Решение № 12-136/2018 12-8/2019 от 30 января 2019 г. по делу № 12-136/2018

Дело № 12-8/2019

УИД 42RS0015-01-2018-003379-80


РЕШЕНИЕ

г. Новокузнецк 30 января 2019 года

Заводской районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Ермоленко О.А.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление военного комиссариата Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов города Новокузнецка Кемеровской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу об административном правонарушении № ОБЕЗЛИЧЕН, предусмотренном ст. 21.5 КРФ об АП в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением военного комиссариата Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов города Новокузнецка Кемеровской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 21.5 КРФ об АП, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

В жалобе ФИО1 просит постановление военного комиссариата Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов города Новокузнецка Кемеровской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА признать незаконным, необоснованным, отменить его и прекратить производство по делу, признать незаконными действия военного комиссариата Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов города Новокузнецка Кемеровской области по привлечению к административной ответственности ФИО1

Считает, что не совершал административного правонарушения, ему не представлено мотивированное решение, а также доказательства наличия административного правонарушения, не была установлена форма его вины, постановление в отношении него вынесено при отсутствии события и состава административного правонарушения.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, просил о рассмотрении дела в его отсутствие с участием защитника (л.д.27).

Защитник ФИО1 - Баранов В.В., действующий на основании доверенности № ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, просит прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения. Суду пояснил, что ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Кузин в военкомат явился, что подтверждается его письменным уведомлением о несогласии с решением призывной комиссии, на которое им ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА подана жалоба в областной военкомат. Поданная жалоба приостанавливает решение призывной комиссии, поэтому ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Кузин не явился на призывной пункт по уважительной причине. Кроме того, военкомат работает с ОБЕЗЛИЧЕНО часов, а Кузин был вызван к ОБЕЗЛИЧЕНО, в повестках не указан адрес и кабинет, в какой он должен был явиться.

Представитель военного комиссариата Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов города Новокузнецка Кемеровской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, уважительных причин неявки суду не сообщил.

Выслушав защитника ФИО1, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КРФ об АП судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вышеприведенные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении. Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.10 КРФ об АП в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:

1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес;

2) дата и место рассмотрения дела;

3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;

4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;

5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;

6) мотивированное решение по делу;

7) срок и порядок обжалования постановления.

1.1. В случае наложения административного штрафа в постановлении по делу об административном правонарушении, помимо указанных в части 1 настоящей статьи сведений, должна быть указана информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, а также информация о сумме административного штрафа, который может быть уплачен в соответствии с частью 1.3 статьи 32.2 настоящего Кодекса.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 21.5 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неявке гражданина, состоящего или обязанного состоять на воинском учете, по вызову (повестке) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, в установленные время и место без уважительной причины.

Судом установлено, что ФИО1 решением призывной комиссии военного комиссариата Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов города Новокузнецка Кемеровской области ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, призван на военную службу.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО1 посредством почтовой корреспонденции направил жалобу на данное решение призывной комиссии Военному комиссару военного комиссариата Кемеровской области, в которой просил отменить решение призывной комиссии о призыве его на службу (л.д.37,38).

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО1 явился в военный комиссариат Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов города Новокузнецка Кемеровской области и зарегистрировал уведомление о том, что им подана жалоба на решение призывной комиссии Военному комиссару военного комиссариата Кемеровской области, в которой просил отменить решение призывной комиссии о призыве его на службу. Данное уведомление зарегистрировано в военном комиссариате ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, о чем имеется отметка в личном деле призывника (л.д.41).

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА военный комиссар Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов города Новокузнецка в ответ на уведомление ФИО1 сообщил, что уведомление о подаче жалобы приобщено к личному делу призывника, а в соответствии с п.7 ст. 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в случае обжалования гражданином решения (заключения) призывной комиссии выполнение этого решения (действие этого заключения) приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации или вступления в законную силу решения суда (л.д.39).

Судом также установлено, что ФИО1 вызывался в военный комиссариат Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов города Новокузнецка по повестке на ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА к ОБЕЗЛИЧЕНО для уточнения документов воинского учета и на ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА для отправки к месту прохождения военной службы, однако в указанные даты не явился.

