Решение № 21-399/2025 от 1 октября 2025 г. по делу № 21-399/2025

дело № 21-399 судья Илларионова А.А.


РЕШЕНИЕ

2 октября 2025 года <...>

Судья Тульского областного суда Ретинский Д.А.,

при секретаре Карловой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Министерства труда и социальной защиты Тульской области по доверенности ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России от 24 апреля 2025 года и решение судьи Центрального районного суда г.Тулы от 14 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России от 24 апреля 2025 года №-АП, оставленным без изменения решением судьи Центрального районного суда г.Тулы от 14 июля 2025 года, Министерство труда и социальной защиты Тульской области привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В жалобе, поданной в Тульский областной суд, защитник Министерства труда и социальной защиты Тульской области по доверенности ФИО1 просит об отмене состоявшихся по делу актов, и прекращении производства по делу об административном правонарушении, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения.

Порядок пересмотра постановлений по делу об административном правонарушении, являющегося одной из стадий производства по делу об административном правонарушении, установлен главой 30 КоАП РФ.

Пунктами 2, 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц; выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.

Таким образом, лица, являющиеся участниками по делу об административном правонарушении, должны быть надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения жалобы, поданной на постановление по делу об административном правонарушении.

Присутствие лиц, являющихся участниками по делу об административном правонарушении, при рассмотрении дела об административном правонарушении по жалобе в вышестоящем суде не является обязательным, если эти лица извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом и от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Защитник Министерства труда и социальной защиты Тульской области по доверенности ФИО1, заместитель старшего судебного пристава СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России ФИО2 и взыскатель по исполнительному производству С.Л. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены заблаговременно и надлежащим образом почтовым отправлением, в том числе посредством публикации информации на официальном интернет-сайте Тульского областного суда. Ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в адрес суда не поступило.

Судья, с учетом положений п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных участников производства по делу об административном правонарушении.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья областного суда приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч.2 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

На основании исследованных материалов дела об административном правонарушении должностное лицо и судья районного суда установили, что вступившим в законную силу 20 июля 2022 года решением Советского районного суда г.Тулы от 1 апреля 2022 года на Министерство труда и социальной защиты Тульской области возложена обязанность предоставить С.Л. <...> года рождения, вне очереди в срок до 1 июля 2023 года благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Тульской области по договору найма специализированного жилого помещения, площадью не ниже установленных социальных норм.

21 сентября 2023 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России возбуждено исполнительное производство №-ИП. Министерству труда и социальной защиты Тульской области установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии указанного постановления.

Однако исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, исполнен не был. 27 октября 2023 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России вынесено постановление о взыскании с Министерства труда и социальной защиты Тульской области исполнительного сбора в размере 50000 рублей.

Поскольку требование судебного пристава-исполнителя СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России исполнено не было, постановлением заместителя начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России от 19 февраля 2024 года Министерство труда и социальной защиты Тульской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

18 сентября 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 21 октября 2024 года.

По результатам проведенной проверки 29 октября 2024 года составлен акт о совершении исполнительных действий, в котором зафиксировано неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований.

29 октября 2024 года по данному факту судебным приставом-исполнителем СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России в отношении Министерства труда и социальной защиты Тульской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения Министерства труда и социальной защиты Тульской области постановлением должностного лица от 24 апреля 2025 года к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, с выводами которого согласился судья районного суда.

Вместе с тем обжалуемые акты подлежат отмене исходя из следующего.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч.1 ст.2.1 КоАП РФ).

Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (ч.2 ст.54).

В соответствии с п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В силу ч.2 ст.1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения ч.2 ст.1.7 «Действие законодательства об административных правонарушениях во времени» и п.5 ч.1 ст.24.5 «Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

С 11 августа 2025 года вступили в силу изменения, внесенные в статью 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (Федеральный закон от 31 июля 2025 года №272-ФЗ) и изменения, внесенные в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Федеральный закон от 31 июля 2025 года №273-ФЗ), исходя из чего с указанный даты исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения (п.10 ч.5 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Статья 17.15 КоАП РФ дополнена частью 1.3, согласно которой административной ответственности за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, подлежат только должностные лица.

Поскольку объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, следовательно, в отсутствии обязанности уплачивать исполнительский сбор, должник - орган государственной власти, орган местного самоуправления или государственное (муниципальное) казенное учреждение не может быть субъектом указанного административного правонарушения.

Исходя из сведений, полученных из СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России, административное наказание, назначенное Министерству труда и социальной защиты Тульской области постановлением должностного лица №-АП от 24 апреля 2025 года, не исполнено.

В силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России от 24 апреля 2025 года и решение судьи Центрального районного суда г.Тулы от 14 июля 2025 года, вынесенные в отношении Министерства труда и социальной защиты Тульской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, подлежат отмене, производство по делу – прекращению на основании п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России от 24 апреля 2025 года и решение судьи Центрального районного суда г.Тулы от 14 июля 2025 года, вынесенные в отношении Министерства труда и социальной защиты Тульской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ прекратить.

В соответствии с п.3 ст.31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12 - 30.19 КоАП РФ в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья