Решение № 2-2-80/2021 2-2-80/2021~М-2-67/2021 М-2-67/2021 от 16 июля 2021 г. по делу № 2-2-80/2021

Дело № 2-2-80/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Тросна «16» июля 2021 года

Кромской районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Ерохина Р.В.,

с участием заместителя прокурора Троснянского района Орловской области Прокопенкова А.А.

при секретаре Иванюшкиной Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кромского районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Троснянского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Троснянского района Орловской области о возложении обязанности по разработке проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования местного значения в <адрес> Воронецкого сельского поселения, проведения паспортизации данной дороги и приведения данной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу,

установил:

Прокурор Троснянского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц первоначально обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Троснянского района Орловской области и Администрации Воронецкого сельского поселения Троснянского района Орловской области о возложении на ответчиков следующих обязанностей: на Администрацию Воронецкого сельского поселения по разработке проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования местного значения в <адрес> Воронецкого сельского поселения Троснянского района Орловской области протяженностью 2,78 км в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, на Администрацию Троснянского района Орловской области по проведению паспортизации указанной дороги.

В обоснование предъявленного иска указав, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ЖЖ, являющейся матерью детей-инвалидов, по вопросу ненадлежащего состояния дорожного покрытия в <адрес> Троснянского района Орловской области, по результатам которой были выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности ответчиков.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п.7 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Автомобильная дорога, расположенная в границах населенного пункта <адрес> Воронецкого сельского поселения Троснянского района Орловской области, имеющая грунтовое покрытие протяженностью 2,78 км, включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах населенных пунктов в границах Троснянского района Орловской области (постановление администрации Троснянского района №125 от 10.06.2020 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов в границах Троснянского района Орловской области»).

Вместе с тем, в нарушение требований федерального законодательства,

проект организации дорожного движения и технический паспорт на вышеуказанную автомобильную дорогу отсутствуют, что не позволяет в полной мере осуществлять контроль за соблюдением правил дорожного движения на территории поселения, создает неопределенность при разборе ситуаций при рассмотрении дел, связанных с нарушением ПДД, повышает вероятность аварийных ситуаций на дороге, что в конечном итоге влечет угрозу безопасности граждан.

Кроме того, согласно акту проверки соблюдения требований действующего законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, проезжая часть автомобильной дороги по населенному пункту <адрес> Троснянского района Орловской области имеет грунтовое покрытие протяженностью 2 км + 780 метров, шириной от 2 метров до 5 метров и относится к автомобильным дорогам V категории, на которой после выпадения осадков в виде дождя имеются многочисленные повреждения покрытия проезжей части в виде коллейности.

Согласно муниципальной программе «Содержание, ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения и формирование законопослушного поведения участников дорожного движения в Троснянском районе на период 2020-2024 годы», утвержденной постановлением администрации Троснянского района от 24.09.2019 №248, ремонт дороги в <адрес> запланирован на 2023 год.

Вместе с тем в нарушение требований действующего законодательства вышеуказанная дорога не отвечает предъявляемым требованиям в сфере безопасности дорожного движения, что не позволяет обеспечить движение по указанной дороге автотранспорта, в частности, автомашин МЧС и скорой медицинской помощи и тем самым создает угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, в том числе проживающих в данном населенном пункте детей- инвалидов. В настоящее время ненадлежащее состояние дорожного полотна указанной автомобильной дороги создает для граждан значительные затруднения в связи с ее использованием, что обуславливает необходимость переноса ремонта указанной дороги на более ранний срок.

Свои исковые требования прокурор также мотивировал положениями Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В судебном заседании заместитель прокурора Троснянского района Прокопенков А.А. уточнил исковое заявление, исключив из числа ответчиков Администрацию Воронецкого сельского поселения Троснянского района Орловской области, указав ее третьим лицом, поскольку обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание, возложена законодательством Российской Федерации на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления.

С учетом заявленного уточнения просил возложить обязанность по разработке проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования местного значения в д. Лебедиха Воронецкого сельского поселения протяженностью 2,78 км, проведению паспортизации данной дороги и приведению данной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на ответчика - Администрацию Троснянского района. Заявленные требования просил суд удовлетворить в полном объеме по основаниям и доводам, приведенным в иске.

Поскольку обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание, возложена законодательством Российской Федерации на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления, которым является Администрация Троснянского района Орловской области, Администрация Воронецкого сельского поселения Троснянского района Орловской области ответчиком по делу в данном случае являться не может, в связи с чем, исключается судом из числа ответчиков по делу с изменением статуса на третье лицо.

Представитель ответчика – Администрации Троснянского района Орловской области, по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала частично, по основаниям и доводам, изложенным в представленном суду отзыве, просила суд отказать в удовлетворении исковых требований в части возложения обязанности по разработке проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования местного значения в <адрес>

Представитель ответчика - Администрации Троснянского района Орловской области по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, была надлежащим образом извещена о дате, времени и месте рассмотрения дела, причину неявки суду не сообщила.

Представитель третьего лица - Администрации Воронецкого сельского поселения Троснянского района Орловской области, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, причину неявки суду не сообщил.

Представитель третьего лица - отдела ГИБДД ОМВД России по Троснянскому району Орловской области, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, начальник ОГИБДД ОМВД России по Троснянскому району ББ ходатайствовал о рассмотрении иска прокурора без участия представителя ОГИБДД, указав, что исковые требования прокурора поддерживает и просит их удовлетворить.

