Постановление № 5-1701/2020 от 19 ноября 2020 г. по делу № 5-1701/2020

26RS0035-01-2020-004684-96

5-1701/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 ноября 2020 года г. Михайловск

Судья Шпаковского районного суда Ставропольского края Дирина А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего, <адрес> «А», о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ,

установил:

В Шпаковский районный суд Ставропольского края ОМВД России по Наримановскому району УМВД Астраханской области направлен административный материал в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, для рассмотрения дела по месту жительства данного лица.

В судебное заседание ФИО1 и представитель ОМВД России по Наримановскому району не явились.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Часть 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утвержденных Президиумом Верховного Суда РФ 21 апреля 2020 года (вопрос 17) объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в Астраханской области приняты Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями в период действия режима повышенной готовности на территории Астраханской области.

Пункт 3.2 указанных Правил поведения предусматривает использование средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски) в транспорте, общественных местах, при любом выходе на улицу, на всех предприятиях (организациях), продолжающих свою работу.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные положения законодательства получили развитие в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которому при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.

Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Исследовав представленные доказательства, судья считает, что объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ не подтверждается материалами дела.

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в 22 часа 10 минут по <адрес> ФИО1 допущено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выраженное в осуществлении перевозки людей (пассажиров) на рейсовом автобусе Хендай, г/н №, с нарушением п.3.2 Правил поведения при введении режима повышенной готовности, утвержденных Постановлением Правительства Астраханской области от 16 мая 2020 года №220-П, а именно не используя при осуществлении перевозки средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски) по маршруту следования Астрахань-Ставрополь.

В качестве свидетелей в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ указаны ФИО2, ФИО3

Согласно пояснениям ФИО1 в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ он с протоколом не согласен, во время движения ехал в маске, что подтверждают свидетели.

Согласно объяснению свидетеля ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ он передвигался в качестве пассажира на рейсовом автобусе Астрахань-Ставрополь, водитель по пути следования был в маке. На 69 посту УЗП сотрудники ГИБДД остановили автобус, свидетель подтверждает, что водитель был в маске.

Согласно объяснению свидетеля ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ он передвигался в качестве пассажира на рейсовом автобусе Астрахань-Ставрополь, водитель по пути следования был в маке. На 69 посту УЗП сотрудники ГИБДД остановили автобус, свидетель ФИО2 подтверждает, что водитель был в маске, более ему добавить нечего.

Данные пояснения свидетелей ФИО3, ФИО2 согласуются между собой и не противоречат пояснениям ФИО1 указанных в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно рапорту ст. УУП ОМВД России по Наримановскому району ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ в 22 часов 10 минут ФИО1 осуществлял перевозку людей на рейсовом автобусе, нарушив п.3.2 Правил поведения при введении режима повышенной готовности, утвержденные Постановлением Правительства Астраханской области от 16 мая 2020 года №220-п, а именно не используя средство индивидуальной защиты органов дыхания (маску).

Согласно рапорту инспектора ДПС ОСР ДПС ГИБДД УМВД России по Астраханской области ФИО5 ФИО1 совершал рейсовый маршрут Астрахань-Ставрополь перевозил пассажиров без индивидуальных средств защиты.

Представленные суду материалы не содержат иных доказательств (фотоматериала, пояснений свидетелей и т.д.), подтверждающих, что водителем автобуса ФИО1 перевозил пассажиров, не используя средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски).

С учетом того, что ФИО1 вину свою не признал, объективная сторона правонарушения указанная в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ не подтверждается пояснениями свидетелей ФИО3, ФИО2, а также рапортом инспектора ДПС ОСР ДПС ГИБДД УМВД России по Астраханской области ФИО5, который сведений об отсутствии у ФИО1 маски не содержит.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются судом в пользу ФИО1, совершение ФИО1 правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, а именно не использование им средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски) при перевозке пассажиров не может считаться установленным и доказанным.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению.

Руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9,29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по <адрес>» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Шпаковский районный суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения.

Судья А.И. Дирина