Решение № 2А-927/2017 2А-927/2017~М-610/2017 М-610/2017 от 4 апреля 2017 г. по делу № 2А-927/2017

К делу № 2а-927/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 апреля 2017 года город Крымск

Судья Крымского районного суда Савкин Ю.В.,

при секретаре Богдан Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации Крымского городского поселения Крымского района об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с заявлением к администрации Крымского городского поселения Крымского района об оспаривании решения органа местного самоуправления.

Свои требования мотивирует тем, что 21.04.2016 им в соответствии с частью 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в администрацию Крымского городского поселения Крымского района было подано заявление о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства – индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 23:45:0101339:51 площадью 759 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>. При подаче к заявлению были приложены следующие документы, предусмотренные ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации: договор аренды земельного участка № 4500011965 от 20.01.2015 между администрацией МО Крымский район и гражданином ФИО2; соглашение от 17 декабря 2015 года о передаче прав и обязанностей от ФИО2 к ФИО1; кадастровая выписка на земельный участок; градостроительный план земельного участка; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства, а так же Постановление Администрации Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края № 536 от 20.04.2016 с приложенным к нему градостроительным планом земельного участка. Данный факт подтверждается копией заявления ФИО1 в Администрацию Крымского городского поселения Крымского района. Земельный участок несельскохозяйственного назначения, предоставленный для индивидуального жилищного строительства, находится во временном владении и пользовании ФИО1 на законных основаниях, что подтверждается договором Аренды № 4500011965 от 20.01.2015 и соглашением о передаче прав и обязанностей от 17 декабря 2015 года. Заявление административного истца от 21.04.2016 было зарегистрировано 21.04.2016 в отделе градостроительства и архитектуры Администрации Крымского городского поселения Крымского района, Краснодарского края с присвоением ему регистрационного номера 10-16/349. 28.04.2016 административным ответчиком было принято решение № 1210 об отказе в выдаче разрешения на строительство с указанием следующих обоснований: несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка. Также содержится ссылка на части 2, 4 ст. 67.1 Водного кодекса РФ. Считает указанное решение незаконным, поскольку оно противоречит ст. 3 п. 3,4 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Отказ нарушает права и законные интересы административного истца, а именно право на жилище в форме индивидуального строительства. Нарушаются права административного истца установленные 20 января 2015 года договором аренды земельного участка с кадастровым номером 23:45:0101339:51 площадью 759 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, заключенным с обоюдного согласия сторон на срок до 30.12.2024, пунктом 1.1. которого установлено разрешенное использование земельного участка – для индивидуального жилищного строительства. Пункт 4.1.4. договора аренды предусматривает регулярное внесение арендной платы за пользование участком согласно целевого назначения – индивидуальное жилищное строительство. Категория земель и вид разрешенного использования, указанного земельного участка не менялся, договор аренды заключенный с заявителем не расторгнут, не признан недействительным, спорный земельный участок в установленном законом порядке не изъят и не признан непригодным для строительства индивидуального жилого дома. Указанный земельный участок не имеет установленных в законном порядке ограничений (обременений) по ведению ИЖС, что подтверждается отсутствием соответствующих записей в кадастровом паспорте на земельный участок, в том числе отсутствуют обременения в связи со ст. 67.1 Водного кодекса РФ. О вынесении решения об отказе в выдаче разрешения на строительство истцу стало известно 25.12.2016. Прост суд признать незаконным и отменить решение администрации Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края от 28.04.2016 № 1210 об отказе в выдаче административному истцу разрешения на строительство. Обязать административного ответчика выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на оснований заявления ФИО1 от 21.04.2016, номер 10-16/349 и представленных документов.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержал.

Представитель администрации Крымского городского поселения Крымского района по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила в иске отказать, поскольку решением Крымского районного от 26.11.2014 по делу № 2-3537 по иску Крымского межрайонного прокурора к администрации Крымского городского поселения Крымского района, административному ответчику запрещено выдавать разрешения на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства в зоне затопления, образованной в результате стихийного бедствия 06-07.07.2012 до установления границ зоны затопления уполномоченным органом и окончании проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод. Таким образом, отказывая в выдаче разрешения на строительство в границах зоны затопления администрация Крымского городского поселения Крымского района исполняла решение суда и действовала в рамках действующего законодательства.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 владеет земельным участком, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, с кадастровым номером 23:45:0101339:51 площадью 759 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>, на основании договора аренды от 20.01.2015, заключенного с администрацией МО Крымский район.

Обратившись в администрацию Крымского городского поселения Крымского района с заявлением о выдаче разрешения на строительство на указанном земельном участке, ФИО1 получил отказ, мотивированный невозможностью выдачи разрешений на строительство до установления границ затопления.

Суд не находит оснований для признания данного решения незаконным.

В силу ч. 2, 4 ст. 67.1 Водного кодекса РФ, размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются. Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 № 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления» (вместе с «Правилами определения границ зон затопления, подтопления») определено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления (далее - предложения) и карты (плана) объекта землеустройства, составленной в соответствии с требованиями Федерального закона «О землеустройстве».

В силу п. 5 Правил зоны затопления, подтопления считаются определёнными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах. До настоящего времени границы зон затопления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, не определены, сведения о них в государственный кадастр недвижимости не внесены.

Указанное обстоятельство не позволяет органам местного самоуправления выдавать разрешения на строительство либо реконструкцию объектов капитального строительства.

Строительство и реконструкция объектов капитального строительства в зоне затопления, происшедшего в июле 2012 года подлежит запрету до установления соответствующих границ затопления уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти, поскольку негативное воздействие вод создаёт опасность для жизни и имущества неопределённого круга лиц, а ликвидация последствий ведёт к использованию бюджетных средств.

Согласно утвержденному градостроительному плану земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, (пункт 2.2.4) он находится в зоне затопления 6-7 июля 2012 года, и строительство объектов капитального строительства на данном земельном участке возможно после проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод.

При таких обстоятельствах вынесенное органом местного самоуправления решение соответствует требованиям действующего законодательства.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Крымского городского поселения Крымского района об оспаривании решения органа местного самоуправления, отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Крымский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья: Ю.В. Савкин