Решение № 2А-1861/2024 2А-1861/2024~М-1091/2024 А-1861/2024 М-1091/2024 от 27 мая 2024 г. по делу № 2А-1861/2024

Дело №а-1861/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2024 г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Рахматулиной Е.А.,

при секретаре Суханбирдиевой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г. Астрахани, расположенного по адресу: <...> административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Астраханской области», военному комиссару Астраханской области ФИО6, Министерству обороны Российской Федерации о признании бездействия незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании бездействия незаконным.

Требования мотивированы тем, что он в период с декабря 1988 г. по май 2006 года проходил военную службу, уволен с военной службы по состоянию здоровья «Д» не годен к военной службе, с правом предоставления мер социальных гарантий и льгот по линии Министерства обороны Российской Федерации, с правом медицинского лечения в военных организация, санаториях, проезда на безвозмездной основе в медицинские организации и членам семьи.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в военный комиссариат Астраханской области с заявлением, в котором просил выдать воинские проездные требования на него и членов его семьи ФИО3, ФИО4, выдать справки установленного образца на его имя и на имя членов его семьи ФИО3, ФИО4, в которых указать полный перечень социальных льгот и гарантий, предоставляемых им в соответствии с законодательством РФ.

ДД.ММ.ГГГГ им получен ответ за подписью военного комиссара Астраханской области ФИО6, согласно которому в нарушение п.п. 23,33 Приказа № ОТ ДД.ММ.ГГГГ отказано в выдаче документов и возложена на административного истца обязанность предоставить документы, которые находятся в его личном и пенсионном деле, в связи с чем просит суд данные действия (бездействие) военного комиссара <адрес> ФИО6 незаконными.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель военного комиссариата Астраханской области, Министерства обороны РФ ФИО5 в судебном заседании требования не признала, просила в иске отказать.

Военный комиссар Астраханской области ФИО6, представитель военного комиссариата города Астрахани в судебное заседание не явился, причина неявки неизвестна.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца.

При этом на административного истца законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права, а административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону (статья 62 и часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Согласно пункту 5 статьи 20 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" офицеры, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более вне зависимости от основания увольнения имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом на лечение в медицинской организации в стационарных условиях в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии или в санаторно-курортные организации и оздоровительные организации и обратно (один раз в год). Такое же право на проезд имеют и члены семей указанных офицеров при следовании в санаторно-курортные организации и оздоровительные организации, а также прапорщики и мичманы, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.04.2000 N 354, принятым по исполнение названной нормы, определено, что Министерство обороны Российской Федерации и иные федеральные органы исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, возмещают расходы, связанные с проездом железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом офицеров указанной категории на стационарное лечение в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии или в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения и обратно (один раз в год), а также членов их семей при следовании в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения и обратно (один раз в год).

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 27.12.2017 N 815 утвержден Порядок, случаи и особенности оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов, отчетности по ним и организации контроля за их использованием и установлены категории проезда военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на железнодорожном, воздушном, водном и автомобильном (за исключением такси) транспорте.

Судом установлено, что ФИО1 является военным пенсионером по линии Министерства обороны Российской Федерации, относится к гражданам, уволенным с военной службы, на него и членов его семьи распространяются социальные гарантии и компенсации, предусмотренные Федеральным законом от 27 мая 1998 г. №76-ФЗ "О статусе военнослужащих", Приказом Министра обороны РФ № 815 от 27 декабря 2017 года «Об определении порядка, случаев и особенностей оформления выдачи и использования воинских перевозочных документов, отчетности по ним и организации контроля за их использованием и установлении категорий проезда военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на железнодорожном, воздушном, водном и автомобильном (за исключением такси) транспорте», в том числе и предусмотренное пунктом 5 статьи 20 данного Закона право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом на лечение в медицинской организации в стационарных условиях в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии или в санаторно-курортные организации и оздоровительные организации и обратно (один раз в год).

21.11.2023 года ФИО2 обратился в военный комиссариат Астраханской области с заявлением, в котором просил выдать воинские проездные требования на него и членов его семьи ФИО3, ФИО4, выдать справки установленного образца на его имя и на имя членов его семьи ФИО3, ФИО4, в которых указать полный перечень социальных льгот и гарантий, предоставляемых им в соответствии с законодательством РФ.

Военным комиссариатом Астраханской области ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 дан ответ № за подписью военного комиссара ФИО6 о том, что в соответствии с приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении Порядка, случаев и особенностей оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов, отчетности по ним и организации контроля за их использованием и установлении категорий проезда военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на железнодорожном, воздушном, водном и автомобильном (за исключением такси) транспорте», воинские перевозочные документы выдаются при предоставлении заявителем полного пакета документов согласно п. 23 приказа Министра Обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении Порядка, случаев и особенностей оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов».

Ответ получен ФИО1 лично ДД.ММ.ГГГГ.

