Решение № 2А-927/2017 2А-927/2017~М-865/2017 М-865/2017 от 29 мая 2017 г. по делу № 2А-927/2017

К делу № 2а- 927/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Каневская 29 мая 2017 года

Каневской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Сеиной Т.П.,

с участием помощника прокурора Каневского района Короткова Д.А.,

представителя административного ответчика администрации Каневского сельского поселения ФИО5,

при секретаре Крюковой У.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Каневского района в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации Каневского сельского поселения о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления в части обеспечения земельных участков, предоставленных многодетным семьям, объектами социальной инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Каневского района обратился в суд с административным иском в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации Каневского сельского поселения о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления в части обеспечения земельных участков, предоставленных многодетным семьям, объектами социальной инфраструктуры.

В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка земельного законодательства в части обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых семьям, имеющим трех и более детей, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства.

Согласно ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Статьей 39.5 Земельного кодекса РФ предусмотрено право граждан, имеющих трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа.

В силу ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло -, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-K3 «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (далее - Закон №-K3) гражданин (один из родителей), имеющий трех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации, без торгов имеет право на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно в порядке, установленном настоящим Законом, с момента возникновения права собственности на построенный на этом земельном участке жилой дом, не предназначенный к разделу на квартиры (дом, пригодный для постоянного проживания), высотой не выше трех надземных этажей.

Перечень утверждается представительным органом местного самоуправления муниципального района. В Перечень включаются земельные участки, поставленные на кадастровый учет в результате проведенных межевых работ, а также стоящие на кадастровом учете, как ранее учтенные с указанием кадастрового номера, местоположения, вида разрешенного использования земельного участка и его площади.

Установлено, что на основании постановления администрации Каневского сельского поселения № 1094 от 08.12.2016 в соответствии со ст. ст. 19, 39.5 Земельного кодекса РФ, ст. 6 Закона № 3085-K3 между администрацией Каневского сельского поселения Каневского района и ФИО1 заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: для размещения объектов индивидуального жилищного строительства.

Между тем проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что на момент выделения земельного участка ФИО1 и заключения с ним договора аренды к участку не подведены газовые, электрические сети, а также сети питьевого и технического водопровода.

Обязанность обеспечения предоставляемого земельного участка сетями инженерно-технического обеспечения установлена ст.ст. 44, 48 Градостроительного кодекса РФ (далее- ГрК РФ).

Так, в соответствии с п. 7 ч. 3 ст. 44 ГрК РФ в составе градостроительного плана земельного участка указывается информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В силу ч. 8 ст. 48 ГрК РФ организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана обеспечить правообладателю земельного участка в установленные сроки подключение построенного или реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения в соответствии с техническими условиями и информацией о плате за подключение, предоставленными правообладателю земельного участка.

На основании ч. 10 ст. 48 ГрК РФ порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - Правила).

Пунктом 4 указанных Правил предусмотрено, что при подготовке градостроительного плана земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, подготавливает орган местного самоуправления.

В отношении застроенного земельного участка, а также после определения правообладателя земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, в градостроительный план земельного участка включаются технические условия, выданные правообладателю земельного участка в соответствии с пунктами 5-12 данных Правил. В случае, если обеспечение отдельными видами ресурсов возможно осуществлять различными способами, орган местного самоуправления при подготовке градостроительного плана земельного участка определяет технические условия для всех возможных способов.

Согласно п. 5 Правил орган местного самоуправления не позднее, чем за 30 дней до даты принятия решения о проведении торгов по продаже права собственности (аренды) земельного участка или о предоставлении для строительства земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства предоставляет заинтересованным лицам технические условия. Для получения технических условий, а также информации о плате за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения орган местного самоуправления в срок не позднее, чем за 45 дней до даты принятия одного из указанных решений обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение объектов капитального строительства.

В соответствии с положениями статьи 8 Устава муниципального образования Каневское сельское поселение к вопросам местного значения сельского поселения отнесена организация в его границах электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Законодательством предусмотрена обязанность органа местного самоуправления представить технические условия заинтересованным лицам до даты проведения торгов или предоставления земельного участка, или решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

В результате бездействия администрации муниципального образования Каневское сельское поселение нарушаются социальные права ФИО1, относящегося к льготной категории граждан, а также его несовершеннолетних детей, и создаются препятствия к осуществлению прав и свобод граждан по использованию земельных участков по назначению.

Указанные обстоятельства в соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют прокурору право обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, которые являются недееспособными в силу возраста, в связи с чем не имеют возможности самостоятельно защищать свои законные права и интересы.

Просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Каневское сельское поселение Каневского района, выразившееся в непринятии мер по подведению газовых, электрических сетей, а также сетей питьевого и технического водопровода, к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, предоставленному на безвозмездной основе для размещения объектов индивидуального жилищного строительства ФИО1, как лицу, имеющему трех и более детей;

обязать администрацию Каневского сельского поселения Каневского района устранить в полном объеме выявленные нарушения путем проведения работ по подведению газовых, электрических сетей, а также сетей питьевого и технического водопровода, к земельному участку с кадастровым номером №. расположенному по адресу: <адрес>, предоставленному ФИО1 в аренду согласно Закону Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-K3 «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

В судебном заседании помощник прокурора, участвующий в деле, Коротков Д.А. заявленные требования поддержал и просил об их удовлетворении, просил установить администрации Каневского сельского поселения срок для устранения выявленных нарушений до 31 декабря 2017 года.

Законный представитель несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3 - ФИО1 в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором просил о рассмотрении дела в его отсуствие, заявленные требования поддержал и просил об их удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации Каневского сельского поселения Каневского района Краснодарского края по доверенности ФИО5 административный иск признал частично, пояснил, что с заявленными исковыми требованиями администрация Каневского сельского поселения Каневского района (далее - администрация поселения) не согласна в части признания незаконным бездействия органа местного самоуправления по следующим основаниям.

Полномочия по предоставлению земельных участков семьям, имеющим трех и более детей в соответствии с Законом Краснодарского края от 26 декабря 2014 г. № 3085-K3 «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» возникли с 01 марта 2015 года.

Земельные участки, предоставленные многодетным семьям в 2016 году, администрацией Каневского сельского поселения Каневского района не формировались и были переданы из администрации МО Каневской район для вовлечения в оборот.

Администрацией Каневского сельского поселения Каневского района принимаются меры по организации обеспечения земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, объектами инфраструктуры: принято постановление администрации поселения от 28.11.2014 года № 1196 (с изменениями от 25.02.2015 года, от 27.12.2016 года) «Об утверждении муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства на территории Каневского сельского поселения Каневского района на 2015-2017 годы»; в бюджет Каневского сельского поселения Каневского района заложены денежные средства на реализацию мероприятий по указанной программе; в настоящее время подготавливается документация для проведения аукциона по разработке проекта газификации пос.Южный. Порядок формирования Перечня земельных участков, предназначенных для предоставления в аренду заявителям, регламентирован Законом Краснодарского края от 26 декабря 2014 г. № 3085-K3 «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности». Статьей 6 закона № 3085-K3 определено, что в Перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в аренду заявителям включаются земельные участки, поставленные на кадастровый учет в результате проведенных межевых работ, а также стоящие на кадастровом учете как ранее учтенные с указанием кадастрового номера, местоположения, вида разрешенного использования земельного участка и его площади.

Установление администрацией Краснодарского края в Законе Краснодарского края от 26 декабря 2014 г. № 3085-K3 «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» условий получения земельных участков многодетными семьями бесплатно является реализацией законодателем субъекта РФ предоставленного Земельным Кодексом РФ полномочия по установлению порядка и случаев предоставления бесплатно земельных участков указанной категории лиц.

При этом администрация Краснодарского края, регулируя порядок реализации права многодетной семьи на получение земельного участка бесплатно, установленного ст. 28 Земельного Кодекса, в целях социальной поддержки многодетных семей, Законом № 3085-K3 не регламентировала организацию обеспечения земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения (пункт 20 Приказа Министерства регионального развития РФ от 9 сентября 2013 г. № 372 «Об утверждении методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей»).

Согласно статьям 28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на определенных принципах, в том числе самостоятельности бюджетов, который означает право органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации).

