

ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ заключила брак со С

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, согласно постановлению администрации муниципального образования Переволоцкий поссовет Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № поставлена на учет в качестве имеющей право на получение вне очереди жилой площади не менее установленных социальных норм.

ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. получила аттестат ....

Согласно информации Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области у ФИО2 отсутствуют объекты недвижимого имущества на территории Оренбургской области.

То есть, закрепленного жилья либо жилья в собственности у ФИО2 не имеется.

На основании п.п.1 и 2 ст. 2 Закона Оренбургской области от 18.03.2013 № 1420/408-V-03 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области», постановления Правительства Оренбургской области от 19.09.2013 № 782-п «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», п. 12 Правил формирования ведения списка детей- сирот, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой, не имеющих закрепленного жилого помещения, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории МО «Переволоцкий район», ФИО2 включена в списки подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот.

Возражения представителя администрации Переволоцкого района, ссылающейся на отсутствие финансовых средств для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, а также на то, что удовлетворение исковых требований о предоставлении жилого помещения приведет к нарушению законных прав иных граждан, включенных в сводный список ранее истца, не могут быть приняты во внимание, исходя из следующего.

Необходимо учитывать, что обеспечение жилыми помещениями лиц из категории детей-сирот, право которых признано уполномоченным органом местного самоуправления, производится сразу же после возникновения такого права и не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилья, наличия или отсутствия подходящих жилых помещений, от времени постановки на учет, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.

Исходя из судебной практики Верховного Суда РФ по делам данной категории, следует признать, что, поскольку федеральным законом не определен срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, это не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

При этом ни статья 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ни иные статьи указанного закона не ставят обязанность по предоставлению жилья указанным лицам в зависимость от наличия или отсутствия других граждан, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории.

В связи с изложенным суд пришел к выводу, что у ФИО2 в соответствии с законом возникло право на предоставление ей благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений. Вместе с тем до настоящего времени ФИО2 жилым помещением на территории района не обеспечена. Поэтому требования истца являются законными и обоснованными, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

иск прокурора Переволоцкого района в интересах ФИО2 к администрации МО «Переволоцкий район» Оренбургской области об обеспечении жилой площадью не ниже установленных социальных норм удовлетворить.

Обязать орган местного самоуправления - администрацию муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений на территории Переволоцкого района, за счет расходных обязательств субъекта Российской Федерации - Оренбургской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда в течение месяца со дня вынесения, через Переволоцкий районный суд.

Судья Е.И. Расчупко