В силу пункта 1 приказа Министра Обороны Российской Федерации от 27 декабря 2017 года №815 «Об определении Порядка, случаев и особенностей оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов..» В Вооруженных Силах Российской Федерации используются следующие воинские перевозочные документы: требование на перевозку воинских пассажиров (далее - требование N 1) (приложение N 1 к настоящему Порядку), требование-накладная (для расчетов за воинские перевозки с транспортными организациями) (далее - требование N 2) (приложение N 2 к настоящему Порядку), требование для получения билетов на проезд в пригородном (местном) сообщении и автомобильным транспортом (далее - требование N 3) (приложение N 3 к настоящему Порядку), талон багажный на перевозку воинского багажа или грузобагажа (далее - талон багажный) (приложение N 4 к настоящему Порядку).

Требование №1 выдаются для проезда пассажиров железнодорожным, воздушным, морским и внутренним водным транспортом.

Пунктом 23 данного Приказа предусмотрен пакет документов, являющихся основанием для выдачи ВПД. При этом, не предусмотрена возможность самостоятельного истребования (получения) должностными лицами военного комиссариата перечисленных в п. 23 документов, прилагаемых к заявлению, из материалов учетного (пенсионного) дела лица, обратившегося за ВПД.

Согласно пункту 33 вышеуказанного Приказа срок выдачи воинских перевозочных документов в военном комиссариате не должен превышать трех рабочих дней со дня подачи гражданином в военный комиссариат заявления о выдаче воинских перевозочных документов.

В пункте 59 Приказа №815 указана категория граждан и цели поездки для выдачи им воинских перевозочных документов.

Согласно абзацам 1 - 4 и 10 пункта 62 Приказа №815 в зависимости от категории граждан, указанных в пункте 59 настоящего Порядка, и цели поездки основанием для выдачи им воинских перевозочных документов являются следующие документы: заявление гражданина о выдаче воинских перевозочных документов; документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, подтверждающий степень родства с офицером, уволенным с военной службы, старшим или высшим офицером, погибшим (умершим) в период прохождения им военной службы, старшим или высшим офицером, погибшим (умершим) после увольнения с военной службы; документ, подтверждающий предоставление или приобретение путевки в санаторно-курортную организацию или оздоровительную организацию.

В соответствии с пунктом 55 Приказа №815 лицам, сопровождающим военнослужащих, следующих в медицинскую организацию или санаторно-курортную организацию, в отпуск по болезни, к избранному месту жительства при увольнении с военной службы, если необходимость сопровождения признана заключением военно-врачебной комиссии (с указанием количества сопровождающих лиц), воинские перевозочные документы выдаются для проезда к месту лечения, использования отпуска, избранному месту жительства сопровождаемого и обратно. Лицам, сопровождающим военнослужащих и членов их семей, воинские перевозочные документы выдаются: а) при проезде с сопровождаемым - в соответствии с категориями проезда, установленными приложением №2 к настоящему приказу для сопровождаемых ими лиц; б) при проезде отдельно от сопровождаемого: лицам из числа военнослужащих - в соответствии с категориями проезда, установленными для них пунктами 1 - 4 приложения №2 к настоящему приказу; лицам из числа членов семей военнослужащих - в соответствии с установленными для них категориями проезда, но не ниже категорий проезда, установленных пунктом 3 приложения №2 к настоящему приказу; иным лицам - в соответствии с категориями проезда, установленными пунктом 3 приложения №2 к настоящему приказу.

В силу пункта 56 Приказа № 815 в случае если необходимость проезда военнослужащих, членов семей военнослужащих-граждан, проходящих военную службу по контракту, и сопровождающих их лиц определенным видом транспорта либо необходимость проезда больных, требующих изоляции, и сопровождающих их лиц в отдельных купе (каютах) признана заключением военно-врачебной комиссии, воинские перевозочные документы выдаются для проезда указанных лиц тем видом транспорта, который указан в заключении военно-врачебной комиссии, и (или) в отдельных купе (каютах).

Поскольку как установлено судом, при подаче заявления от 21.11.2023 года в нарушение требования пункта 62 Приказа № ФИО1 приобщил только уведомление с санаторно-курортной организации от ДД.ММ.ГГГГ, а Приказом № не предусмотрена возможность самостоятельного истребования (получения) должностными лицами военного комиссариата перечисленных в п. 23 документов, прилагаемых к заявлению, из материалов учетного (пенсионного) дела лица, обратившегося за ВПД, суд приходит к выводу, что заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ своевременно рассмотрено военным комиссариатом <адрес>, дан ответ, подписанный уполномоченным должностным лицом, суд приходит к выводу, что надлежащего фактического и правового обоснования действительного нарушения оспариваемым бездействием административного ответчика прав и законных интересов административным истцом не приведено, универсальная совокупность условий для признания их незаконными отсутствует, то у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных административных требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Астраханской области» о признании бездействия незаконным оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.А.Рахматулина