Решение № 2-550/2017 2-550/2017 ~ М-522/2017 М-522/2017 от 24 сентября 2017 г. по делу № 2-550/2017

Гр.дело №2-550/17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 сентября 2017 года Талдомский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Никитухиной И.В. при секретаре Ивановой Е.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Администрации Талдомского муниципального района ФИО2 <адрес> и 3-им лицам Администрации городского поселения Вербилки Талдомского муниципального района ФИО2 <адрес>, Министерству строительного комплекса ФИО2 <адрес> о признании решения незаконным, обязании включить в состав участников подпрограммы, обязании включить в список граждан по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд с иском к Администрации Талдомского муниципального района ФИО2 <адрес> о признании незаконным решения об отказе в включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, обязании включить в состав участников подпрограммы, обязании включить в список граждан по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Требования истца основаны на том, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в администрацию Талдомского муниципального района ФИО2 <адрес> с заявлением о включении в федеральную целевую программу «Жилище 2015-2020 года» (по обеспечению жильем граждан, как гражданин выехавший в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение из зоны Чернобыльской АЭС). ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления было отказано, при этом указано на необходимость постановки на учет в качестве малоимущего, а также указано на необходимость документального подтверждения добровольного выезда из зоны ЧАЭС в зону с более высокой степенью радиоактивного загрязнения либо равнозначную вследствие Чернобыльской катастрофы. С данным решением о не согласен. Предоставленные им ответчику документы подтверждают его право на включение в федеральную целевую программу «Жилище 2015-2020».

ЖК РФ устанавливает различные требования для предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма: жилые помещения муниципального жилищного фонда предоставляются гражданам, которые не только являются нуждающимися в жилых помещениях, но и признаны малоимущими; жилые помещения государственного жилищного фонда предоставляются нуждающимся гражданам, чье право на получение жилых помещений предусмотрено отдельным ФИО2, как в случае истца.

ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», истец считает несостоятельным. Указанный ФИО2 устанавливает условия и основания признания жителей ФИО2 <адрес> нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма или безвозмездного пользования, а также порядок предоставления жилых помещений жителям ФИО2 <адрес> из жилищного фонда ФИО2 <адрес> или помощи в приобретении жителями ФИО2 <адрес> жилых помещений в собственность. ФИО2 РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» является специальным ФИО2 прямого действия, непосредственно регулирующим весь спектр правоотношений, связанных с катастрофой на Чернобыльской АЭС. Граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение, подлежат включению в месте нового проживания в отдельные списки граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилья. При этом общий порядок постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, предусмотренный ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ, на данную категорию не распространяется.

Истец не относится к категории граждан, переселившимся после ДД.ММ.ГГГГ на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, что подтверждается удостоверением ЧАЭС серии АГ №, подтверждающим, что истец проживал в зоне проживания с правом на отселение, а также удостоверением ЧАЭС серии АЗ №.

На основании изложенного, просит признать решение Администрации Талдомского муниципального района ФИО2 <адрес> об отказе во включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» 2015-2020 годы, незаконным; обязать Администрацию Талдомского муниципального района ФИО2 <адрес> включить истца в состав участников подпрограммы; обязать Администрацию Талдомского муниципального района ФИО2 <адрес> включить в список граждан по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ истец иск поддержал. Его представитель ФИО5 дополнила, что в 2016 году истец был признан нуждающимся в жилом помещении. Истец обратился к ответчику с заявлением о включении его в программу «Жилище 2015-2020». Истцу было отказано. Считает, что этот отказ необоснован. У истца есть доля в праве собственности на квартиру - 1/10, на которую приходиться 3,6 кв.м. площади жилья. Администрация г.<адрес> признала истца нуждающимся в жилом помещении. Они собрали документы и подали в <адрес>. Им было отказано в связи с тем, что нет сведений, что истец является малоимущим. Считает, что положения ФИО2 о признании граждан нуждающимися в жилом помещении не относятся к нам. Федеральная программа «Жилище» утверждена другим ФИО2. Граждане подлежат включению в отдельные списки. ЖК РФ разграничивает малоимущих и нуждающихся в жилом помещении. При получении жилья из муниципального фонда, руководствуются ЖК РФ. Региональный ФИО2 не имеет отношения к федеральной программе. У истца имеется удостоверение, подтверждающее его добровольный выезд из зоны проживания с правом на отселение.

