Постановление № 5-1562/2017 5-93/2018 от 8 февраля 2018 г. по делу № 5-1562/2017

Дело № 5-93/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Ярославль 09 февраля 2018 года

Судья Фрунзенского районного суда г.Ярославля Сингатулина И.Г., при секретаре Сенчило Н.С., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля, ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: <адрес>,

установил:

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в отношении департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля старшим государственным инспектором дорожного надзора ЦДиТН ПБДД ГИБДД УМВД России по Ярославской области был составлен протокол об административном правонарушении <адрес>, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении следует, что ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по адресу <адрес> департамент городского хозяйства, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание улично-дорожной сети г. Ярославля в безопасном для движения состоянии, не выполнил требования по обеспечению безопасности дорожного движения, не принял должных мер к устранению выбоин в покрытии проезжей части <адрес>. Допущено наличие повреждений <адрес>, а также на всем протяжении повреждения покрытия в виде выбоин и просадок, тем самым нарушил требования п. 3.1.1; 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянии, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (акт выявленных недостатков от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА), п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения к Правилам дорожного движения РФ. Измерения проводились рейкой дорожной универсальной Кондор НОМЕР (свидетельство о поверке НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, действительно до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА), курвиметр полевой КП-230 РДТ НОМЕР (свидетельство о поверке НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА), действительно до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА).

Представитель департамента городского хозяйства мэрии г.Ярославля по доверенности ФИО1 вину в административном правонарушении не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Дополнительно указала, что муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог был заключен с ООО «Северный поток». Поэтому именно на организацию, выполняющую работы по содержанию дорог, возложена обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения и обеспечению состояния автомобильных дорог города требованиям технических регламентов, норм, стандартов и иных обязательных требований безопасности дорожного движения, включая установку дорожных знаков при выявлении недостатков в дорожном покрытии. В соответствии с постановлением мэрии г.Ярославля создано МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г.Ярославля. Также просила учесть, что работы по содержанию дорожной сети будут проводиться в рамках региональной программы «Комплексное развитие транспортной инфраструктуры городской агломерации «Ярославская» на 2017 – 2025 годы». В рамках данной программы в 2018 г. планируется выполнить ремонтные работы автомобильной дороги <адрес>. Обратила внимание на то, что дорожные работы должны проводиться в весенне-летний период. Просила прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В случае установления вины, просила применить положения ст.2.9 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием.

Должностное лицо - старший государственный инспектор дорожного надзора ЦДиТН ПДДД ГИБДД УМВД России по Ярославской области ФИО2 пояснил, что был составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица департамента городского хозяйства мэрии г.Ярославля, потому что в данном случае не был обеспечен надлежащий контроль за выполнением работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог подрядными организациями. Считает, что департамент городского хозяйства мэрии г.Ярославля является надлежащим субъектом по данному составу правонарушения.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Виновность лица в совершении административного правонарушения, по смыслу п. 3 ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ, подлежит выяснению наряду с другими обстоятельствами, указанными в данной норме закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 ст.2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Субъектами рассматриваемых правонарушений являются как юридические, так и должностные лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения.

Статьей 5 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

На основании ст. 12 того же Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 7 ст. 3 названного Федерального закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и п. 5 ст. 9 Устава города Ярославля, утвержденного Решением муниципалитета г. Ярославля от 16.10.1995 № 24, к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.1 Положения о департаменте городского хозяйства мэрии г. Ярославля, утвержденным Решением муниципалитета г. Ярославля от 06.07.2007 № 492, департамент является структурным подразделением мэрии г. Ярославля, осуществляющим полномочия мэрии г. Ярославля по решению вопросов местного значения в сфере городского хозяйства, в том числе жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства территории города, в области лесных и водных отношений, охраны окружающей среды, дорожной деятельности, организации транспортного обслуживания населения.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно пунктам 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Из представленных суду материалов следует, что департамент городского хозяйства мэрии г. Ярославля, являясь в силу указанных выше нормативных актов юридическим лицом, ответственным за содержание улично-дорожной сети г. Ярославля в безопасном для движения состоянии, не выполнил требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании находящейся в муниципальной собственности города Ярославля автодороги, расположенной по адресу: <адрес>, а именно не принял должных мер по своевременному устранению помех в дорожном движении – выбоин в покрытии проезжей части указанной автодороги, превышающих допустимые значения, предусмотренные п. 3.1.1 и 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и угрожающих безопасности дорожного движения.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом выявленных недостатков в содержании дорог от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, материалами фотофиксации нарушения. Все доказательства являются допустимыми, относимыми, а в совокупности – достаточными для разрешения дела в соответствии с требованиями закона.

Суд отклоняет доводы представителя департамента городского хозяйства мэрии г.Ярославля о том, что департамент не является надлежащим субъектом правонарушения, поскольку в данном случае вменено бездействие, нарушающее правила проведения ремонта и содержания дорожного покрытия в безопасном состоянии и непринятие мер по своевременному устранению помех в движении, когда пользование угрожает безопасности движения.

Создание органом местного самоуправления муниципальных учреждений, заключение соответствующих муниципальных контрактов, включение указанной выше дороги в план на ремонт в рамках мероприятий, направленных на приведение автомобильных дорог г. Ярославля в нормативное транспортно-эксплуатационное состояние в составе региональной программы «Комплексное развитие транспортной инфраструктуры городской агломерации «Ярославская» на 2017-2025 годы», не освобождает департамент городского хозяйства мэрии г.Ярославля от возложенной на него законом обязанности по содержанию данных автомобильных дорог, в том числе и путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядными организациями своих обязательств, не влияют на наличие вины юридического лица в совершении указанного правонарушения. При надлежащем исполнении обязанности по содержанию муниципальной автодороги департамент городского хозяйства мэрии г.Ярославля мог предотвратить совершение правонарушения, однако не предпринял для этого необходимых и достаточных мер.

Срок давности и порядок привлечения департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля к административной ответственности не нарушены.

Допущенное правонарушение посягает на безопасность дорожного движения, следовательно, на жизнь и здоровье его участников. Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ не установлено.

Исходя из положений ч.1 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом, в силу частей 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Оценивая характер совершенного департаментом городского хозяйства мэрии г. Ярославля правонарушения и его последствия, суд учитывает, что нарушение требований по содержанию дорог допущено на незначительном по отношению к общей протяженности улично-дорожной сети г. Ярославля участке.Кроме того, суд принимает во внимание, что департамент городского хозяйства мэрии г. Ярославля является структурным подразделением мэрии г. Ярославля, финансируемым из бюджета города Ярославля.

Указанные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, являются исключительными.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что санкция ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусматривает наложение на юридических лиц штрафа в размере от 200000 до 300 000 руб., суд приходит к выводу о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 руб., который будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

Руководствуясь ст. 29.5, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать департамент городского хозяйства мэрии г. Ярославля, место нахождения: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере ... руб.

Банковские реквизиты для уплаты штрафа:

...

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Неуплата административного штрафа в установленный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ срок влечет возможность рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения в Ярославский областной суд путем подачи жалобы во Фрунзенский районный суд г. Ярославля.

Судья И.Г. Сингатулина