Решение № 2А-1783/2024 2А-1783/2024~М-528/2024 М-528/2024 от 10 сентября 2024 г. по делу № 2А-1783/2024

38RS0035-01-2024-001198-36


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Иркутск 11 сентября 2024 года

Октябрьский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Амосовой Н.Л., при секретаре Бутухановой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1783/2024 по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации г. Иркутска, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование административных исковых требований и изменений к ним административный истец указал, что Дата обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Адрес с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования Адрес, расположенного по адресу: г Иркутск Адрес, на котором расположен жилой дом, используемый ФИО3 для постоянного проживания, возведенный в 1966 году. Основанием предоставления земельного участка без проведения торгов является пункт 2 статьи 3.8 Федерального закона от Дата № 137 -ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ».

Согласно представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь земельного участка с условным номером 38:36:000019:ЗУ1 составляет 1350 кв.м. Согласно технического плана здания, подготовленного кадастровым инженером, расположенный на земельном участке одноэтажный жилой Адрес года постройки, общей площадью 64,5 кв.м., в том числе жилой 37, 0 кв.м, состоит из трех жилых комнат, кухни и гостиной.

К вышеуказанному заявлению было приложены следующие документы: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с диском, копия справки о смерти ФИО2, выданная Отделом по Октябрьскому округу г Иркутска службы ЗАГС Иркутской области, копия нотариально удостоверенного завещания ФИО2 от Дата, в соответствии с которым право собственности на земельный участок и находящиеся на нем объекты недвижимости, в том числе жилой дом, расположенный по адресу: Адрес, были переданы ФИО1B. и ФИО3, копия свидетельства о смерти ФИО1, умершей Дата, копия технического паспорта МУП БТИ г Иркутска на индивидуальный жилой Адрес на дату Дата, из которого следует, что жилой дом значится за ФИО2 как самовольная постройка, год постройки одноэтажного жилого дома в заявленных площадях указан «1966».

Ответом заместителя председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска - начальником земельного департамента ФИО5 от Дата (ответ фактически выдан и получен Дата) в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность в рамках Федерального закона от Дата № 478-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» административному истцу было отказано.

В соответствии со ст. 3.8. Федерального закона от Дата N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, отвечающие требованиям пункта 2 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном настоящей статьей и главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, положения которой применяются в части, не противоречащей настоящей статье.

До Дата гражданин, который использует для постоянного проживания, возведенный до Дата жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным решение комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска от Дата об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1350 кв.м., расположенного по адресу: г Иркутск, Адрес в рамках п. 2 ст. 3.8 Федерального закона от Дата № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Обязать комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предварительном согласовании представления земельного участка площадью 1350 кв.м., расположенного по адресу: Адрес без проведения торгов в рамках п. 2 ст. 3.8. Федерального закона от Дата № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 по доверенности ФИО11 административные исковые требования поддержала в измененной редакции.

В судебном заседании представитель административных ответчиков администрации г. Иркутска, комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска по доверенностям ФИО6 административные исковые требования не признала по основаниям, указанным в письменных возражениях на административное исковое заявление, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО10 не явился, извещен судом надлежащим образом.

Суд, рассмотрел административное дело в отсутствие неявившегося лица в порядке ч. 6 ст. 226, ч. 2 ст. 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, имеющиеся в нем доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1-2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3-4 ч. 9 и в ч. 10 указанной статьи - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Судом установлено, что в соответствии с техническим паспортом на индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: Адрес (инвентарный №) в качестве собственника указана ФИО2, дата записи Дата, дом является самовольной постройкой общей площадью 64,5 кв.м., в том числе жилой 38,3 кв.м., вспомогательной 26,2 кв.м., имеет три жилые комнаты и кухню, год постройки 1966.

Нотариусом Иркутского нотариального округа Аль-ФИО7 Дата было удостоверено завещание, согласно которому право собственности на земельный участок и находящиеся на нем объекты недвижимости, в том числе жилой дом, расположенные по адресу: Адрес ФИО2 завещала ФИО1, Дата года рождения, и ФИО3, Дата года рождения.

ФИО2, Дата года рождения, умерла Дата, что подтверждается свидетельством о смерти II-СТ № от Дата (повторное).

К имуществу умершей ФИО2 нотариусом Иркутского нотариального округа ФИО8 было открыто наследственное дело № от Дата.

Согласно материалам наследственного дела, с заявлениями о принятии наследства по завещанию к нотариусу обратились ФИО1 и ФИО3

Дата ФИО1 умерла, что подтверждается запись акта о смерти № от Дата.

Согласно сведениям Федеральной нотариальной палаты наследственное дело к имуществу умершей Дата ФИО1, Дата года рождения, не заводилось.