Представитель ответчика Администрации Талдомского муниципального района ФИО2 <адрес> в суд не явился, прислал письменные возражения, где указал, в частности, что в соответствии с ФИО2 РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного ФИО2, отнесены те, кто постоянно проживал (работал) на территории зоны проживания с правом на отселение, эвакуированные в 1986 году или выехавшие добровольно в последующие годы на новое место жительства и согласно статей 14 и 17 таким гражданам гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством РФ. Истец с письменным заявлением о включении его в состав участников Подпрограммы обратился к ответчику ДД.ММ.ГГГГ. Просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель 3-го лица Администрации городского поселения Вербилки Талдомского муниципального района в суд не явился.

Представитель 3-го лица Министерства строительного комплекса ФИО2 <адрес> ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, указав, что документы о наличии или отсутствии повторного въезда и выезда на указанную территорию не представлены. Представитель поддержала письменный отзыв, в котором указала, что истец ФИО3 согласно удостоверению от ДД.ММ.ГГГГ Серия АЗ №, выданному Талдомским управлением социальной защиты населения, относится к категории лиц, выехавших добровольно из зоны проживания с правом на отселение. Право на улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета имеют граждане, нуждающиеся в жилье. Истец зарегистрирован и проживает в жилом помещении общей площадью 36,2 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>. ФИО3 является сособственником указанного жилого помещения в размере 1/10 доли, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Согласно копии лицевого счета в жилом помещении зарегистрирован по месту жительства только один истец. Таким образом, на истца приходится 36,2 кв.м. общей площади жилого помещения. Из изложенного следует, что отсутствует факт нуждаемости истца в улучшении жилищных условий, так как он обеспечен жилой площадью более учетной нормы.

Как следует из текста ФИО2 РФ №, данный ФИО2 устанавливает только права граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. ФИО2 не определен непосредственно сам порядок предоставления права на улучшение жилья гражданам, указанным в ФИО2 №. При этом в п.7 ст.17 ФИО2 № установлено, что обеспечение граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилой площадью осуществляется в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации. Указанный порядок определен постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством». По смыслу п.е) п.5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, возникает при одновременном наличии двух условий, установленных законодательством: необходимость состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и иметь право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с вышеуказанным ФИО2 №.

В ФИО2 <адрес> вопрос принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях регламентирован только ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма». Статьей 2 ФИО2 №-ОЗ установлено, что на учет принимаются граждане РФ, имеющие место жительства на территории ФИО2 <адрес> не менее пяти лет, нуждающиеся в жилых помещениях по основаниям, установленным статьей 51 ЖК РФ: 1) признанные малоимущими в соответствии с ФИО2 <адрес> №-ОЗ «О признании граждан, проживающих в ФИО2 <адрес>, малоимущими в целях принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; 2) указанные в части 1 статьи 1 ФИО2 <адрес> №-ОЗ.

ФИО2 № не определен иной порядок признания категорий граждан, указанных в нем, нуждающимися в жилых помещениях и порядок предоставления им жилых помещений, не установлен. В связи с этим к указанным правоотношениям могут применяться только положения ЖК РФ.

Установленное законом условие о признании граждан малоимущими с целью признания их нуждающимися в жилых помещениях, является обязательным и распространяется на все категории лиц. Исключением являются специальные случаи, установленные законом. В отношении категории лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, условие об отсутствии требования о признании их малоимущими законодательством не установлено.

Для включения в Список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, гражданин участник Подпрограммы в соответствии с п.24 Правил в период с 01 января по 01 июля года, предшествующего планируемому, предоставляет в орган местного самоуправления, в котором находится его учетное дело, заявление о предоставлении сертификата в планируемом году. При этом гражданин на дату подачи заявления уже должен быть признан участником Подпрограммы в установленном порядке. Истец не является на настоящий момент участником Подпрограммы. На момент рассмотрения гражданского дела списки Администрацией сформированы и направлены в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. На основании изложенного просит в иске отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает иск не подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст.13 ч.1 п.11 ФИО2 РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего ФИО2, относятся:

11) граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

В соответствии со ст.22 ч.1 ФИО2 РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13 настоящего ФИО2, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего ФИО2.

Гражданам, переселившимся после ДД.ММ.ГГГГ на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно статьями 20 и 18 настоящего ФИО2; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего ФИО2) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего ФИО2, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы. При этом добровольное повторное переселение в зону с более высокой степенью радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы либо равнозначную не влечет за собой возникновения права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 настоящего ФИО2.

Гражданам, переселившимся в добровольном порядке (без заключения контрактов, договоров с соответствующей администрацией) после ДД.ММ.ГГГГ в зоны радиоактивного загрязнения, указанные в статье 7 настоящего ФИО2, меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего ФИО2, не предоставляются.

В соответствии со ст.17 ч.1 п.7 ФИО2 РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего ФИО2, предоставляются меры социальной поддержки: эвакуированным из зоны отчуждения - предусмотренные пунктами 3 - 12 части первой статьи 14 и пунктами 2 и 3 части первой статьи 15 настоящего ФИО2; переселенным (переселяемым) из зоны отселения - предусмотренные пунктами 4, 5, 7, 9, 11 и 12 части первой статьи 14, пунктом 2 части первой и пунктом 2 части третьей статьи 15 настоящего ФИО2. Кроме того, им гарантируются:

7) обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.

В соответствии с п.1 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах реализации Подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 – 2020 годы», установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Указанным постановление Правительства РФ утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации Подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы.

В соответствии с п.5 п.п.«е» Правил, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации (далее - граждане):

е) граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2123-1 "О распространении действия ФИО2 РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска.

В соответствии с п.18 п.п.«в» Правил, выдачу сертификатов осуществляют:

в) гражданам - участникам подпрограммы, указанным в подпунктах "е" - "и" пункта 5 настоящих Правил, - органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (имеющих право на получение социальной выплаты).

В соответствии с п.19 Правил, для участия в подпрограмме граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов (далее - подразделения) или в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в подпрограмме по форме согласно приложению N 1, документы о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных о себе по форме согласно приложению N 1(1) с приложением следующих документов:

г) граждане, указанные в подпункте "е" пункта 5 настоящих Правил:

документ, подтверждающий право гражданина на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета;

выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счета;

выписка из решения органа по учету и распределению жилых помещений о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (в жилых помещениях);

копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации);

копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи.

В соответствии с п.21 Правил, органы исполнительной власти организуют работу по проверке органами местного самоуправления или подразделениями документов, представленных в соответствии с пунктом 19 настоящих Правил.

По результатам проверки принимается решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником подпрограммы.

В соответствии с п.22 Правил, основанием для отказа в признании гражданина участником подпрограммы является:

а) несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 настоящих Правил;

б) непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 19 настоящих Правил;

в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;

г) реализация ранее права на улучшение жилищных условий или обеспечение жилым помещением с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставленных за счет средств федерального бюджета.

В соответствии со ст.23 Правил, повторное обращение с заявлением (рапортом) об участии в подпрограмме допускается после устранения оснований для отказа, указанных в подпунктах "б" и "в" пункта 22 настоящих Правил.

В соответствии с п.24 Правил, в целях организации работы по выдаче сертификатов в планируемом году формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году.

Для включения в такой список гражданин - участник подпрограммы в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления, в котором находится его учетное дело, заявление о выделении сертификата в планируемом году.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО3 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 добровольно выехал из зоны проживания с правом на отселение, что подтверждается удостоверением серии АЗ № (л.д.26), выданным Талдомским Управлением социальной защиты населения МСЗН <адрес> ДД.ММ.ГГГГ

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>. В соответствии с выпиской из домовой книги ФИО3 в указанном жилом помещении зарегистрирован один (л.д.30). С ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 является собственником 1/10 доли указанного жилого помещения на основании Договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ и Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.79).

На основании постановления Главы городского поселения Вербилки от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный <адрес>-ж по <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.81-82). ДД.ММ.ГГГГ постановлением Руководителя администрации городского поселения Вербилки № ФИО3 признан нуждающимся в жилых помещениях (л.д.16).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в администрацию Талдомского муниципального района ФИО2 <адрес> с заявлением о включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» (л.д.12-13).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 дан ответ об отказе во включении в состав участников подпрограммы в связи с тем, что признание нуждающимся в жилых помещениях произведено без признания гражданина малоимущим, а также не подтверждено документально о добровольном въезде или выезде (переселении) в зону с более высокой степенью радиоактивного загрязнения либо равнозначную вследствие Чернобыльской катастрофы (л.д.14).