Необходимо учитывать, что в соответствии с требованиями подпунктов 24 и 29 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) решение вопросов социальной поддержки многодетных семей, а также вопросов организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно требованиям части 1 статьи 83 Бюджетного кодекса РФ, если принимается закон либо другой нормативный правовой акт, предусматривающий увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, которые до его принятия не исполнялись ни одним публично-правовым образованием, указанный нормативный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, в том числе в случае необходимости порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды расходных обязательств в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, реализация законов субъектов Российской Федерации, устанавливающих случаи и порядок предоставления находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, должна быть обеспечена необходимым финансированием за счет консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников, включая финансирование расходов на подготовку документов территориального планирования и градостроительного зонирования, документации по планировке территорий, проведение кадастровых работ, обеспечение земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства, необходимой инженерной инфраструктурой.

Бездействие администрации Каневского сельского поселения Каневского в части обеспечения земельных участков, представленных многодетным семьям, объектами социальной инфраструктуры отсутствует, а перераспределение бюджетных средств компетенцией суда не является.

Просил в удовлетворении требований о признании не законным бездействия администрации муниципального образования Каневского сельского поселения Каневского района, выразившегося в непринятии мер по подведению газовых и электрических сетей, а также сетей питьевого и технического водопровода к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, кадастровый №, предоставленному на безвозмездной основе для размещения объектов индивидуального жилищного строительства ФИО1, как лицу, имеющему трех и более детей, отказать; установить разумный срок для проведения администрацией Каневского сельского поселения Каневского района работ по подведению газовых и электрических сетей, а также сетей питьевого и технического водопровода к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, с учетом правового статуса администрации поселения, норм Бюджетного Кодекса РФ.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч.9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Каневского района Краснодарского края проведена проверка земельного законодательства в части обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых семьям, имеющим трех и более детей, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства.

Согласно ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трёх и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с указанной нормой органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учёт, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В Краснодарском крае принят Закон Краснодарского края от 26 декабря 2014 г. № 3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (далее - Закон от 26 декабря 2014 г. № 3085-КЗ), в соответствии со ст. 1 которого гражданин (один из родителей), имеющий трех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации, без торгов имеет право на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно в порядке, установленном настоящим Законом, с момента возникновения права собственности на построенный на этом земельном участке жилой дом, не предназначенный к разделу на квартиры (дом, пригодный для постоянного проживания), высотой не выше трех надземных этажей.

Частью 3 статьи 2 Закона от 26 декабря 2014 г. № 3085-КЗ (в редакции Закона, действовавшей на момент предоставления земельного участка, до 01.01.2017) предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются заявителям органами местного самоуправления городских и сельских поселений (при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения), городских округов.

В целях предоставления заявителям земельных участков в аренду соответствующие органы местного самоуправления с учетом положений части 3 статьи 2 настоящего Закона формируют и утверждают Перечень. В Перечень представительным органом местного самоуправления вносятся изменения по включению в него земельных участков не позднее чем через 180 календарных дней после постановки заявителя на учет и по исключению из него земельных участков, по которым заключены с заявителями договоры аренды или в течение 180 календарных дней не поданы заявления. В Перечень включаются земельные участки, поставленные на кадастровый учет в результате проведенных межевых работ, а также стоящие на кадастровом учете как ранее учтенные с указанием кадастрового номера, местоположения, вида разрешенного использования земельного участка и его площади (ч.1 ст. 6 Закона от 26 декабря 2014 г. № 3085-КЗ).

Как видно из материалов дела, постановлением главы Каневского сельского поселению Каневского района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, как гражданину, имеющему трех и более детей, в соответствии со ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, ст. 7 Закона Краснодарского края от 26.12.2014 №3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» предоставлен в аренду сроком на 20 лет земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: РФ, <адрес> разрешенное использование –для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель-земли населенных пунктов.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Каневского сельского поселения Каневского района в лице главы Каневского сельского поселения <адрес> (арендодателем) и ФИО1 (арендатором) заключен договор № аренды вышеуказанного земельного участка.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро- тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Установлено и материалами дела подтверждено, что к предоставленному земельному участку ФИО1 не было подведено электро- газо- и водоснабжения.

В соответствии с п. 7 ч. 3 ст. 44 ГрК РФ в составе градостроительного плана земельного участка указывается информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В силу ч. 8 ст. 48 ГрК РФ организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана обеспечить правообладателю земельного участка в установленные сроки подключение построенного или реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения в соответствии с техническими условиями и информацией о плате за подключение, предоставленными правообладателю земельного участка.

Порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации (ч. 10 ст. 48 ГрК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - Правила).

Пунктом 4 указанных Правил предусмотрено, что при подготовке градостроительного плана земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, подготавливает орган местного самоуправления.

В отношении застроенного земельного участка, а также после определения правообладателя земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, в градостроительный план земельного участка включаются технические условия, выданные правообладателю земельного участка в соответствии с пунктами 5-12 данных Правил. В случае, если обеспечение отдельными видами ресурсов возможно осуществлять различными способами, орган местного самоуправления при подготовке градостроительного плана земельного участка определяет технические условия для всех возможных способов.

Согласно п. 5 Правил орган местного самоуправления не позднее чем за 30 дней до даты принятия решения о проведении торгов по продаже права собственности (аренды) земельного участка или о предоставлении для строительства земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства предоставляет заинтересованным лицам технические условия. Для получения технических условий, а также информации о плате за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения орган местного самоуправления в срок не позднее, чем за 45 дней до даты принятия одного из указанных решений обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение объектов капитального строительства.

В соответствии с положениями п.4 ч.1 статьи 8 Устава муниципального образования Каневское сельское поселение, принятого Решение Совета муниципального образования Каневской район от 30 марта 2016 г. № 39 «О принятии Устава муниципального образования Каневской район» к вопросам местного значения сельского поселения отнесена организация в границах муниципального образования Каневской район электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

С учетом изложенного суд считает, что в результате бездействия администрации муниципального образования Каневское сельское поселение нарушаются социальные права ФИО1, имеющего трех детей, и относящегося к льготной категории граждан, а также его несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, ФИО3, и создаются препятствия к осуществлению прав и свобод граждан по использованию предоставленного в соответствии со ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, ст. 7 Закона Краснодарского края от 26.12.2014 №3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» земельного участка по назначению.

Согласно п.п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, бездействия могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Суд приходит к выводу, что бездействие администрации Каневского сельского поселения Каневского района, выразившееся в непринятии мер по подведению газовых, электрических сетей, а также сетей питьевого и технического водопровода к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, предоставленному ФИО4 как гражданину, имеющему трех и более детей, несоответствуют законодательству и нарушает права и законные интересы ФИО1 и его несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, ФИО3, имеющего право на предоставление земельного участка в аренду для размещения на нем индивидуального жилого дома, не предназначенного к разделу на квартиры (дом, пригодный для постоянного проживания), высотой не выше трех надземных этажей, с организованным электро-, газо- и водоснабжением.

При изложенных обстоятельствах, следует признать незаконными бездействие администрации муниципального образования Каневское сельское поселение Каневского района, выразившееся в непринятии мер по подведению газовых, электрических сетей, а также сетей питьевого и технического водопровода к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, предоставленному на безвозмездной основе для размещения объектов индивидуального жилищного строительства ФИО1, как лицу, имеющему трех и более детей.

На основании изложенного следует обязать администрацию Каневского сельского поселения Каневского района устранить в полном объеме выявленные нарушения путем проведения работ по подведению газовых, электрических сетей, а также сетей питьевого и технического водопровода к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, предоставленному ФИО1 в аренду согласно Закону Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», в срок до 31 декабря 2017 года.

Руководствуясь ст.ст. 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Каневского района в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации муниципального образования Каневское сельское поселение Каневского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления в части обеспечения земельных участков, предоставленных многодетным семьям, объектами социальной инфраструктуры удовлетворить.

Признать незаконными бездействие администрации муниципального образования Каневское сельское поселение Каневского района, выразившееся в непринятии мер по подведению газовых, электрических сетей, а также сетей питьевого и технического водопровода к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, предоставленному на безвозмездной основе для размещения объектов индивидуального жилищного строительства ФИО4 как лицу, имеющему трех и более детей.

Обязать администрацию муниципального образования Каневское сельское поселение Каневского района в устранить в полном объеме выявленные нарушения путем проведения работ по подведению газовых, электрических сетей, а также сетей питьевого и технического водопровода к земельному участку с кадастровым номером, расположенному по адресу: <адрес>, предоставленному ФИО4 в аренду согласно Закону Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», в срок до 31 декабря 2017 года.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Краснодарский краевой суд через Каневской районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий