Постановление № 5-63/2017 от 2 мая 2017 г. по делу № 5-63/2017

Дело № 5-63/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Судья Первомайского районного суда города Омска Еленская Ю.А.при секретаре судебного заседания Брух К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании 03 мая 2017 года в городе Омске дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения города Омска «Детский сад № 319», <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>,

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному главным специалистом-экспертом отдела по надзору за условиями воспитания и обучения и питанием населения Управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут в помещениибюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения города Омска «Детский сад № 319» (сокращенное наименование – БДОУ г. Омска «Детский сад № 319»), расположенном по адресу: <адрес>, непосредственно обнаружены следующие нарушения:

- из-за протекания кровли состояние старшей группы № 6для детей возрастом от 5 до 6-ти лет, расположенной на втором этаже здания, является критическим, а именно:

выявлены значительные дефекты в отделке и штукатурке стен, потолка, пола в игровой данной группы, штукатурка местами отслаивается. Размеры намокания штукатурки потолка составляют 2,0м*0,5м, намокания стены составляет 2,0м*2,0м. Из-за протекания кровли и намокания штукатурного слоя возможно замыкание электропроводки. На полу имеется отслоение покрасочного слоя размером 0,5м*0,5м.

Выявленные недостатки явились нарушениями ст. 11, ч. 1 ст. 28, ч. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, п. п. 5.1, 5.4, 5.5, 7.8 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы».

Указанные нарушения квалифицированы Управлением Роспотребнадзором по Омской области по ст. 6.4 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель БДОУ «Детский сад 319»ФИО2 не оспаривала факт выявленных нарушений, возражала против назначения административного наказания в виде административного штрафа. Указала, что в настоящее время деятельность в помещении группы приостановлена на основании приказа руководителя детского сада, отправлена заявка исполнителю на исправление недостатков выполненных подрядных работ по ремонту кровли. Осуществить ремонт кровли самостоятельно учреждение не имеет возможности.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО3 указала, что нарушения выявлены при проведении внеплановой выездной проверки исполнения предписания от 2015 года. Выявленные недостатки создают угрозу здоровью детей, в связи с чем деятельность детского сада в помещениях группы следует приостановить.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья пришел к следующему.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

За нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта статьей 6.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ (ред. от 03.07.2016 г.)(далее по тексту – Федеральный закон № 52-ФЗ).

В соответствии с преамбулой Федерального закона № 52-ФЗ названный Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благополучную окружающую среду.

По смыслу положений абз. 10 ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ под санитарно-эпидемиологическими требованиями понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно абз. 4 п. 1 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Соблюдение санитарных правил и требований санитарного законодательстваявляется обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39, ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ).

В соответствии с Федеральным законом № 52-ФЗ введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 года № 26 (далее по тексту – СанПиН 2.4.1.3049-13), и устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций.

В силу ст. 55 Федерального закона № 52-ФЗ за нарушение санитарного законодательства устанавливается административная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии с п. 5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 стены помещений должны быть гладкими, без признаков поражений грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию. Все строительные и отделочные материалы должны быть безвредными для здоровья человека и иметь документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность. Возможно использование для внутренней отделки помещений обоев, допускающих проведение уборки влажным способом и дезинфекцию.

Для пола используются материалы, допускающие обработку влажным способом, с использованием моющих и дезинфекционных растворов. С учетом климатических условий рекомендуется полы в помещениях групповых, расположенных на первом этаже, предусматривать утепленными и (или) отапливаемыми, с регулируемым температурным режимом (п. 5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13).

Виновность БДОУ г. Омска «Детский сад № 319» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 5-6); актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №/вп (л.д. 14-15), распоряжением Управления Роспотребнадзора по Омской области от 20.02. 2017 года №/вп(л.д. 12-13);протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ с фотосъемкой выявленных нарушений (л.д. 8-10, 16-20 соответственно); заключением специалиста от 06.03. 2017 года (л.д. 21-23); объяснениями законного представителя юридического лица (л.д. 7); уставом БДОУ г. Омска «Детский сад № 319», утвержденного 27.01. 2016 года (л.д. 26-34); свидетельством о государственной регистрации права серии № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 36).