ФИО3 не согласился с указанным решением, просит признать его незаконным, а также просит обязать ответчика включить его в состав участников подпрограммы. При этом истец указал, что для включения в подпрограмму признание малоимущим не требуется, так как его право установлено специальным законом и законы субъекта, определяющие порядок признания гражданина нуждающимся в жилых помещениях, в данном случае применению не подлежат.

Суд считает довод истца обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с абзацем 15 раздела II подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1050, правом на улучшение жилищных условий в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации, государственные обязательства по обеспечению жильем которых за счет средств федерального бюджета установлены федеральным законодательством: граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, на основании Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федерального ФИО2 "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и постановления Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2123-1 "О распространении действия ФИО2 РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска".

Исходя из смысла действующего законодательства, ФИО3 относится к категории граждан, которые в случае признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий имеют право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (на основании заявлений данных граждан).

Частью 2 ст. 52 ЖК РФ установлено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно ч. 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Таким образом, Жилищный кодекс РФ устанавливает различные требования для предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма: жилые помещения муниципального жилищного фонда предоставляются гражданам, которые не только являются нуждающимися в жилых помещениях, но и признаны малоимущими; жилые помещения государственного жилищного фонда предоставляются нуждающимся гражданам, чье право на получение жилых помещений предусмотрено отдельным законом.

Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-I является специальным законом, регулирующим вопросы улучшения жилищных условий граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, путем обеспечения жилой площадью за счет средств федерального бюджета. Расходы на его реализацию учтены в федеральном бюджете.

Следовательно, общий порядок постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, предусмотренный ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», не распространяется на граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В соответствии со ст.51 ч.1 п.3 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Материалами дела подтверждается наличие оснований для признания ФИО3 нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

С учетом изложенного, отказ органа местного самоуправления во включении в состав участников подпрограммы по тому основанию, что ФИО3 не признан малоимущим, не основан на законе, поскольку его право на улучшение жилищных условий предусмотрено Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

При этом в письме администрации Талдомского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ также имеет ссылка на непредоставление заявителем сведений о добровольном въезде или выезде в зону с более высокой степенью радиоактивного агрязнения либо равнозначную вследствие Чернобыльской катастрофы. Представителем Министерства строительного комплекса Московской области в судебном заседании также указано на отсутствие указанных документов.

Так как закон устанавливает дифференциацию мер социальной защиты в зависимости от конкретных обстоятельств, а наличие удостоверения само по себе не является бесспорным основанием для включения в состав участников программы по обеспечению жильем, то при возникновении сомнений в отсутствии обстоятельств, влекущих возникновение права на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 ФИО2 РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы, а также обстоятельств добровольного повторного переселения в зону с более высокой степенью радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы либо равнозначную, что предусмотрено статьей 22 ФИО2 РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», требование органа местного самоуправления о предоставлении таких документов является обоснованным.

При таких обстоятельствах суд считает отказ администрации Талдомского муниципального района ФИО2 <адрес> во включении в подпрограмму обоснованным, что не препятствует истцу повторно обратиться с заявлением о включении в подпрограмму с приложением документов, подтверждающих отсутствие обстоятельств добровольного повторного переселения в зону с более высокой степенью радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы либо равнозначную.

Требование о включении в список участников подпрограммы удовлетворению не подлежит, так как в указанный список подлежат включению лиц - участники подпрограммы, которые в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представили в орган местного самоуправления, в котором находится его учетное дело, заявление о выделении сертификата в планируемом году. Сведений об обращении истца с таким заявлением, в суд не представлено.

На основании изложенного, суд отказывает истцу в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО3 к Администрации Талдомского муниципального района ФИО2 <адрес> о признании решения незаконным, обязании включить в состав участников подпрограммы, обязании включить в список граждан по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в ФИО2 областной суд через Талдомский районный суд.

Судья И.В.Никитухина

Решение в окончательной форме

составлено ДД.ММ.ГГГГ