Постановление № 5-111/2024 от 19 июня 2024 г. по делу № 5-111/2024

УИД: 61RS0033-01-2024-001318-80

№5-111/2024


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

ст.Кагальницкая 20 июня 2024 года

Судья Зерноградского районного суда Ростовской области Васильева Т.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы Администрации ФИО3 сельского поселения Ростовской области ФИО1, <данные изъяты>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за однородные правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, являющаяся главой Администрации ФИО3 <адрес>, допустила нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов, предусмотренного пунктом 1 части 4 статьи 8 Областного закона Ростовской области от 26.12.2016 №834-ЗС «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области», в части наличия просроченной кредиторской задолженности, образовавшейся по итогам отчетного финансового года по расходным обязательствам, исполняемым за счет собственных доходов и источников финансирования дефицитов местных бюджетов в период с 01.01.2024 по 08.02.2024 г. при следующих обстоятельствах.

16.01.2023 между АО «Донэнерго» АМЭС и Администрацией ФИО3 сельского поселения в лице Главы Администрации ФИО3 сельского поселения ФИО2 был заключен договор на оказание услуг по передаче электрической энергии № (с изменениями и дополнениям от ДД.ММ.ГГГГ, от 26.10.2023, от 30.11.2023, от 31.12.2023) на общую сумму 1 241,2 тыс. рублей ( 1 241 179,93 рублей).

Согласно п.3.1 указанного договора расчетным периодом для оказываемых Исполнителем (АО «Донэнерго» АМЭС) по настоящему договору услуг является один календарный месяц.

В соответствии с п.3.10 указанного договора оплата услуг по передаче электрической энергии производится Заказчиком (Администрация ФИО3 сельского поселения) в следующем порядке:

-до 25 числа текущего месяца предварительный платеж по выставленному Исполнителем (АО «Донэнерго» АМЭС) счету на предварительную оплату в размере 50% стоимости услуг по передаче электрической энергии в подлежащем оплате объеме услуг по передаче электрической энергии за предшествующий расчетный период;

-окончательный расчет за оказанные услуги по передаче электрической энергии до 20 числа месяца, следующего за расчетным, на основании Акта об оказании услуг по передаче электрической энергии и счета на окончательный расчет, выставленного Исполнителем (АО «Донэнерго» АМЭС) на фактическую стоимость оказанных услуг с указанием оплаченных Заказчиком (Администрацией ФИО3 сельского поселения) авансовых платежей и задолженностей.

АО «Донэнерго» АМЭС по вышеуказанному договору предъявил к оплате Администрации ФИО3 сельского поселения следующие документы:

-Акт № от 30.11.2023 об оказании услуг по передаче электрической энергии за период с 1 по 30 ноября 2023 года по договору № от 16.01.2023 г. на сумму 117,5 тыс. рублей (117 538,72 рубля);

-счет № от 30.11.2023 услуги по передаче электрической энергии за ноябрь 2023 г. по договору № от 16.01.2023 г. по акту об оказании услуг по передаче электрической энергии по сетям АО «Донэнерго» на сумму 218,5 тыс. рублей (218 495,68 рублей);

-счет-фактуру № от 30.11.2023 услуги по передаче электрической энергии за ноябрь 2023 года по договору № от 16.01.2023 на сумму 117,5 тыс. рублей (117538,72 рубля).

Оплата услуг по передаче электрической энергии по договору от 16.01.2023 № и подлежащая оплате не позднее 20.12.2023 г. Администрацией ФИО3 сельского поселения произведена 15.01.224 г. и 08.02.2024 г., что подтверждается платежными поручениями от 15.01.2024 г. № на сумму 43145,16 рублей и от 08.02.2024 г. № на сумму 74393,56 рублей.

Кроме того, между Администрацией ФИО3 сельского поселения в лице главы Администрации ФИО3 сельского поселения ФИО1 и Обществом с ограниченной ответственностью Научно-производственным предприятием «Экобаланс» был заключен договор на оказание услуги организации мест первичного сбора отработанных ртутных ламп от населения, с их последующим вывозом и передачей на утилизацию от 01.03.2023 № на сумму 42336,00 рублей).

Согласно п.3.2 указанного договора оплата за услугу производится Заказчиком (Администрацией ФИО3 сельского поселения) в течение 10 рабочих дней с момента подписания счета (счета-фактуры) и акта выполненных работ. ООО НПП «Экобаланс» выставил Администрации ФИО3 сельского поселения счет на оплату № от 15.12.2023 на сумму 21168,00 рублей, а также Акт № от 15.12.2023 г. на сумму 21168,00 рублей. Оплата услуги по организации мест первичного сбора отработанных ртутных ламп от населения с их последующим вывозом и передачей на утилизацию по договору от 01.03.2023 № и подлежащая оплате не позднее 29.12.2023 года была произведена 19.01.2024 г., согласно платежному поручению № на сумму 21168,00 рублей).

Кроме того, 05.09.2023 г. между Индивидуальным предпринимателем ФИО 1 и Администрацией ФИО3 сельского поселения в лице главы Администрации ФИО3 сельского поселения ФИО1 был заключен муниципальный контракт по оказанию услуги по отлову и содержанию животных без владельцев, обитающих на территории ФИО3 сельского поселения от 05.09.2023 № на сумму 90 000,00 рублей.

Согласно п.3.1 указанного муниципального контракта оплата за оказанные услуги осуществляется в течение 10 рабочих дней с даты подписания Заказчиком (Администрация ФИО3 сельского поселения) акта о приемке оказанных услуг.

По вышеуказанному муниципальному контракту ИП ФИО 1 предъявила Акт оказанных услуг № от 08.12.2023 на сумму 90 000 рублей. Оплата услуги по отлову и содержанию животных без владельцев, обитающих на территории ФИО3 сельского поселения, подлежащая оплате не позднее 22.12.2023 года, произведена 19.01.2024 г, что подтверждается платежным поручением № от 19.01.2024 г. на сумму 90 000 рублей.

Таким образом, главой Администрации ФИО3 сельского поселения ФИО1 допущено нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов, предусмотренного пунктом 1 части 4 статьи 8 Областного закона от 16.12.2016 №- ЗС «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления Ростовской области», в части наличия просроченной кредиторской задолженности, образовавшейся по итогам отчетного финансового года по расходным обязательствам, исполняемым за счет собственных доходов и источников финансирования дефицитов местных бюджетов в период с 01.01.2024 по 08.02.2024.

В судебное заседание должностное лицо ФИО1 не явилась, представив заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, в котором указала, что она вину признала, в содеянном раскаивается.

Оценив представленные в материалах дела доказательства, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) межбюджетные трансферты это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии со статьей 132 БК РФ в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, бюджетам бюджетной системы Российской Федерации могут быть предоставлены субсидии.

Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах (п. 1 ст. 136 БК РФ).

На основании п. 1 ст. 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса (п. 3 ст. 139 БК РФ).

Распределение субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации между муниципальными образованиями устанавливается законами субъектов Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (п. 4 ст. 139 БК РФ).

В силу п. 3 ст. 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

В соответствии со ст. 306.8 БК РФ нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

По смыслу приведенной нормы, субъектом ответственности за нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов является, наряду с главным распорядителем (распорядителем), получатель средств бюджета.

Частью 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

В судебном заседании установлено, что 16.01.2023 между АО «Донэнерго» АМЭС и Администрацией ФИО3 сельского поселения в лице Главы Администрации ФИО3 сельского поселения ФИО2 был заключен договор на оказание услуг по передаче электрической энергии №К-5 (с изменениями и дополнениям от 08.09.2023, от 26.10.2023, от 30.11.2023, от 31.12.2023) на общую сумму 1 241 179,93 рублей.

Администрацией ФИО3 сельского поселения представлен Акт № от 30.11.2023 об оказании услуг по передаче электрической энергии за период с 1 по 30 ноября 2023 года по договору № от 16.01.2023 г. на сумму 117 538,72 рубля, а также выставленные АО «Донэнерго» АМЭС счета: № от 30.11.2023 услуги по передаче электрической энергии за ноябрь 2023 г. по договору № от 16.01.2023 г. по акту об оказании услуг по передаче электрической энергии по сетям АО «Донэнерго» на сумму 218 495,68 рублей и счет-фактура № от 30.11.2023 услуги по передаче электрической энергии за ноябрь 2023 года по договору №К-5 от 16.01.2023 на сумму 117538,72 рубля.

Пунктом 3.10 указанного договора предусмотрено, что оплата услуг по передаче электрической энергии производится Заказчиком (Администрация ФИО3 сельского поселения) в следующем порядке:

-до 25 числа текущего месяца предварительный платеж по выставленному Исполнителем (АО «Донэнерго» АМЭС) счету на предварительную оплату в размере 50% стоимости услуг по передаче электрической энергии в подлежащем оплате объеме услуг по передаче электрической энергии за предшествующий расчетный период;

-окончательный расчет за оказанные услуги по передаче электрической энергии до 20 числа месяца, следующего за расчетным, на основании Акта об оказании услуг по передаче электрической энергии и счета на окончательный расчет, выставленного Исполнителем (АО «Донэнерго» АМЭС) на фактическую стоимость оказанных услуг с указанием оплаченных Заказчиком (Администрацией ФИО3 сельского поселения) авансовых платежей и задолженностей.

Оплата услуг по передаче электрической энергии по договору от 16.01.2023 № и подлежащая оплате не позднее 20.12.2023 г. Администрацией ФИО3 сельского поселения произведена 15.01.224 г. и 08.02.2024 г., что подтверждается платежными поручениями от 15.01.2024 г. № на сумму 43145,16 рублей и от 08.02.2024 г. № на сумму 74393,56 рублей.

01.03.2023 года между Администрацией ФИО3 сельского поселения в лице главы Администрации ФИО3 сельского поселения ФИО1 и Обществом с ограниченной ответственностью Научно-производственным предприятием «Экобаланс» был заключен договор №№ на оказание услуги организации мест первичного сбора отработанных ртутных ламп от населения, с их последующим вывозом и передачей на утилизацию на сумму 42336,00 рублей.

Пунктом 3.2 указанного договора предусмотрено, что оплата за услугу производится Заказчиком (Администрацией ФИО3 сельского поселения) в течение 10 рабочих дней с момента подписания счета (счета-фактуры) и акта выполненных работ.

ООО НПП «Экобаланс» выставил Администрации ФИО3 сельского поселения счет на оплату № от 15.12.2023 на сумму 21168,00 рублей, а также Акт № от 15.12.2023 г. на сумму 21168,00 рублей. Оплата услуги по организации мест первичного сбора отработанных ртутных ламп от населения с их последующим вывозом и передачей на утилизацию по договору от 01.03.2023 № и подлежащая оплате не позднее 29.12.2023 года была произведена Администрацией ФИО3 сельского поселения 19.01.2024 г., что подтверждается платежным поручением № на сумму 21168,00 рублей.

05.09.2023 между Индивидуальным предпринимателем ФИО 1 и Администрацией ФИО3 сельского поселения в лице главы Администрации ФИО3 сельского поселения ФИО1 был заключен муниципальный контракт по оказанию услуги по отлову и содержанию животных без владельцев, обитающих на территории ФИО3 сельского поселения от 05.09.2023 № на сумму 90 000,00 рублей.

Согласно п.3.1 указанного муниципального контракта оплата за оказанные услуги осуществляется в течение 10 рабочих дней с даты подписания Заказчиком (Администрация ФИО3 сельского поселения) акта о приемке оказанных услуг.

