Решение № 12-257/2020 от 13 октября 2020 г. по делу № 12-257/2020

№ 12-257/2020


решение

г. Рыбинск

14 октября 2020 г.

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Медведева Т.В.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на

Постановление заместителя директора департамента государственного жилищного надзора - государственного жилищного инспектора Ярославской области № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица – генерального директора АО «Рыбинская управляющая компания» ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 25000,00 рублей,

установил:

Постановлением заместителя директора департамента государственного жилищного надзора - государственного жилищного инспектора Ярославской области № от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор АО «Рыбинская управляющая компания» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 25000,00 рублей за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Генеральному директору АО «Рыбинская управляющая компания» ФИО1 вменено невыполнение требований пунктов 9, 11, 13 «Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, а также требований пунктов 3.2.8, 3.2.9, 4.2.3.1, 4.2.3.2, 4.2.3.10, 4.7.4, 4.7.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 – при управлении многоквартирным домом по адресу: <адрес> - на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ г

ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, как необоснованное и не соответствующее требованиям закона. При рассмотрении дела об административном правонарушении, собранные по делу доказательства не получили должной оценки с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

В отношении АО «Рыбинская управляющая компания» было проведено две проверки: на основании приказа из Департамента государственного жилищного надзора ЯО о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № (цель проверки: соблюдение лицензионных требований по обращению № от ДД.ММ.ГГГГ); на основания решения Рыбинской городской прокуратуры о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № по обращению депутата Госдумы РФ ФИО4 в интересах ФИО5 (предмет проверки: соблюдение АО «Рыбинская управляющая компания» жилищно-коммунального законодательства).

Не указание в решении Рыбинской городской прокуратуры конкретной цели, основания и предмета проверки не соответствует Закону о прокуратуре, нарушает права юридического лица, лишая возможности проверить соответствие проводимых проверочных мероприятий и требований о предоставлении документов и материалов действительным целям и предмету проверки.

По результатам обследования ДД.ММ.ГГГГ многоквартирного дома по адресу: <адрес> - был составлен Акт осмотра №, согласно которого:

1) в квартире № наблюдаются многочисленные сухие следы течи, наличие трещин и отслоение штукатурного слоя потолка в комнате и кухни;

2)наличие сухих следов течи по стене 2 подъезда;

3) в чердачном помещении сырых следов течи не обнаружено, мест разрушений, деформаций, отсутствия шиферного покрытия не обнаружено;

4)при визуальном осмотре кровли нарушений целостности покрытия не выявлено; имеется налет снежного покрова);

5) наличие мест проведения выборочного ремонта кровли заменой отдельных листов шифера.

Никаких иных осмотров дома и проверочных мероприятий с участием представителя Общества не было. Тогда как в Постановлении со ссылкой на акт осмотра указаны нарушения, которые в акте осмотра № отсутствуют. Проверкой, проводимой в присутствии представителя Общества, установлено, что ремонт крыши Дома выполнен, протекания отсутствуют. Доводы жалобы ФИО5 не подтвердились.

Кроме того, ФИО1 считает, что он не нарушал и указанные пункты Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил №, т.к. данными нормами установлены правила поведения управляющей организации после выявления дефектов на Доме, в связи с чем, ответственность за невыполнение данных пунктов наступает лишь при бездействии управляющей организации после установления факта наличия этих дефектов. Сам по себе факт обнаружения в конкретный момент времени должностным лицом недостатков на общедомовом имуществе не является достаточным доказательством нарушения. Косметические ремонты подъездов Дома запланированы Обществом на 1 квартал 2020г., текущий ремонт наружной отделки фасада -на 2 квартал, были бы выполнены независимо от проверки. В подтверждение этого на рассмотрение дела были представлены план текущего ремонта жилищного фонда, находящегося в управлении АО «Рыбинская управляющая компания» на 2020г. и акты выполненных работ с фотографиями.

В жалобе ФИО1 обращает внимание, что год постройки дома – 1923. Наружная отделка дома - штукатурка по кирпичу раствором. С момента постройки Дома капитального ремонта наружной отделки не было. Срок эксплуатации наружной отделки Дома до капитального ремонта превышен как минимум в 3,5 раза. Имеется заключение специализированной организации о необходимости капитального ремонта фасада Дома.

Заявитель считает, что доказательств того, что генеральный директор не исполнял либо ненадлежаще исполнял какие-то конкретные служебные обязанности, материалы дела не содержат.

Кроме того, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 составлено должностным лицом Рыбинской городской прокуратуры с нарушением требований статей 28.2, 28.4 КоАП РФ., поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего извещения или вручения уведомления ФИО1 о месте и времени составления в отношении него постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Наличие защитника у физического лица не лишает его права самостоятельно реализовывать процессуальные права.

Учитывая все изложенные обстоятельства, Постановление о привлечении генерального директора АО «Рыбинская управляющая компания» ФИО1 к административной ответственности подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств на основании которых вынесено данное Постановление.

В ходе судебного заседания защитник ФИО1 – Заболотний Владимир Геннадиевич (участвовал в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ), доводы жалобы поддержал. Также пояснил, что со стороны управляющей компании организована работа по контролю за содержанием общедомового имущества; текущий ремонт осуществляется в соответствии с планом, который находится в публичном доступе на сайте компании. Жалобы со стороны жильцов на несвоевременность проведения ремонта не поступали ни в адрес управляющей компании, ни в адрес надзорных органов. Усматривал, что со стороны органов прокуратуры, жилищного надзора имеет место незаконное вмешательство в осуществление предпринимательской деятельности, поскольку те не вправе указывать сроки проведения текущего ремонта. Ремонт проводится в рамках договорных отношений с собственниками дома и в пределах полученных на эти цели денежных средств. По обстоятельствам уведомления ФИО1 о месте и времени составления в отношении него постановления о возбуждении дела об административном правонарушении пояснил, что соответствующее уведомление пришло на электронную почту юридического лица за день до времени, на которое было назначено составление постановления. Из текста уведомления было невозможно понять в отношение кого прокурор намерен был составить постановление. Секретарь распечатанное электронное письмо передал ему как юристу организации. В назначенное время Заболотний В.Г. явился, и только в прокуратуре узнал, что лицом, привлекаемым к ответственности, выступает ФИО1. Он предъявил общую доверенность, выданную ФИО1 на год. ФИО1 о составлении в отношении него постановления о возбуждении дела об административном правонарушении узнал по факту произошедшего.

Помощник Рыбинского городского прокурора Козлова С.В. (в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ), помощник Рыбинского городского прокурора Ляликова К.С. (в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ) полагали жалобу необоснованной. Нарушения, вмененные генеральному директору АО «Рыбинская управляющая компания» ФИО1, были установлены в ходе проверочных мероприятий на основания решения Рыбинской городской прокуратуры о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ В акте осмотра полно и достоверно изложены все выявленные нарушения, которые также подтверждены фототаблицей. С соответствующим актом осмотра представитель АО «Рыбинская управляющая компания», сам ФИО1 могли ознакомиться при рассмотрении дела об административном правонарушении. Соответствующие ходатайства не заявлялись. Доводы жалобы о неизвещении ФИО1 о составлении в отношении него постановления о возбуждении дела об административном правонарушении являются надуманными, указаны с целью уклонения от административной ответственности. По существу данного довода жалобы пояснили, что в назначенное в вызове время явился защитник вызываемого лица, представил надлежащую доверенность. Каких-либо заявлений о том, что его доверитель не извещен, или что для защиты его интересов необходимо отложить составление постановления защитник не сделал.

Заслушав явившихся участников, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, жалобу, дополнительно представленные в суд доказательства: план текущего ремонта жилищного фонда, находящегося в управлении АО «Рыбинская управляющая компания» на 2020 год; акты о приемка выполненных работ по форме КС-2 за январь 2020 год, за март 2020 год, за апрель 2020 г., за май 2020 г., акт приемки выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ (косметический ремонт в 1 подъезде); отчет об исполнении договора управления за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ перед собственниками помещений в жилом многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> - суд исходит из следующего.

Частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Согласно пункту 51 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями к лицензиату являются: соблюдения требований, предусмотренных частью 2.3 ст. 161 ЖК РФ, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу требований пункта 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются в состав общего имущества включаются: а) помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); б) крыши; в) ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); г) ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции); д) механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенное для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещения многоквартирного дома (далее - оборудование для инвалидов и иных маломобильных групп населения), находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры); е) земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства; е(1)) автоматизированные информационно-измерительные системы учета потребления коммунальных ресурсов и услуг, в том числе совокупность измерительных комплексов (приборов учета, устройств сбора и передачи данных, программных продуктов для сбора, хранения и передачи данных учета), в случаях, если установлены за счет собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе в рамках исполнения обязанности по установке приборов учета в соответствии с требованиями Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; ж) иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Согласно п. 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг); е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Согласно п.п. «а», «в», «з» п. 11 Правил № 491 Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:

а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;

в) поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях, в том числе посредством постоянного поддержания в открытом состоянии в течение всего календарного года одного продуха помещений подвалов и технических подполий, входящих в состав общего имущества, в случае наличия продухов в таких помещениях;

з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 и «Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, которые являются обязательными для исполнения, как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Как следует из материалов дела, многоквартирный дом по адресу: <адрес> находился в управлении АО «Рыбинская управляющая компания».

Общество осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ г

В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной на основании решения Рыбинской городской прокуратуры о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ был произведен осмотр объекта инспектирования - многоквартирный жилой дом <адрес>, в ходе которого производилась фотосъемка, по результатам составлен акт осмотра.

В указанном акте осмотра зафиксировано, что:

- при визуальном осмотре факт течи кровельного шиферного покрытия не установлен, мест разрушений целостности поверхности не обнаружено, имеются места выполнения выборочного ремонта кровли, проведена замена листов шифера на крыше дома;

- выявлено нарушение обязательных требований:

- п.п. «а» «б» п. 3 постановления Правительства РФ от 28 октября 2014 г. № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», выразившееся в нарушении требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации. При управлении многоквартирным домом управляющей организацией не обеспечено надлежащее содержание общего имущества в данном доме в части оказания услуг и выполнения работ, качество которых должно соответствовать требованиям: п.п. а), б), г) пункта 10 а), в), з) пункта 11 правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 491 (далее - Правила № 491), а именно, фактически допущены нарушения:

- наличие многочисленных трещин на отделочном слое фасадных стен, что противоречит пункту 9 «Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядку их оказания и выполнения», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. N 290, пунктам 4.2.3.1, 4.2.3.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным Постановлением Госстроя и от 27.09.2003 № 170. (пункт 1.1 акта осмотра)

- фрагментарное отставание отделочного слоя стен фасада, включая карниз дома, с оголением кирпичной кладки стен, что противоречит пункту 9 «Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядку их оказания и выполнения», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. N 290, пунктам 4.2.3.1, 4.2.3.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным Постановлением Госстроя и от 27.09.2003 № 170. (пункт 1.2 акта осмотра)

- отслоение окрасочных слоев стен, потолков в помещении подъезда № 2, сухие следы течи, что противоречит пункту 11 «Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядку их оказания и выполнения», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. N 290, пунктам 3.2.8, 3.2.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным Постановлением Госстроя и от 27.09.2003 № 170. (пункт 1.3 акта осмотра)

- отслоение окрасочного слоя оконных рам в помещении подъезда № 2, что противоречит пункту 13 «Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядку их оказания и выполнения», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. N 290, пунктам 4.7.4, 4.7.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным Постановлением Госстроя и от 27.09.2003 № 170 (пункт 1.4 акта осмотра)

- отставание штукатурного слоя потолка до оголения деревянных перекрытий в квартире №, следы многочисленных сухих разводов на поверхности стен и потолка в кв. №, что противоречит пункту 4 «Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядку их оказания и выполнения», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. N 290, пунктам 4.3.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным Постановлением Госстроя и от 27.09.2003 № 170 (пункт 1.5 акта осмотра)

То, что вышеуказанные нарушения не отражены в акте осмотра жилого дома № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного в рамках проверки Департаментом государственного жилищного надзора ЯО на основании Приказа о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, не исключает самого факта, что данные нарушения были допущены. Предмет проверки, проводимой Департаментом государственного жилищного надзора ЯО, был более узкий; в акте осмотра были зафиксированы только обстоятельства, имеющие отношение к доводам жалобы ФИО5.

Также не противоречит законодательству составление двух актов по результатам осмотра многоквартирного дома в рамках проведения двух проверок с участием жилищного инспектора.

Нарушения, указанные в пунктах 1.1-1.4 акта осмотра, требований пунктов 9, 11, 13 «Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, а также требований пунктов 3.2.8, 3.2.9, 4.2.3.1, 4.2.3.2, 4.2.3.10, 4.7.4, 4.7.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 – послужили основанием для вынесения заместителем Рыбинского городского прокурора Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении 11.02.2020 г.

