Решение № 12-15/2019 от 23 июня 2019 г. по делу № 12-15/2019

Р Е Ш Е Н И Е

с. Седельниково Омской области 24 июня 2019 года

Судья Седельниковского районного суда Омской области Рубцова Т.И.,

при секретаре Плехановой О.С.,

с участием ФИО1, должностного лица ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело № 12-15/2019 по жалобе ФИО1 на постановление по делу об административной правонарушении от 24.04.2019 года,

у с т а н о в и л а:

Постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Омской области Г. Е.Л. от 24.04.2019 г. индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 25000 рублей.

Как следует из названного постановления, 11.04.2019 года в 11 час. 30 мин. в ходе проведения внеплановой документарной проверки установлен факт несоблюдения требований земельного законодательства ИП главой КФХ ФИО1, выразившийся в зарастании земельного участка категории сельскохозяйственного назначения с видом разрешённого использования: для сельскохозяйственного производства (вид угодий - пашня) с кадастровым номером №, общей площадью 342,5 га, расположенного по адресу: <адрес>, вдоль автомобильной дороги Седельниково-Тамбовка, сорной растительностью высотой более 80 см, а также деревьями: береза высотой до 6 м, сосна высотой до 4 м, древесной растительностью в виде поросли кустарников ивы высотой до 3 м, образованной путем самосева в результате естественного возобновления. Признаков проведения агротехнических и фитосанитарных мероприятий по обработке от сорной растительности на данном земельном участке не установлено. Документы, отражающие проведение обследования почв для контроля загрязнения и оценки качественного состояния земельного участка, ФИО1 не предоставлены.

Обжалуя данное постановление, ФИО1 просит изменить назначенное ей наказание на предупреждение, указывая, что она не отрицает своей вины в совершенном правонарушении, однако, считает назначенное наказание чрезмерным и не соответствующим нормам действующего законодательства. Наличие смягчающих вину обстоятельств (совершение правонарушения без умысла впервые вследствие тяжелого материального положения, отсутствие негативных последствий, наличие на иждивении малолетнего ребенка), а также степень общественной опасности допущенного правонарушения свидетельствуют о том, что имеются основания для снижения наказания в виде финансовой санкции на предупреждение. При этом ФИО1 заявлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении в связи с тем, что первоначально она обратилась 06.05.2019 г. с заявлением в Арбитражный суд Омской области, определением которого от 13.05.2019 г. в принятии её заявления было отказано.

В судебном заседании ФИО1 своё ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления от 24.04.2019 г. и доводы жалобы поддержала, пояснив, что данный земельный участок находится в её собственности с 2016 г., ею обрабатывается часть земельного участка, на остальное пока нет финансовых возможностей. Она сначала обратилась с жалобой в Арбитражный суд Омской области, т.к. при рассмотрении дела ей не разъяснялся порядок подачи жалобы.

Должностное лицо ФИО2 оставил разрешение вопроса о восстановлении срока на обжалование на усмотрение судьи, поддержал доводы, изложенные в отзыве на жалобу ФИО1, согласно которому он просит оставить жалобу без удовлетворения, указывая, что ФИО1 допущены нарушения ст. ст. 12, 13, 42 Земельного кодекса РФ, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», ст. ст. 4, 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и других норм земельного законодательства. Произрастание сорной растительности на земельном участке способно оказывать негативное влияние на состояние прилегающих участков и создает пожароопасную ситуацию, произрастание древесной растительности делает земельный участок непригодным для дальнейшего сельскохозяйственного использования. Сорные растения являются очагами распространения вредителей и болезней растений. В силу прямого указания закона собственники земельных участков обязаны соблюдать требования земельного законодательства, в том числе проводить мероприятия по борьбе с сорными растениями, агрохимическое, фитосанитарное обследование земель сельскохозяйственного назначения, а также не допускать загрязнение, истощение, деградацию почв. Площадь зарастания сорными растениями составляет 252,5 га. Зарастание земельного участка сорной растительностью, а также деревьями и кустарниками, не проведение агротехнических и фитосанитарных мероприятий отрицательно влияет на качественное состояние почвы и приводит к деградации земель. Таким образом, бездействие ИП ФИО1 причинило вред (возникла реальная угроза причинения вреда) объектам животного и растительного мира, окружающей среде, что исключает возможность применения правил, предусмотренных ст.ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, в отношении которого оно вынесено.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из оспариваемого постановления от 24.04.2019 г. видно, что копия постановления получена ФИО1 в тот же день (л.д. 8-10). С учетом праздничных и выходных дней в мае 2019 г. срок обжалования данного постановления истекал 06.05.2019 г.

06.05.2019 г. ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании постановления от 24.04.2019 г. недействительным (л.д. 26-28). Определением Арбитражного суда Омской области от 13.05.2019 г. в принятии заявления ФИО1 отказано в связи с неподведомственностью дела арбитражному суду (л.д.6-7). Согласно почтовому конверту и отчету с сайта «Почта России» указанное определение ФИО1 получено 20.05.2019 г. При таких обстоятельствах, учитывая, что в постановлении по делу об административном правонарушении от 24.04.2019 г. не указано, в какой суд оно может быть обжаловано (общей юрисдикции или арбитражный суд), срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении при подаче первоначального заявления в Арбитражный суд Омской области ФИО1 пропущен не был, полагаю, что срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении подлежит восстановлению, а жалоба рассмотрению по существу.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

В соответствии со ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков обязаны осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, кроме её личного признания как при рассмотрении дела должностным лицом, так и в настоящем судебном заседании, подтверждается также: актом планового (рейдового) осмотра, обследования от 01.03.2019 г. № 2, выпиской из ЕГРН от 05.02.2019 г., схемой расположения участка, приказом о проведении внеплановой документарной проверки от 11.03.2019 г. № 364, актом проверки от 11.04.2019 г. № 364, письмом ФГБУ «САС «Тарская» от 27.02.2019 г. № 121, объяснением ФИО1 от 27.03.2019 г., протоколом об административном правонарушении от 12.04.2019 г. № 95 и другими материалами дела об административном правонарушении, полно и объективно исследованными должностным лицом.

Порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюден, постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Наказание ФИО1 назначено должностным лицом с применением положений ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Доводы жалобы ФИО1 о наличии оснований для замены назначенного ей административного штрафа на предупреждение подлежат отклонению в связи с тем, что в результате допущенных ФИО1 нарушений земельного законодательства и законодательства об охране окружающей среды на значительной площади земельного участка сельскохозяйственного назначения (пашня) присутствует не только сорная травяная, но и древесная растительность, что свидетельствует о причинении определенного вреда окружающей среде.

При таких обстоятельствах оснований для изменения оспариваемого постановления и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

р е ш и л а:

Постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Омской области Г. Е.Л. от 24.04.2019 г. по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Седельниковский районный суд Омской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.И. Рубцова