Решение № 2-2011/2018 2-2011/2018 ~ М-873/2018 М-873/2018 от 22 мая 2018 г. по делу № 2-2011/2018

Дело № 2-2011/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2018 г. г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе

председательствующего судьи Ушаковой О.В.,

при секретаре Федосееве Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинградского района г. Калининграда в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению города Калининграда Центр развития ребёнка - Детский сад № 24, комитету по образованию администрации городского округа «Город Калининград», о понуждении установить технические средства системы телевизионного наблюдения, обязании обеспечения финансирования мероприятий по оборудованию системой телевизионного наблюдения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор обратился в суд с иском к ответчикам с последующими уточнениями, в котором просил обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение города Калининграда Центр развития ребёнка - Детский сад № 24 (МАДОУ ЦРР Д/С №24) установить технические средства системы телевизионного наблюдения, обеспечивающие просмотр периметра здания образовательного учреждения, в здании образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...>, в течение полугода с даты вступления в законную силу решения суда, обязать комитет по образованию администрации городского округа «Город Калининград» обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию МАДОУ ЦРР Д/С №24 системой телевизионного наблюдения.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Ленинградского района г. Калининграда проведена проверка соблюдения законодательства об охране прав несовершеннолетних и противодействию терроризму в МАДОУ ЦРР Д/С №24, в ходе которой установлены нарушения, выразившиеся в отсутствии системы телевизионного наблюдения для осуществления технического контроля за обстановкой.

Прокурор Литасова О.В. в судебном заседании заявление поддержала, просила его удовлетворить.

Присутствующие в судебном заседании представитель ответчика МАДОУ ЦРР Д/С №24 ФИО1, представитель ответчика комитета по образованию администрации городского округа «Город Калининград», а также третьего лица администрации городского округа «Город Калининград» по доверенности ФИО2 не возражали против удовлетворения исковых требований.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка», одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 г. (вступила в силу для СССР 15.09.1990), государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – ФЗ от 30.12.2009 N 384-ФЗ), для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 ФЗ от 30.12.2009 N 384-ФЗ, требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения в том числе к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований;

В соответствии с ч. 2 ст. 42 ФЗ от 30.12.2009 N 384-ФЗ, в целях настоящего Федерального закона строительные нормы и правила, утвержденные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются сводами правил.

Согласно положению п. 6.48 свода правил «СП 118.13330.2012*. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденного приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности организаций образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ), к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности в том числе относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского округа относятся в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают в том числе полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования, в том числе, относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1.1 Положения «О комитете по образованию администрации городского округа «Город Калининград», комитет по образованию администрации городского округа «Город Калининград» (далее - Комитет) является структурным подразделением администрации городского округа «Город Калининград» (далее - Администрация), обладает исполнительно-распорядительными и контрольными полномочиями по вопросам своего ведения.

В силу п. 3.1 названного Положения, Комитет в соответствии с возложенными на него задачами исполняет полномочия в области образования, отнесенные Уставом городского округа «Город Калининград» к компетенции Администрации.

Согласно п. 3.12. Положения, Комитет осуществляет бюджетные полномочия администратора доходов, распорядителя и получателя бюджетных средств городского округа «Город Калининград».

Согласно п. 3.8. Положения, Комитет в соответствии с действующими муниципальными правовыми актами осуществляет полномочия и функции учредителя подведомственных муниципальных учреждений, их создание, реорганизацию и ликвидацию, утверждает их уставы. Участвует в работе комиссии по оценке последствий реорганизации или ликвидации муниципальной образовательной организации городского округа «Город Калининград».

В соответствии с п. 1.1 Устава МАДОУ ЦРР Д/С №24, утвержденного Комитетом по образованию администрации городского округа «Город Калининград» от 28.04.2014г. №ПД-КпО-0746, образовательная организация, созданная в форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций - муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение города Калининграда центр развития ребенка - детский сад № 24, по типу является дошкольной образовательной организацией, осуществляющей в качестве основной цели своей деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми, адаптированным образовательным программам и дополнительным общеразвивающим программам.

Согласно п. 1.9 Устава, собственником имущества Учреждения является городской округ «Город Калининград».

В соответствии с п. 1.8. Устава, функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет комитет по образованию администрации городского округа «Город Калининград».

Судом установлено, что ответчиками не соблюдаются требования действующего законодательства, направленные на обеспечение безопасности граждан на противодействие терроризму, на охрану жизни и здоровья граждан, в том числе обучающихся, работников образовательной организации в МАДОУ ЦРР Д/С №24, что подтверждается данными проведенной прокурорской проверки соблюдения законодательства об охране прав несовершеннолетних и противодействию терроризму в МАДОУ ЦРР Д/С №24, в ходе которой установлены нарушения, выразившиеся в отсутствии системы телевизионного наблюдения для осуществления технического контроля за обстановкой.

Исходя из вышеперечисленного, возложение обязанности по обеспечению финансирования мероприятий, связанных с установкой телевизионного наблюдения на территории дошкольного образовательного учреждения не противоречит закону и соответствует содержанию компетенции Комитета по образованию администрации городского округа «Город Калининград».

При таких обстоятельствах, суд считает, что требования подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Ленинградского района г. Калининграда в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению города Калининграда Центр развития ребёнка - Детский сад № 24, Комитету по образованию Администрации городского округа «Город Калининград», - удовлетворить.

Обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение города Калининграда Центр развития ребёнка - Детский сад № 24 установить технические средства системы телевизионного наблюдения, обеспечивающие просмотр периметра здания образовательного учреждения, в здании образовательного учреждения, расположенного по адресу <...>, в течение 6 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда.

Обязать комитет по образованию Администрации городского округа «Город Калининград» обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения города Калининграда Центр развития ребёнка - Детский сад № 24 системой телевизионного наблюдения.

Взыскать с муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения города Калининграда Центр развития ребёнка - Детский сад № 24 государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 150 (сто пятьдесят) руб.

Взыскать с комитета по образованию Администрации городского округа «Город Калининград» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 150 (сто пятьдесят) руб.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня принятия решения в окончательном виде.

Мотивированное решение изготовлено 28 мая 2018 г.

Судья Ушакова О.В.