Представленные доказательства оценены в совокупности с иными доказательствами по делу на предмет допустимости, относимости, достоверности и достаточности по правилам, предусмотренным ст. 26.11 КоАП РФ.

Законный представитель юридического лица присутствовала при составлении протокола об административном правонарушении, ей были разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, вручена копия протокола. Протокол об административном правонарушении содержит сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ, и позволяет установить событие административного правонарушения.

Таким образом, БДОУ г. Омска «Детский сад № 319», допустив нарушения требований Федерального закона № 52-ФЗ и СанПиН 2.4.13049-13, совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении вида и размера наказания суд учитывает заключение специалиста Управления Роспотребнадзора по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому нарушения санитарно-эпидемиологических требований при организации работы старшей группы № 6 для детей возрастом от 5-ти до 6-ти лет, расположенной на втором этаже здания бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский сад № 319», расположенного по адресу:644033, <адрес>,оказывают отрицательное влияние на санитарно-эпидемиологическое благополучие детей дошкольного возраста, ставят под угрозу здоровье детей и работников учреждения, что требует административного приостановления деятельности старшей группы № 6 бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский сад № 319», а применение штрафных санкций не является достаточной административной мерой наказания, так как санкция в виде штрафа не может предотвратить создавшуюся угрозу жизни и здоровью потребителей. Кроме того, в судебном заседании законный представитель БДОУ г. Омска «Детский сад № 319» ФИО2 пояснила, что устранить нарушения в короткий срок не представляется возможным, ввиду отсутствия денежных средств на данные цели.Ремонт кровли проводился силами ООО«Корпорация Снабжения» в 2015 году. На основании подписанного акта выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ и договора на выполнение подрядных работ от ДД.ММ.ГГГГ имеются гарантийные обязательства со стороны ООО «Корпорация Снабжения»в течение 24 месяцев со дня подписания акта (оборот л.д. 58-л.д. 59, л.д. 55-58 соответственно). В ООО «Корпорация Снабжения»учреждением была направлена претензия по некачественному выполнению ремонтных работ (л.д. 52), что усматривается из квитанции и почтового уведомления с отметкой о получении письма адресатом по адресу: <адрес>, каб. 34 (л.д. 53).

Как видно из приказаи.о. заведующей детского сада ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №-ок, деятельность учреждения в группе № 6 приостановлена по инициативе самого юридического лица, дети распределены по другим группам. Принято решение об осуществлении контроля за состоянием электропроводки в групповой комнате № 6 (л.д. 54, 11). Аналогичные сведения указаны в письменных объяснениях данного лица (л.д. 7), а также в судебном заседании заведующим детским садом ФИО2

Согласно ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Учитывая, что выявленные нарушения создают угрозу жизни издоровья лиц, находящихся в помещении, где выявлены нарушения, а также позицию юридического лиц, согласно которой устранить нарушения самостоятельно у учреждения нет возможности, судья считает необходимым назначить юридическому лицу БДОУ г. Омска «Детский сад № 319» наказание в виде приостановления деятельности по эксплуатации помещений группы № 6, расположенных по адресу: <адрес>, сроком на <данные изъяты> суток.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

признать бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение города Омска «Детский сад № 319», <данные изъяты>, расположенного по юридическому адресу: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации помещенийстаршей группы № 6, расположенной на втором этаже в здании по адресу: <адрес>, на срок 90 суток с правом осуществления работ по устранению выявленных нарушений.

Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности.

Постановление по делу об административном правонарушении подлежит немедленному исполнению судебным приставом-исполнителем.

Разъяснить бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению города Омска «Детский сад № 319» его право на обращение в суд с ходатайством о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в случае досрочного устранения выявленных нарушений, которые послужили основанием для назначения указанного административного наказания, в соответствии с ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано (опротестовано) в Омский областной суд через Первомайский районный суд города Омска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление вступило в законную силу 23.05.2017 г.