Решение № 12-20/2021 от 3 марта 2021 г. по делу № 12-20/2021

УИД 37RS0020-01-2021-000313-68

Дело № 12-20/2021


РЕШЕНИЕ

4 марта 2021 года г.Гаврилов Посад

Судья Тейковского районного суда Ивановской области Малышева Т.В., с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области на постановление врио начальника ОСП по Гаврилово-Посадскому и Ильинскому районам УФССП России по Ивановской области ФИО2 № от 29 января 2021 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника ОСП по Гаврилово-Посадскому и Ильинскому районам УФССП России по Ивановской области ФИО2 (далее врио начальника ОСП) № от 29 января 2021 года администрация Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области (далее администрация) привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Из обжалуемого постановления следует, что на основании исполнительного листа ВС № от 24 июля 2019 года, выданного Тейковским районным судом Ивановской области по гражданскому делу №2-659/2019, которым на администрацию Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области возложена обязанность в срок до 31 декабря 2019 года принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: <адрес>, в отношении должника администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области возбуждено исполнительное производство №-ИП. В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 25 марта 2020 года в соответствии с положением ч.1 ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, должнику установлен новый срок исполнения – 18 мая 2020 года. Кроме того, 14 января 2021 года должнику администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области лично вручено требование об исполнении судебного решения. В ходе совершения исполнительных действий установлено, что решение суда не исполнено, данный факт подтвержден должником.

За данное административное правонарушение администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, администрация обратилась в Тейковский районный суд с жалобой, в которой указала, что исполнительский сбор за неисполнение решения суда с администрации в размере 50 000 рублей взыскан не был, в связи с чем отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ. Кроме того, определением Тейковского районного суда Ивановской области от 22 мая 2020 года администрации предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31 декабря 2020 года. При вынесении постановления должностным лицом ОСП по Гаврилово-Посадскому и Ильинскому районам не приняты во внимание доводы администрации о добросовестности должника и об уважительности причин, по которым решение не исполнено в срок, указанные в ответе на требование. Кроме того, протокол по делу об административном правонарушении не направлялся в адрес администрации.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области ФИО1 поддержал жалобу по изложенным в ней доводам. Пояснил, что о составлении протокола администрация была уведомлена своевременно, однако присутствовать 29 января 2021 года при этом не смогла. Протокол направлен в администрацию только 2 марта 2021 года. С вынесенным постановлением администрация не согласна, поскольку имелись уважительные причины неисполнения своевременно решения суда по делу № 2-659/2019. Кроме того, исполнительский сбор с администрации взыскан не был, что исключает возможность возбуждения дела об административном правонарушении.

Врио начальника ОСП по Гаврилово-Посадскому и Ильинскому районам УФССП России по Ивановской области ФИО2 считала жалобу не подлежащей удовлетворению, поскольку исполнительное производство №-ИП возбуждено 20 января 2020 года, администрация не принимала никаких мер для исполнения решения Тейковского районного суда от 24 июля 2019 года по гражданскому делу № 2-659/2019. 25 марта 2020 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, которое получено должником. В связи с невыполнением требования и неисполнением решения суда 29 января 2021 года в отношении администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области составлен протокол по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и в этот же день вынесено постановление №. О составлении протокола должник уведомлен надлежащим образом, однако представитель администрации не явился для составления протокола. Постановление № от 29 января 2021 года также вынесено в отсутствие представителя администрации.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к выводу о том, что вынесенное врио начальника ОСП по Гаврилово-Посадскому и Ильинскому районам УФССП России по Ивановской области ФИО2 постановление № от 29 января 2021 года о привлечении администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Постановлением врио начальника ОСП по Гаврилово-Посадскому и Ильинскому районам УФССП России по Ивановской области № от 29 января 2021 года администрация Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В основу обжалуемого постановления судебным приставом исполнителем положено то, что после неисполнения должником администрацией Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области в установленный срок для добровольного исполнения решения суда, 25 марта 2020 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, должнику установлен новый срок исполнения 18 мая 2020 года. Кроме этого, 14 января 2021 года должнику администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области лично было вручено требование об исполнении судебного решения.

Вместе с тем, в силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения указанной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не только при применении к такому лицу мер обеспечения производства по делу, но и при составлении протокола об административном правонарушении.

Из части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 данного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 данной статьи, в нем делается соответствующая запись (часть 5 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В соответствии с частью 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные названным Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Таким образом, указанными выше и иными нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и его непосредственное участие его при составлении протокола по делу об административном правонарушении, иных процессуальных документов.

Оценивая доводы ФИО1 относительно нарушения установленной КоАП РФ процедуры рассмотрения дела об административном правонарушении, судья исходит из следующего.

Из материалов дела об административном правонарушении и представленных с настоящей жалобой документов усматривается, что копия протокола направлена в администрацию Гаврилово-Посадского муниципального района 2 марта 2021 года, при этом в протоколе отсутствуют подписи представителя администрации в соответствующих графах.

Из пояснений ФИО2 следует, что 29 января 2021 года копия протокола представителю администрации не вручалась.

В соответствии с частью 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 25.1, частью 2 статьи 25.2, частью 3 статьи 25.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 51 Конституции Российской Федерации.

В связи с изложенным, с учетом довода заявителя о том, что представителю администрации Гаврилово-Посадского района Ивановской области в нарушение требований действующего законодательства врио начальника ОСП ФИО2 при составлении протокола не были разъяснены положения статьи 51 Конституции РФ и статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сделать однозначный вывод об ознакомлении названного лица об объеме предоставленных ему процессуальных прав не представляется возможным.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При исследованных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении администрации Гаврилово-Посадского района Ивановской области врио начальника ОСП по Гаврилово-Посадскому и Ильинскому районам УФССП России по Ивановской области ФИО2 были нарушены требования КоАП РФ, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем вынесенное в отношении администрации постановление подлежит отмене.

Учитывая, что в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ к моменту вынесения настоящего решения не истек, дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение в ОСП по Гаврилово-Посадскому и Ильинскому районам УФССП России по Ивановской области.

При этом доводы ФИО1, приведённые в суде, об отсутствии в действиях администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области состава административного правонарушения, подлежат проверке и оценке при новом рассмотрении дела в ОСП по Гаврилово-Посадскому и Ильинскому районам УФССП России по Ивановской области.

На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области на постановление врио начальника ОСП по Гаврилово-Посадскому и Ильинскому районам УФССП России по Ивановской области № от 29 января 2021 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ удовлетворить.

Постановление врио начальника ОСП по Гаврилово-Посадскому и Ильинскому районам УФССП России по Ивановской области № от 29 января 2021 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ отменить, материалы дела возвратить в ОСП по Гаврилово-Посадскому и Ильинскому районам УФССП России по Ивановской области на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.В. Малышева