Решение № 12-117/2021 от 3 июня 2021 г. по делу № 12-117/2021

Дело №12-117/2021

Уникальный идентификатор дела 45RS0023-01-2021-000514-76


Р Е Ш Е Н И Е

<...> 04 июня 2021 года

Судья Шумихинского районного суда Курганской области Морскова Елена Ивановна, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области от 07.12.2020 № 002159 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Обжалуемым постановлением ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, считает его незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям. Он узнал о наличии протокола об административном правонарушении и постановления по делу об административном правонарушении лишь 25.03.2021, о проведении проверки земельного участка уведомлен не был, собственником земельного участка не является, при ликвидации фермерского хозяйства участок был передан им в фонд перераспределения. Просит постановление отменить.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, в судебном заседании доводы жалобы поддержал, также сообщил, что извещения о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении, для рассмотрения дела об административном правонарушении он не получал, иным способом о необходимости явки уведомлен не был. Документов, подтверждающих прекращение права собственности на земельный участок не имеет, лично в уполномоченный государственный орган для прекращения права собственности на земельный участок не обращался.

Должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, в судебное заседание не явилось, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, просило рассмотреть дело в его отсутствие, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Основанием для привлечения ФИО1 постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении и поступивших с протоколом материалах плановой выездной проверки по соблюдению земельного законодательства РФ на земельном участке сельскохозяйственного назначения сведения о том, что ФИО1, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером ***, на протяжении длительного времени, с 2019 по 2020 гг. не обрабатывал земельный участок по всей площади доступными агротехническими способами, что привело к зарастанию пашни многолетней сорной и древесно-кустарниковой растительности и как следствие способствовало качественному ухудшению фитосанитарного состояния почвы.

Вопреки доводам жалобы, право собственности ФИО1 не земельный участок не прекращено, что следует из содержащихся в материалах дела выписок из Единого государственного реестра недвижимости.

Вместе с тем, принятое по делу решение законным признать нельзя.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судом проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность постановления по делу.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, как следует из содержания части 2 статьи 28.2 названного кодекса, выступает одним из важнейших доказательств по делу об административном правонарушении.

Как следует из положений ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено в установленном порядке о месте и времени его составления. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется указанному лицу в течение трех дней со дня составления протокола.

Из анализа приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Исходя из содержания протокола № 45-04-11-20/22 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, он составлен государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области К. 19.10.2020 в р.п. Мишкино Мишкинского района Курганской области в отсутствие ФИО1, уведомленного почтой о месте, дате и времени составления протокола.

Однако из имеющегося в материалах дела отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80080752217495, отправленного из Управления Россельхознадзора по Курганской области в адрес ФИО1 в дату, соответствующую дате направления извещения о явке для составления протокола об административном правонарушении, следует, что ФИО1 данное отправление не получено (последняя запись- «23.09.2020 неудачная попытка вручения»). Как следует из данных отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80080752217495, полученного с официального сайта АО «Почта России», данное отправление адресатом не получено, отправителю в связи с истечением срока хранения не возвращалось, 01.06.2021 уничтожено как невостребованное. Сведения об отсутствии адресата по указанному в отправлении адресу, либо о его отказе от получения отправления отсутствуют.

Какие-либо иные документы, подтверждающие извещение ФИО1 о составлении протокола по делу об административном правонарушении, в материалах дела отсутствуют.

09.11.2020 начальником отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области И. вынесено определение о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении в связи с отсутствием сведений о получении ФИО1 копии протокола об административном правонарушении, назначении даты рассмотрения дела на 07.12.2020.

07.12.2020 указанным должностным лицом вынесено постановление по делу об административном правонарушении, из которого, в частности, следует, что ФИО1 для рассмотрения дела не прибыл, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Однако в материалах дела какие-либо документы, подтверждающие направление ФИО1 извещения о дате, времени и месте рассмотрения дела, об извещении ФИО1 иным способом отсутствуют.

При этом в ходе рассмотрения жалобы на постановление о назначении административного наказания ФИО1 последовательно заявлял, что о составлении протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении, извещен не был, что лишило его возможности знать о своих правах, дать объяснения по обстоятельствам вмененного правонарушения и получить копию протокола об административном правонарушении и постановления о назначении административного наказания.

Для проверки доводов ФИО1 в рамках судебного разбирательства был допрошен в качестве свидетеля составивший протокол об административном правонарушении государственный инспектор отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области К., который пояснил, что согласно данным ФГБУ «Федеральная государственная палата Росреестра» земельный участок с кадастровым номером *** находится в собственности ФИО1, данных о прекращении его права собственности не имеется. Какой-либо информации, подтверждающей своевременное извещение ФИО1 о составлении протокола об административном правонарушении свидетель не предоставил, сообщил, что вывод об извещении ФИО1 о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении он сделал исходя из наличия в отчете об отслеживании почтового отправления записи о возврате почтового отправления отправителю по иным обстоятельствам 19.10.2020, извещения о составлении протокола об административном правонарушении направлялось в адрес ФИО1 один раз, иным способом он не уведомлялся.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном названным кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (часть 2). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).

Вышеизложенное, с учетом положений статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не позволяет сделать вывод о составлении протокола об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 28.2 названного кодекса.

Несоблюдение требований данной нормы о составлении протокола об административном правонарушении с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, или в отсутствие этого лица при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола является существенным процессуальным нарушением, препятствующим реализации указанным лицом права на защиту.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в том случае, когда протокол об административном правонарушении или другие материалы оформлены неправильно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

В нарушение пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению начальником отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области не проверено, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения соблюдения процедуры его оформления.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, после начала рассмотрения дела об административном правонарушении возвращение протокола составившему его должностному лицу для устранения недостатков нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенное по настоящему делу существенное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством по делу, что влияет на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятых по делу решений.

Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если они получены с нарушением закона.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области от 07.12.2020 № 002159 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7, в отношении ФИО1 подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.1 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области от 07.12.2020 № 002159 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения с принесением жалобы через Шумихинский районный суд Курганской области.

Судья: Е.И. Морскова