На основании ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав доводы зам. прокурора, с учетом позиции представителя ответчика, частично признавшего исковые требования и мнения представителя третьего лица, изучив письменные материалы дела, суд находит уточненные исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими полному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Федеральный закон № 196-ФЗ) основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу ст.3 Федерального закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасное ш дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ устанавливается, что ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям

органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог

местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Согласно ст.12 Федерального закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

На основании п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям муниципальных районов относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Исходя из ч.2 ст.13 Федерального закона № 257-ФЗ полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 указанной статьи, реализуются органами местного-самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселении, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Исходя из положений п.п.1 п.9 раздела IV Классификации, разработка проектов организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений является одним из видов работ по содержанию автомобильных дорог.

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Согласно ст.18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон №443-ФЗ) проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движении н (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самое капельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения, за исключением случая, предусмотренного частью 12 настоящей статьи.

Приказом Минтранса России от 17.03.2015 43 утверждены Правила подготовки проектов и схем организации дорожного движения (далее по тексту - Приказ).

В силу п.2 указанных Правил, действие Правил распространяется на дороги, а также территории общего пользования, предназначенные для перемещения транспортных средств и (или) пешеходов.

В соответствии с п.п.4.2.1, 4.22, 9.1 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования.

Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие с 08.09.2016 приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст, паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги. В зависимости от поставленной задачи и(или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок.

Статьей 34 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регламентировано, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с п.5 ч.1, ч.4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населен них пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дороги осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей часта межбюджетных трансфертов, необходимых для

осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочии органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

В силу п.п.5.2.4, 5.3.1, 4.3 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст). Обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5 А. В случаях, когда для устранения дефекта по технологии проведения работ необходимы определенные погодноклиматические условия, срок устранения дефекта исчисляется с момента их наступления.

Судом установлено и как следует из исследованных судом материалов дела, согласно акту проверки соблюдения требований действующего законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, составленному старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Троснянскому району НН, проезжая часть автомобильной дороги по населенному пункту <адрес> Троснянского района Орловской области имеет грунтовое покрытие протяженностью 2 км + 780 м, шириной от 2 м до 5 м и относится к автомобильным дорогам V категории, па которой после выпадения осадков в виде дождя имеются многочисленные повреждения покрытия проезжей части в виде коллейности (л.д.11-13).

Таким образом, дорожное покрытие не соответствует требованиям Федерального закона от 10.12.2015 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утв. Приказом Госстандарта от 26.09.2017 1245-ст.

Согласно постановлению администрации Троснянского района № 125 от 10.06.2020 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов в границах Троснянского района Орловской области», указанная автомобильная дорога включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах населенных пунктов в границах Троснянского района Орловской области (л.д.30-38).

Согласно сообщению администрации Троснянского района № 105 пр-3 от 11.05.2021, технический паспорт и проект организации дорожного движения на указанную дорогу по населенному пункту Лебедиха не разработаны, так как дорога не имеет твердое покрытие; по муниципальной программе «Содержание, ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения и формирование законопослушного поведения участников дорожного движения в Троснянском районе на период 2020-2024 годы» ремонт дороги в д. Лебедиха запланирован на 2023 год (л.д.28-29).

Таким образом, на основании вышеизложенных и исследованных судом документов, установлено и не оспаривалось стороной ответчика, что в настоящее время технический паспорт и проект организации дорожного движения на указанную дорогу по населенному пункту Лебедиха администрацией Троснянского района не разработаны.

Вместе с тем, довод администрации Троснянского района об отказе в удовлетворении искового заявления в части возложения обязанности по разработке проекта организации дорожного движения на вышеуказанную автомобильную дорогу в виду уменьшения в 2021 году доходов бюджета Троснянского района и отсутствия возможности в срок 3 месяца исполнить решение суда, суд находит не обоснованными и не отвечающим требованиям Федерального закона от 10.12.2015 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Таким образом, на основании вышеизложенных, согласующихся между собой доказательств, оцененных судом и достаточных для правильного разрешения предъявленного иска по существу, установив, что вопреки требованиям федерального законодательства администрацией Троснянского района не разработаны технический паспорт и проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования местного значения в д. Лебедиха Воронецкого сельского поселения Троснянского района Орловской области протяженностью 2,78 км, что, несомненно, затрагивает нрава неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, а также может привести к аварийной ситуации, что ставит под угрозу их жизнь и здоровье, суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подтвержденными представленными суду доказательствами приведенными выше.

Испрашиваемый прокурором срок исполнения ответчиком испрашиваемых действий в течение трех месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу суд также находит разумно – достаточным для исполнения решения суда.

Суд не производит взыскание государственной пошлины за рассмотрение дела со сторон, поскольку как прокурор, так органы местного самоуправления, освобождены от ее уплаты в силу действующего законодательства.

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Троснянского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Троснянского района Орловской области о возложении обязанности по разработке проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования местного значения в <адрес> Воронецкого сельского поселения, проведения паспортизации данной дороги и приведения данной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу - удовлетворить полностью.

Обязать Администрацию Троснянского района Орловской области разработать проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования местного значения в <адрес> Воронецкого сельского поселения Троснянского района Орловской области протяженностью 2,78 км в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию Троснянского района Орловской области произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения в <адрес> Воронецкого сельского поселения Троснянского района Орловской области протяженностью 2,78 км в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию Троснянского района Орловской области, в срок не позднее 3 (трех) месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, привести автомобильную дорогу общего пользования местного значения в <адрес> Воронецкого сельского поселения Троснянского района Орловской области протяженностью 2,78 км в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52398-2005, а именно: устранить ямочность, колейность на грунтовом покрытии, обустроить обочины, обозначить границы дороги.

Поскольку прокурор и органы местного самоуправления освобождены в силу закона от уплаты государственной пошлины, суд не производит взыскание государственной пошлины за рассмотрение дела со сторон.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в Орловский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Кромской районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий ________________

Мотивированное решение суда изготовлено 23 июля 2021 года.