Таким образом, в настоящее время правообладателем жилого дома, расположенного по адресу: Адрес, является административный истец.

Дата ФИО3 в лице своего представителя по доверенности ФИО11 обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Адрес с заявлением № о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером 38:36:000019:ЗУ1, площадью 1350 кв.м., расположенного по адресу: Адрес, в обоснование заявления было указано на пункт 2 стать 3.8 Федерального закона от Дата № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

К вышеуказанному заявлению административным истцом приложены:

- копия завещания ФИО2;

- копия технического паспорта;

- копия свидетельства о смерти ФИО1;

- копия справки актовой записи о смерти ФИО2;

- копия схемы расположения земельного участка;

- копия технического плана дома;

- копия доверенности.

В соответствие со схемой расположения испрашиваемого административным истцом земельного участка 38:36:000019:ЗУ1 расположен в следующих координатах:

Условный номер земельного участка 38:36:000019:ЗУ1

Площадь земельного участка 1330 м: |

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м

X

Y

X

У

1

2

3

4

5

6

1

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№
Как следует из письма комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска № от Дата в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Адрес ФИО3 было отказано.

В обоснование отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска указано, что предварительное согласование предоставления земельных участков в рамках Федерального закона от Дата № 478-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществляется в рамках административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в собственности городского округа муниципального образования город Иркутск, или государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены жилые дома, возведенные до Дата, и право собственности на которые у граждан и иных лиц отсутствует, гражданам, использующим для постоянного проживания указанные жилые дома», утвержденного постановление администрации Адрес от Дата №.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в. действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2031 года гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до 14 мая 1998 года жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина, и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность, бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом.

Согласно пункта 14 статьи 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года ФЗ-137 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть представлен наследнику гражданина, указанного в пункте 2 настоящей статьи.

В указанном случае наследник к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагает выданные наследодателю документы, указанных в пунктах 5-7 настоящей статьи, а также свидетельство о праве на наследство, подтверждающее, что заявитель является наследником гражданина, указанного в пункте 2 настоящей статьи

В техническом паспорте на жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке, в качестве правообладателя указано иное физическое лицо и не предоставлено свидетельство о праве на наследство, подтверждающее, что ФИО3 является наследником указанного в техническом паспорте гражданина, кроме того административным истцом представлено завещание от Дата №-н/38-2022-1-1342, где ФИО2 завещает ФИО3 и ФИО1 имущество, собственником которого она не являлась.

На основании подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии следующего основания: земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктами 1, 4 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов при наличии следующих оснований:

- с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

- на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или её приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного, комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска было принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Адрес.

Как следует из административного искового заявления, административный истец узнал о вынесенном решении Дата. Полагая, что решение комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Адрес № от Дата об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка является незаконным, ФИО3 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением Дата, в срок, установленный ч.1 ст. 219 КАС РФ.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что в соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 Кодекса суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таким образом, пропуск срока на обращение в суд сам по себе не может быть признан достаточным основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления без проверки законности оспариваемых административным истцом решений.

Административный истец полагает, что отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка является незаконным, не соответствующим положениям ст. 3.8. Федерального закона от Дата № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и нарушает его права и законные интересы.

Рассматривая заявленные ФИО3 административные исковые требования, суд приходит к следующему.

Подпунктом 1 статьи 2 ЗК РФ установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.2 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ, пунктом 6.1 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 2 Закона Иркутской области от 18 декабря 2014 г. № 162-03 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Иркутской области и Правительством Иркутской области» (далее - Закон № 162-03) Правительство Иркутской области, в лице министерства имущественных отношений Иркутской области, с 01.01.2015 осуществляло полномочия органов местного самоуправления муниципального образования город Иркутск по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не предусмотрено законодательством.

В силу статьи 4 Закона Иркутской области № 162-03 указанные полномочия перераспределялись сроком до 01.01.2019.

Таким образом, с 01.01.2019 администрация г. Иркутска является органом, уполномоченным на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, поскольку иного не предусмотрено законодательством.

Согласно пункту 3.1.21 Положения «О комитете по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска», утвержденным Решением Думы г. Иркутска от 25.12.2015 № 006-20-160257/5, Комитет в соответствии с возложенными на него задачами в порядке и пределах, установленных действующим законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами города Иркутска, осуществляет функции, в том числе по принятию решения о предоставлении или обеспечению предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в рамках компетенции, установленной муниципальными правовыми актами города Иркутска.

Таким образом, оспариваемое решение № 505-71-6614/23 от 07.11.2023 принято уполномоченным органом.

