Решение № 2-313/2020 2-313/2020(2-4752/2019;)~М-4432/2019 2-4752/2019 М-4432/2019 от 13 июля 2020 г. по делу № 2-313/2020

Дело № 2-313/2020 ( УИД 76RS0014-01-2019-004404-07)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2020 года г. Ярославль

Кировский районный суд г. Ярославля в составе председательствующего судьи Барышевой В.В.,

при секретаре Осиповой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 в интересах ФИО3 к Департаменту образования Ярославской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области о включении в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, предоставлении жилого помещения,

установил:

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является лицом из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Пошехонского районного суда Ярославской области от 07.05.2020 года ФИО3 признана <данные изъяты>. Постановлением главы администрации Пошехонского муниципального района Ярославской области от 06.07.2020 года № 378 опекуном ФИО3 назначена ФИО2

ФИО2 привлечена к участию в деле в качестве законного представителя <данные изъяты> ФИО3

ФИО3 обратилась в суд с иском к департаменту образования Ярославской области, ДИЗО ЯО о возложении обязанности по включению в список детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, понуждении к предоставлению жилого помещения.

В обоснование иска указала, что она относится к числу лиц, оставшихся без попечения родителей. За истцом закреплено жилое помещение по адресу <адрес>, общей площадью 51,0 кв.м., нанимателем данного жилого помещения является брат истца ФИО1, истец зарегистрирована в данном жилом помещении по месту жительства, однако проживать в указанном жилом помещении истец не может, поскольку ФИО1 ведет асоциальный образ жизни, вследствие чего квартира находится в ненадлежащем санитарном и техническом состоянии. Решением комиссии департамента образования Ярославской области истцу отказано во включении в список на том основании, что истец постоянно проживает на территории Ленинградской области, в связи с чем вопрос о включении истца в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещениями должен размешаться в Ленинградской области. Истец с отказом ответчика не согласен, поскольку полагает, что местом ее жительства является Ярославская область, где она проживает с опекуном с 2007 года.

В судебном заседании законный представитель истца ФИО2, представитель законного представителя истца по устному ходатайству ФИО4 исковые требования поддержали в полном объеме, указав, что ФИО3 является лицом из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, за ней закреплено жилое помещение по адресу <адрес>, общей площадью 51,0 кв.м. В данном жилом помещении зарегистрированы наниматели жилого помещения- ФИО1- брат истца и истец ФИО3 ФИО1 ведет асоциальный образ жизни, вследствие чего жилое помещение приведено им в ненадлежащее санитарное и техническое состояние, проживание в данном жилом помещении истца невозможно. Кроме того, у истца имеется ряд заболеваний, в силу которых она не может понимать значение своих действий и руководить ими, нуждается в постоянной опеке. Брат ФИО1 в связи с утратой родственных отношений с истцом, не может являться ее опекуном и не может осуществлять контроль за сестрой. С 2007 года истец постоянно проживает на территории Пошехонского района Ярославской области, в дальнейшем также планирует проживать в непосредственной близости от опекуна ФИО2 на территории Пошехонского района Ярославской области.

Представитель ответчика департамента образования Ярославской области в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, дело рассмотрено в его отсутствие. Ответчиком представлен отзыв на исковое заявление, в котором ответчик против удовлетворения исковых требований возражал, указывая на то, что, поскольку местом жительства ФИО3 является Ленинградская область, оснований для включения истца в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, на территории Ярославской области не имеется. Проживание ФИО3 в Ярославской области носило временный характер, на период прохождения обучения в учебных заведениях Ярославской области.

Представитель ответчика департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, дело рассмотрено в его отсутствие.

Представитель третьего лица комитета по социальным вопросам администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что местом жительства истца ФИО3 является Ярославская область, где истец постоянно проживает с 2007 года.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является лицом из числа оставшихся без попечения родителей.

За истцом закреплено жилое помещение по адресу <адрес>, общей площадью 51,0 кв.м.. Нанимателями данного жилого помещения по договор социального найма жилого помещения являются ФИО1, ФИО3

Согласно акту обследования жилищно-бытовых условий от18.12.2019 года санитарное состояние кв. <адрес> является неудовлетворительным: пол местами разобран, бетонные стены без обоев, крошатся, потолок грязно-серого цвета, сантехника требует замены. В квартире проживает ФИО1 с сожительницей.

Ответом департамента образования Ярославской области от 24.05.2018 года ФИО3 отказано во включении в список на том основании, что истец постоянно проживает на территории Ленинградской области, проживание на территории Ярославской области носит временный характер, связано с переездом по месту жительства опекуна на период до достижения совершеннолетия, а также в связи с прохождением обучения в учебных заведениях на территории Ярославской области.

