Решение № 12-2/2017 12-73/2016 от 17 января 2017 г. по делу № 12-2/2017

Р Е Ш Е Н И Е

18 января 2017 года село Большая Черниговка

Большеглушицкий районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Дмитриевой Е.Н.,

при секретаре Кривошееве Е.А.

рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора в муниципальных районах Большечерниговский и Большеглушицкий по использованию и охране земель от 16 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление главного государственного инспектора в муниципальных районах Большечерниговский и Большеглушицкий по использованию и охране земель от 16 декабря 2016 года на основании которого он был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание, в виде административного штрафа в сумме 5000 рублей.

В жалобе ФИО1 указывает на то, что захват земли он не производил, квартира в которой он проживает с членами своей семьи и которая в настоящее время оформлена им в собственность, была предоставлена ему администрацией района в рамках программы переселения граждан из ветхого жилья, однако земельный участок до настоящего времени не оформлен, не по его вине, а в виду того, что администрацией ведутся работы по координированию и установлению границ земельного участка.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, а также на положения норм КоАП РФ ФИО1 просит постановление от 16 декабря 2016 года о привлечении его к административной ответственности отменить.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, по основаниям в ней изложенным.

Главный государственный инспектор в муниципальных районах Большечерниговский и Большеглушицкий по использованию и охране земель в судебном заседании возражал, против отмены постановления, представив в суд письменный отзыв.

Суд, выслушав пояснения сторон, свидетелей, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Диспозиция статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции, действующей с 20.03.2015 и на момент совершения правонарушения, предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, и не охватывает деяние по использованию земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

Статья 7.1 КоАП РФ включена в главу 7 названного Кодекса "Административные правонарушения в области охраны собственности" и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено административным органом ФИО1 принадлежит на основании договора передачи части жилого дома в собственность граждан от 28 января 2015 года на праве собственности квартира, расположенная по адресу: <адрес>; земельный участок, на котором расположена квартира не оформлен; на земельном участке расположена квартира в двухквартирном жилом доме, земельный участок не имеет ограждения, в связи с чем контрольное измерение границ земельного участка не проводилось. В Автоматизированной информационной системе государственного кадастра недвижимости и в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о земельной участке, расположенном по спорному адресу отсутствуют.

Из пояснений представителей администрации сельского поселения Большая Черниговка и администрации муниципального района Большечерниговский следует, что ФИО1 был переселен в указанный дом в рамках программы переселения граждан из ветхого жилья, в последствии указанная квартира была передана ему в собственность, однако передать в настоящее время земельный участок не представляется возможным, поскольку ведется работа по разграничению земельного участка, ранее поставленного на кадастровый учет с разрешенным использованием под строительство.

В соответствии с положениями статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Согласно положениям пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право пользования частью земельного участка, занятой этой недвижимостью и необходимой для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Исходя из изложенного, право пользования земельным участком, на котором расположен объект недвижимости и необходимым для его эксплуатации, возникает у нового собственника этой недвижимости в силу прямого указания закона в момент государственной регистрации права собственности нового собственника на приобретенный им объект недвижимости.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что административный орган не доказал отсутствия у ФИО1 права пользования спорным земельным участком и самовольного занятия спорного земельного участка ФИО1 не осуществлял.

При этом суд принимает во внимание, что использование ФИО1 спорного земельного участка при отсутствии воли какого-либо владельца этого земельного участка ему не вменяется, а отсутствие регистрации права на использование спорного земельного участка в установленном порядке не образует состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса.

То обстоятельство, что право на использование спорного земельного участка ФИО1 не зарегистрировано в установленном порядке, не образует состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

В связи с этим вменяемое ФИО1 деяние не образует состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора в муниципальных районах Большечерниговский и Большеглушицкий по использованию и охране земель от 16 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить, в соответствии со ст. 24.5 ч. 1 п. 2 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Большеглушицкий районный суд Самарской области в течение 10 дней.

Председательствующий Е.Н.Дмитриева