Нормами действующего законодательства предусмотрен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Собственники зданий, строений и сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут приобрести такие земельные участки в собственность или в аренду. Порядок и особенности приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, после 01.03.2015 регулируются статьей 39.20 ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ закреплено исключительное право собственников указанных объектов недвижимости на приобретение публичного земельного участка, занятого объектом недвижимости, в собственность либо аренду в соответствии с процедурой, установленной этим же Кодексом.

Согласно подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное бессрочное пользование.

В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Кодекса (часть 1). Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 ЗК РФ (часть 2).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Из п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ следует, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Порядок предварительного согласования предоставления земельных участков регламентируется статьей 39.15 ЗК РФ, административным регламентом «Предоставление земельных участков, находящихся в собственности городского округа муниципального образования город Иркутск, или государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены жилые дома, возведенные до 14 мая 1998 года, и право собственности на которые у граждан и иных лиц отсутствует, гражданам, использующим для постоянного проживания указанные жилые дома», утвержденного постановление администрации города Иркутска от 28 сентября 2022 года № 031-06-694/22.

В силу п.п. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии основания, что земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ) до 1 марта 2031 года гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до 14 мая 1998 года жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом.

Образование земельного участка, на котором расположен жилой дом, отвечающий требованиям пункта 2 названной статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территорий, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания не предусматривает образование такого земельного участка.

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка в качестве основания предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указывается пункт 2 упомянутой статьи, а также указывается, что жилой дом возведен до 14 мая 1998 года.

Согласно пункту 6 статьи 3.8 Закона № 137-ФЗ заявитель одновременно с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагает все документы, указанные в подпунктах 3 - 8 пункта 5 данной статьи, при условии наличия у него всех этих документов, при отсутствии всех этих документов заявитель прилагает только тот документ, который у него имеется, или все имеющиеся у него документы. При наличии у заявителя этих документов дополнительное подтверждение, в том числе в судебном порядке, использования жилого дома заявителем не требуется.

Истребование дополнительных документов при наличии у гражданина документов, предусмотренных подпунктами 3 - 8 пункта 5 и пунктом 6 упомянутой статьи, а также требование подтверждения, в том числе в судебном порядке, использования такого жилого дома не допускается (пункт 7 статьи 3.8 Закона № 137-ФЗ).

Согласно пункту 12 статьи 3.8 Закона № 137-ФЗ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или об отказе в предоставлении такого земельного участка принимается по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации, а также в случае, если жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке, в судебном или в ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу, или в случае, если заявителем не приложен к соответствующему заявлению ни один из документов, предусмотренных подпунктами 3 - 8 пункта 5 приведенной статьи, или в соответствии с пунктом 7 данной статьи.

Таким образом, применительно к специальным основаниям отказа в оформлении права собственности на земельный участок и жилой дом, указанным в статье 3.8 Закона № 137-ФЗ, законодатель предусмотрел закрытый перечень оснований, а именно:

- к заявлению о предварительном согласовании предоставления не приложен ни один из документов, предусмотренных подпунктами 3 - 8 пункта 5 и пункта 7 статьи 3.8 Закона № 137-Ф3;

- жилой дом в установленном законом порядке признан самовольной постройкой.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ).

Пунктом 17 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Анализируя установленные по делу обстоятельства, представленные доказательства, принимая во внимание, что согласно техническому паспорту жилой дом, расположенный по адресу: Адрес возведен в 1966 году (до Дата), владели жилым домом правопредшественники ФИО3, учитывая, что по наследственному делу к имуществу умершей ФИО2 свидетельств о праве на наследство не выдавалось, поскольку право собственности наследодателя не было зарегистрировано в установленном порядке, отсутствуют доказательства наличия судебного акта о сносе и (или) переносе жилого дома, признания его самовольной постройкой, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ в предварительном согласовании земельного участка не соответствует вышеуказанным положениям действующего законодательства.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В Определении от Дата № Конституционный Суд Российской Федерации указал, что в качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).

Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснении, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226).

На основании изложенного, административные исковые требования ФИО3 о признании незаконным решения комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска № от Дата об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1350 кв.м., расположенного по адресу: г Иркутск, Адрес в рамках п. 2 ст. 3.8 Федерального закона от Дата № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», обязании комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предварительном согласовании представления земельного участка площадью 1350 кв.м., расположенного по адресу: Адрес без проведения торгов в рамках п. 2 ст. 3.8. Федерального закона от Дата № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» - подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным решение от Дата № комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска об отказе ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г Иркутск, Адрес.

Обязать комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО3 от Дата № о предварительном согласовании представления земельного участка, расположенного по адресу: Адрес.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда через Октябрьский районный суд г. Иркутска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – Дата, в порядке, предусмотренном ст.ст. 297-299 КАС РФ.

Судья Н.Л. Амосова