Решение № 2-1587/2023 2-82/2024 2-82/2024(2-1587/2023;)~М-1480/2023 М-1480/2023 от 15 февраля 2024 г. по делу № 2-1587/2023

Мотивированное
решение составлено 16 февраля 2024 года

Дело № 2-82/2024

УИД 76RS0021-01-2023-001797-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 февраля 2024 года г. Тутаев Ярославской области

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Ларионовой Т.Ю.,

при секретаре Караваевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тутаевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности привести дорогу в соответствие с нормативными требованиями,

установил:

Тутаевский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности в течении 1 года с момента вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу «<адрес> в соответствии с нормативными требованиями «ГОСТ Р 58818-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструирование и расчет», а именно:

- выполнить устройство земляного полотна и водоотводных сооружений в соответствии с требованиями, предъявляемыми разделом 10 ГОСТа Р 58818-2020 к дорогам категории «VБ» с низшими типами дорожных одежд;

- выполнить устройство дорожного покрытия в соответствии с требованиями, предъявляемыми разделом 11 ГОСТа Р 58818-2020 к дорогам категории «VБ» с низшими типами дорожных одежд;

- при устройстве земляного полотна и дорожного покрытия обеспечить двускатный поперечный профиль дороги с оборудованием уклонов, предусмотренных таблицами 5 и 6 ГОСТа Р 58818-2020;

- провести межевание и поставить на кадастровый учет земельный участок, используемый для размещения автомобильной дороги общего пользования местного значения «<адрес>.

В обоснование заявленных требований указано, что Тутаевской межрайонной прокуратурой с привлечением сотрудников ОГИБДД МО МВД России «Тутаевский» ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка организации обеспечения безопасности дорожного движения до отдаленных населенных пунктов при содержании автомобильной дороги «<адрес>, в ходе которой установлено, что в нарушение требований пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не осуществлена дорожная деятельность в отношении автомобильной дороги в виде строительства дороги общего пользования, не обеспечена транспортная доступность до д.Пожарово.

В нарушение требований раздела 10 ГОСТ 58818-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструирование и расчет» (ГОСТ Р 58818-2020) на дороге категории «VБ» с низшим типом дорожных одежд отсутствует земляное полотно и водоотводные сооружения. В нарушение требований раздела 11 ГОСТ Р 58818-2020 на автодороге категории «VБ» с низшим типом дорожных одежд отсутствует дорожное покрытие. В нарушение условий таблиц 5 и 6 ГОСТ Р 58818-2020 на дороге категории «VБ» с низшим типом дорожных одежд не обеспечен двускатный поперечный профиль дороги с оборудованием уклонов. В нарушение нормативных требований пункта 5.2.4 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» на автомобильной дороге допущено образование неровностей, просадок и колейность.

Выявленные недостатки в эксплуатационном состоянии проезжей части угрожают безопасности дорожного движения. В соответствии с постановлением Администрации ТМР №-п от ДД.ММ.ГГГГ автомобильная дорога «<адрес>, относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения и является собственностью Тутаевского муниципального района Ярославкой области.

Также проверкой установлено, что собственником не проведена процедура межевания и постановки на кадастровый учет земельных участков, используемых для размещения автомобильной дороги «№ общего пользования местного значения Тутаевского муниципального района Ярославской области.

Указанные факты свидетельствуют о ненадлежащем содержании Администрацией Тутаевского муниципального района объектов муниципальной собственности, неисполнении обязанностей по организации дорожной деятельности на территории района, что является недопустимым, поскольку может привлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании участвующий в деле помощник прокурора Байков А.К. исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика – Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица - ОГИБДД МО МВД России «Тутаевский по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель третьего лица Муниципального бюджетного учреждения «Управление комплексного содержания территории Тутаевского муниципального района» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица ООО УК «Левобережье» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч.1 ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу ст.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

На основании ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно пункту 5 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

Согласно п.1, п. 10 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В силу статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п. п. 6, 12 ч. 1 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п.1 ГОСТ Р 58818-2020, настоящий стандарт устанавливает требования к автомобильным дорогам с низкой интенсивностью движения (далее - дороги с НИД) на территории Российской Федерации. Настоящий стандарт применяется при проектировании строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования с НИД (в том числе проходящих в пределах населенных пунктов), а также определяет принципы конструирования и расчета дорожных одежд на них.

Согласно таблице 1 ГОСТа Р 58818-2020 «Категории автомобильных дорог с низкой интенсивностью движения» подъезд к жилой застройке, коттеджным и дачным поселкам, рекреационным зонам с интенсивностью движения менее 50 автомобилей в сутки относится к категории «VБ».

В соответствии с таблицей 4 ГОСТа Р 58818-2020 «Размеры элементов типового поперечного профиля автомобильных дорог с низкой интенсивностью движения» на автомобильных дорогах категории «VБ» предусматривают число полос – 1, ширина полосы движения – 4,5 м., ширина земляного полотна 7.5 м.

Согласно п.7.1.3, п.7.1.4 ГОСТа Р 58818-2020, проезжая часть дорог должна иметь двускатный поперечный профиль на прямолинейных участках и, как правило, на кривых в плане радиусами более 400 м. Поперечные уклоны при двускатном поперечном профиле на автомобильных дорогах следует назначать по таблицам 5 и 6.

В соответствии с п.8.4 ГОСТа Р 58818-2020 для обеспечения водоотвода и безопасности движения при соответствующем обосновании следует применять устройство бортового камня и укрепительной полосы безопасности шириной 0,5 м по типу покрытия проезжей части.

Общие требования к проектированию земляного полотна и водоотводных сооружений предусмотрены разделом 10 ГОСТа Р 58818-2020.

Земляное полотно следует проектировать исходя из обеспечения требуемых прочности, устойчивости и стабильности как самого земляного полотна, так и дорожной одежды. Земляное полотно насыпей и выемок следует проектировать таким образом, чтобы обеспечить сооружение дорожной одежды с заданным видом покрытия непосредственно после завершения строительства земляного полотна. В сложных инженерно-геологических условиях в проектной документации необходимо предусматривать технологические перерывы или двухстадийное строительство дорожной одежды (п.10.2.1).

Необходимо предъявлять высокие требования к обеспечению водоотвода за счет конструктивных решений, таких как увеличение глубины (до 1,2 м) и ширины (до 0,6 м) боковых канав. На проблемных участках (косогоры, переходы из выемки в насыпь, насыпи в нулевых отметках, выемки и т.д.) следует устраивать дренажи мелкого или глубокого заложения (п.10.3.1).

Общие требования к проектированию и строительству дорожных одежд предусмотрены разделом 11 ГОСТа Р 58818-2020.

Согласно таблице 22 материал покрытия низшего типа дорожной одежды дорог категории «VБ», составляют песчано-гравийные смеси, малопрочные каменные материалы и шлаки, грунты, улучшенные добавками, техногенные грунты, отходы и побочные продукты промышленности.

Дорожную одежду переходных и низших типов автомобильных дорог с НИД следует проектировать исходя из обеспечения круглогодичного проезда автомобилей. В периоды распутиц допускается ограничение движения тяжелых транспортных средств категорий N2 (при нагрузке на ось более 5 т) и N3 по ГОСТ Р 52051 (п.11.1.9).

В судебном заседании установлено, что в Тутаевском районе Ярославской области находится автомобильная дорога «<адрес> протяженностью 0,700 км, которые согласно перечню (реестру) автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденному постановлением Администрации ТМР от ДД.ММ.ГГГГ №-п, является собственностью Тутаевского муниципального района Ярославской области.

Согласно акту о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ, составленному старшим государственным инспектором ОГИБДД МО МВД России «Тутаевский» ФИО1, на автомобильной дороге «<адрес> выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда: в нарушение требований пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не осуществлена дорожная деятельность в отношении автомобильной дороги в виде строительства дороги общего пользования, не обеспечена транспортная доступность до <адрес>. В нарушение требований раздела 10 ГОСТ Р 58818-2020. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструирование и расчет» (ГОСТ Р 58818-2020) на автомобильной дороге категории «VБ» с низшим типом дорожных одежд отсутствует земляное полотно. В нарушение требований раздела 12 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», а также раздела 10 ГОСТ Р 58818-2020 на автомобильной дороге категории «VБ» с низшим типом дорожных одежд отсутствуют системы поверхностного водоотвода и водоотводные сооружения. В нарушение требований раздела 11 ГОСТ Р 58818-2020 на автомобильной дороге категории «VБ» с низшим типом дорожных одежд отсутствует дорожное покрытие. В нарушение условий таблиц 5 и 6 ГОСТ Р 58818-2020 на автомобильной дороге категории «VБ» с низшим типом дорожных одежд не обеспечен двускатный поперечный профиль дороги с оборудованием уклонов. В нарушение нормативных требований пункта 5.2.4 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» на автомобильной дороге допущено образование неровностей, просадок и колейности. Выявленные недостатки в эксплуатационном состоянии проезжей части угрожают безопасности дорожного движения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что на автомобильная дорога «<адрес> имеет несоответствия технического состояния требованиям "ГОСТ Р 58818-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструирование и расчет".

При этом суд учитывает, что требования указанного государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Указанные факты свидетельствуют о ненадлежащем содержании Администрацией Тутаевского муниципального района объектов муниципальной собственности, неисполнении обязанностей по организации дорожной деятельности на территории района, что является недопустимым, поскольку может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, а также причинение ущерба имуществу граждан и юридических лиц.

С учетом вышеизложенного, суд возлагает на Администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области обязанность устранить указанные недостатки дорожного покрытия на автомобильной дороге «<адрес> в указанный прокурором срок.

При разрешении требований о возложении обязанности на ответчика провести межевание и поставить на кадастровый учет земельный участок, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу положений частей 3, 5, 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Отсутствие четкого определения местоположения автомобильных дорог может создавать препятствия в их дальнейшей эксплуатации (передача в собственность либо пользование иным лицам, установление охранных зон газопроводов, ЛЭП и др.).

Учитывая установленные обстоятельства, изложенные положения закона, суд возлагает на Администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области обязанность провести межевание и поставить на кадастровый учет земельный участок, используемый для размещения автомобильной дороги общего пользования местного значения «<адрес> в указанный прокурором срок.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 196-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Тутаевского межрайонного прокурора Ярославской области (ИНН №) удовлетворить.

Обязать Администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области (ИНН №) в течении 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу «<адрес> в соответствии с нормативными требованиями ГОСТ Р 58818-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проективрование, конструирование и расчет», а именно:

- выполнить устройство земляного полотна и водоотводных сооружений в соответствии с требованиями, предъявляемыми разделом 10 ГОСТа Р 58818-2020 к дорогам категории «VБ» с низшими типами дорожных одежд;

- выполнить устройство дорожного покрытия в соответствии с требованиями, предъявляемыми разделом 11 ГОСТа Р 58818-2020 к дорогам категории «VБ» с низшими типами дорожных одежд;

- при устройстве земляного полотна и дорожного покрытия обеспечить двускатный поперечный профиль дороги с оборудованием уклонов, предусмотренных таблицами 5 и 6 ГОСТа Р 58818-2020.

В течение 1 (одного) года с момента вступления в законную силу решения суда провести межевание и поставить на кадастровый учет земельный участок, используемый для размещения автомобильной дороги общего пользования местного значения «<адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.Ю.Ларионова