Суд считает данный отказ незаконным по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

Вопросы, связанные с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Федеральным законом от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» принята новая редакция статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в соответствии с которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Таким образом, новая редакция указанной нормы, введенная в действие с 01.01.2013 года, предполагает обеспечение указанной категории лиц жильем по договорам найма специализированного жилого помещения.

Вступившая с 1 января 2013 года в силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предусматривает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

К законодательству Российской Федерации относится в данном случае статья 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ (в редакции ФЗ от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в соответствии с которой жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

На территории Ярославской области вопрос, связанный с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) регулируется Законом Ярославской области от 9 ноября 2007 года № 85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области».

Статья 6-1 Закона Ярославской области от 9 ноября 2007 года N 85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области» предусматривает, что жилые помещения специализированного жилищного фонда Ярославской области однократно предоставляются по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Жилые помещения специализированного жилищного фонда Ярославской области предоставляются указанным лицам при условии нахождения их места жительства на территории Ярославской области и включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу ст. 6<3> Закона проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным при наличии обстоятельств, установленных федеральным законодательством, а также в случаях проживания в таких жилых помещениях лиц, имеющих или имевших судимость либо подвергающихся или подвергавшихся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности и др.

В данном случае проживание ФИО3 в закрепленном за ней жилом помещении не будет соответствовать интересам истца, поскольку в жилом помещении зарегистрирован и постоянно проживает ее брат ФИО1, который ведет асоциальный образ жизни, а закрепленное за истцом жилое помещение находится в неудовлетворительном санитарном и техническом состоянии: местами отсутствует пол, крошатся стены, сантехника требует замены.

Кроме того, решением Пошехонского районного суда Ярославской области от 07.05.2020 года ФИО3 в силу имеющегося у нее <данные изъяты> признана <данные изъяты>. Признание истца <данные изъяты> свидетельствует о невозможности ее самостоятельного проживания, в отсутствие контроля за ее поведением и медицинским обследованием.

Материалами дела подтверждено, что ФИО3 с 2007 года постоянно проживает с опекуном в Пошехонском районе Ярославской области, с 2007 года имеет регистрацию по месту пребывания в Пошехонском районе Ярославской области, по месту регистрации в Ленинградскую область не выезжала, родственные связи с братом ФИО1 у истца отсутствуют. Указанные обстоятельства свидетельствуют, что местом постоянного проживания истца является Ярославская область.

При указанных обстоятельствах в силу положений п.4 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ФИО3 является лицом их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в силу норм Закона Ярославской области от 09.11.2007 года №85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области».

Поскольку в соответствии с п. 1.4.2 Положения о Департаменте образования Ярославской области, утвержденном постановлением Администрации Ярославской области от 31.01.2007 года №29 (в редакции от 30.09.2013 года) «О создании Департамента образования Ярославской области» функция по формированию и ведению списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями органами государственной власти Ярославской области в соответствии с законодательством РФ о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей возложена на Департамент образования Ярославской области, именно Департамент образования ЯО является надлежащим ответчиком по делу и на него суд возлагает обязанность по включению истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в силу норм Закона Ярославской области от 09.11.2007 года №85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области». Из указанных норм следует, что включение истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в силу норм Закона Ярославской области от 09.11.2007 года №85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области», должно осуществляться с момента обращения истца с заявлением.

Поскольку судом не установлено оснований для отказа во включении истца во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исковые требования подлежат удовлетворению.

Дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 года №159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения возраста 23 лет.

Истец обратился с заявлением о включении его в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, до достижения возраста 23 лет.

Согласно Обзору практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013 года, несмотря на то, что с 1 января 2013 года установлен новый порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения, судам следует учитывать, что подходы к разрешению вопросов о круге лиц, на которых распространяется действие статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ), о месте жительства этих лиц, о своевременности их обращения с требованием предоставить жилое помещение, а также о том, когда у органа исполнительной власти возникает обязанность предоставить жилое помещение и каким требованиям оно должно соответствовать, остаются прежними.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд считает, что имеются правовые основания для возложения на ответчика департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области обязательства по предоставлению истцу благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда на территории Пошехонского района Ярославской обалсти, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 28 квадратных метров.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

решил:

Признать незаконным решение Департамента образования Ярославской области об отказе во включении ФИО3 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Возложить на Департамент образования Ярославской области обязанность включить ФИО3 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в силу норм Закона Ярославской области от 09.11.2007 года №85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области».

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области предоставить ФИО3 по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 28 кв.м., расположенное на территории Пошехонского района Ярославской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

Взыскать с Департамента образования Ярославской области в пользу ФИО3 в лице опекуна ФИО2 возврат госпошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения через Кировский районный суд г. Ярославля.

Судья: В.В.Барышева