При рассмотрении дела об административном правонарушении заместитель директора департамента государственного жилищного надзора - государственный жилищный инспектор Ярославской области пришел к выводу о виновности генерального директора АО «Рыбинская управляющая компания» ФИО1 в допущенных нарушениях.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При этом, вина должностного лица должна быть установлена и доказана в соответствии со ст. 2.2 КоАП РФ.

В силу части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные положения разъяснены в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которому при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Оспаривая факт допущенных нарушений в части непроведения текущего ремонта фасадов, ФИО1 указывает, что год постройки Дома – 1923. Наружная отделка дома - штукатурка по кирпичу раствором. С момента постройки Дома капитального ремонта наружной отделки не было. Согласно приложения 3 Ведомственные строительные нормы ВСН 58-88 (р) "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения"(утв. приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23 ноября 1988г. N312) продолжительность эксплуатации до капитального ремонта наружной отделки штукатурки по кирпичу раствором сложным - 30 лет, известковым - 20лет. окраска штукатурки от 3 до 8 лет (в зависимости от красящего состава). Срок эксплуатации наружной отделки Дома до капитального ремонта превышен как минимум в 3,5 раза. Имеется заключение специализированной организации о необходимости капитального ремонта фасада Дома.

Обстоятельства причин недостатков фасада дома, выявленных должностным лицом органа государственного контроля, не исследовались и им не дана надлежащая оценка. При том, что по фотоматериалам усматриваются значительные повреждения отделочного слоя фасада, что не исключается при бездействии самих собственников многоквартирного дома вследствие непроведения своевременного капитального ремонта. Данный вид ремонтного воздействия в обязанности управляющей компании в рамках договора управления многоквартирным домом не входит. Доводы заявителя о необходимости устранения недостатков путем проведения капитального ремонта при вынесении оспариваемого постановления не опровергнуты.

При изложенных данных, с учетом положений статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невозможно сделать безусловный вывод о виновности генерального директора АО «Рыбинская управляющая компания» ФИО1 в допущенных многочисленных трещинах на отделочном слое фасадных стен (пункт 1.1 акта осмотра); фрагментарном отставании отделочного слоя стен фасада, включая карниз дома, с оголением кирпичной кладки стен (пункт 1.2 акта осмотра)

При таких обстоятельствах указание на вышеуказанные нарушения в оспариваемом постановлении подлежат исключению, что не повлечет изменение назначенного наказания.

Вопреки доводам жалобы, процедура привлечения к административной ответственности соблюдена.

В адрес ФИО1 как генерального директора АО «Рыбинская управляющая компания» заместителем городского прокурора направлено требование о вызове в Рыбинскую городскую прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ в 12-00. Указанное требование было бесспорно получено по месту работы должностного лица в АО «Рыбинская управляющая компания». В назначенное время в прокуратуру явился Заболотний В.Г., уполномоченный для защиты интересов ФИО1 по делам об административных правонарушениях. Довод защитника, что работники АО «Рыбинская управляющая компания», получив требование о вызове в прокуратуру, не поставили в известность собственно генерального директора - голословен. Все работники находятся в подчинении генерального директора. Кроме того, защитник мог и должен был заявить об этом в прокуратуре ДД.ММ.ГГГГ При таких обстоятельствах суд признает уведомление ФИО1 надлежащим.

Оснований для признания правонарушения малозначительным не усматривается, При том, суд учитывает, что в 2020 г. <данные изъяты> суд, рассмотрев жалобу защитника АО «Рыбинская управляющая компания» по доверенности Заболотнего В.Г., на постановление Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора АО «Рыбинская управляющая компания» ФИО1, признал правонарушение малозначительным и ограничиться устным замечанием (дело №).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Исключить из Постановления заместителя директора департамента государственного жилищного надзора - государственного жилищного инспектора Ярославской области № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении генерального директора АО «Рыбинская управляющая компания» ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ указание на допущенные нарушения: наличие многочисленных трещин на отделочном слое фасадных стен и фрагментарное отставание отделочного слоя стен фасада, включая карниз дома, с оголением кирпичной кладки стен (пункт 9 «Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядку их оказания и выполнения», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. N 290, пунктам 4.2.3.1, 4.2.3.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным Постановлением Госстроя и от 27.09.2003 № 170).

В остальной части Постановлением заместителя директора департамента государственного жилищного надзора - государственного жилищного инспектора Ярославской области № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу генерального директора АО «Рыбинская управляющая компания» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 дней.

Судья

УИД 76RS0013-01-2020-001636-38