По вышеуказанному муниципальному контракту ИП ФИО 1 предъявила Акт оказанных услуг № от 08.12.2023 на сумму 90 000 рублей. Оплата услуги по отлову и содержанию животных без владельцев, обитающих на территории ФИО3 сельского поселения, подлежащая оплате не позднее 22.12.2023 года, Администрацией ФИО3 сельского поселения произведена 19.01.2024 г, что подтверждается платежным поручением № от 19.01.2024 г. на сумму 90 000 рублей.

Кагальницкое сельское поселение, являлось получателем межбюджетных трансфертов из областного бюджета (дотации бюджетам сельских поселений на выравнивание бюджетной обеспеченности, дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов) в общей сумме 1350492 рубля, что подтверждается копией реестра перечисленных поступлений № от 06.02.2024 г. на сумму 325600,00 рублей, копией реестра № от 12.01.2024 г. на сумму 325600,00 рублей, копией реестра № от 18.01.2024 г. на сумму 699292,00 рубля; копиями платежных поручений от 11.01.2024 г. №, № от 11.01.2024 г., № от 17.01.2024 г., № от 05.02.2024, № от 05.02.2024 г.

Таким образом, в текущем финансовом году по итогам финансового года в период с 01.01.2024 по 08.02.2024 в Администрации ФИО3 сельского поселения числилась просроченная кредиторская задолженность в сумме 228 706,72 рублей.

Таким образом, глава администрации ФИО3 сельского поселения ФИО1, являясь главой поселения и должностным лицом, получателем межбюджетных трансферов, допущено нарушение условия предоставления межбюджетных трансфертов, предусмотренного пунктом 4 статьи 8 Областного закона от 16.12.2016 №- ЗС, в части наличия просроченной кредиторской задолженности, образовавшейся по итогам отчетного финансового года по расходным обязательствам, исполняемым за счет собственных доходов и источников финансирования дефицитов местных бюджетов в период с 01.01.2024 по 08.02.2024.

Вина главы администрации ФИО3 сельского поселения ФИО1 подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 24.05.2024; выпиской из акта по результатам контрольного мероприятия от 23.05.2024; Уставом Муниципального образования «Кагальницкое сельское поселение»; решением от 05.10.2021 о назначении ФИО1 на должность главы Администрации ФИО3 сельского поселения; распоряжением от 07.05.2024 №, программой контрольного мероприятия по проверке от 07.05.2024; 17.05.2024, Договором № от 16.01.2023 г.; дополнительным соглашением № от 08.09.2023 г. к договору № от 16.01.2023 г.; дополнительным соглашением № от 26.10.2023 г. к договору № от 16.01.2023 г., дополнительным соглашением № от 30.11.2023 г. к договору № от 16.01.2023 г.; дополнительным соглашением № от 31.12.2023 г. к договору № от 16.01.2023 г договором № от 10.01.2022 с приложением; договором № № от 01.03.2023 г.; муниципальным контрактом № от 05.09.2023 г., актами об оказании услуг; актами об оплате; платежными поручениями об оплате; реестрами перечисленных поступлений.

Давая оценку представленным доказательствам вины должностного лица, судья находит их соответствующими требованиям ст. 26.2 КоАП РФ и не противоречащими закону.

Факт совершения должностным лицом административного правонарушения установлен, как и установлена вина должностного лица.

Таким образом, действия должностного лица – Главы администрации ФИО3 сельского поселения ФИО1 суд квалифицирует по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ как нарушение главным распорядителем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Решая вопрос о размере наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, наличие смягчающего ответственность обстоятельства, предусмотренного ст.4.2 КоАП РФ – раскаяние в содеянном, и приходит к выводу о назначении административного наказание в виде административного штрафа в соответствии с санкцией ст.15.15.3 ч. 3 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – главу администрации ФИО3 сельского поселения ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Разъяснить, что невыполнение обязанности по уплате штрафа влечет за собой совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Реквизиты для оплаты штрафа: ИНН №, ФИО1.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд Ростовской области в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья Т.А. Васильева