В объяснениях в протоколе об административном правонарушении и в объяснительной от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО1 указывает на то, что получил повестку на ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. В указанную дату явился в военный комиссариат для регистрации факта подачи жалобы в вышестоящий орган, но на призывной комиссии он не был, так как не знал, что это необходимо (л.д. 5, 9).

В соответствии со ст. 7 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" в случае неявки граждан в указанные в повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, место и срок без уважительных причин, а также в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом, они привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Уважительными причинами неявки гражданина по повестке военного комиссариата при условии документального подтверждения причины неявки являются:

заболевание или увечье гражданина, связанные с утратой трудоспособности;

тяжелое состояние здоровья отца, матери, жены, мужа, сына, дочери, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителя гражданина либо участие в похоронах указанных лиц;

препятствие, возникшее в результате действия непреодолимой силы, или иное обстоятельство, не зависящее от воли гражданина;

иные причины, признанные уважительными призывной комиссией, комиссией по первоначальной постановке на воинский учет или судом.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона "О воинской обязанности и воинской службе" призыву на военную службу подлежат:

а) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе);

В соответствии со статьей 26 Федерального закона "О воинской обязанности и воинской службе" от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Из ст. 31 ФЗ "О воинской обязанности и воинской службе" следует, что граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы.

2. Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований.

В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата.

4. В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из протокола об административном правонарушении и постановления должностного лица военного комиссариата следует, что ФИО1 допустил административное правонарушение, выразившееся в том, что он в установленный срок и без уважительной причины не прибыл по вызову (повестке) в военный комиссариат, осуществляющий воинский учет, а именно: в военный комиссариат Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов города Новокузнецка не прибыл по повестке, а именно ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА и ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ему была вручена повестка в отдел военного комиссариата, а ФИО1 по повестке в установленный срок не прибыл (л.д. 8,10).

Из представленных суду копий повесток следует, что «Я, ФИО1 о явке в ВК Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов города Новокузнецка Кемеровской области для уточнения документов воинского учета (для отправки к месту прохождения военной службы), назначенной на ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА к ОБЕЗЛИЧЕНО часам (ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА к ОБЕЗЛИЧЕНО часам) оповещен».

В повестке отсутствуют сведения о должностном лице, который произвел оповещение, а также отсутствует номер кабинета, т.е. конкретное место, куда ему необходимо было явиться по вызову.

Кроме того, в соответствии с п.7 ст. 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», в случае обжалования гражданином решения (заключения) призывной комиссии выполнение этого решения (действие этого заключения) приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации или вступления в законную силу решения суда.

Поскольку ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО1 подал жалобу на решение призывной комиссии, которая является основанием для его приостановления, соответственно, неявку ФИО1 по повестке на ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА и ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА нельзя признать неуважительной.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

2. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

3. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

4. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из вышеизложенного, суд считает, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения по ст. 21.5 КоАП РФ не нашла свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, поскольку описание вмененного в вину ФИО1 правонарушения не соответствует объективной действительности.

Протокол об административном правонарушении № ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА не соответствует требованиям ст. 28.2 КРФ об АП, в протоколе указано одновременно два события административного правонарушения: неявка по повестке в военный комиссариат ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА и ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, не указано время совершения административного правонарушения. Несоответствие протокола об административном правонарушении требованиям ст. 28.2 КоАП РФ является существенным нарушением процессуального закона, влекущим отмену вынесенного постановления.

В связи с чем, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

В соответствии с п.п. 1,6 ч. 1 ст. 24.5 КРФ об АП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения, при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 21.5 КРФ об АП в соответствии с п. 1 ст. 4.5 КРФ об АП составляет два месяца и начинает исчисляться с момента его совершения, то есть со дня, следующего за последним днем срока исполнения обязанности.

ФИО1 обязали явиться в военный комиссариат по повестке ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА и ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, следовательно, двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 21.5 КРФ об АП на момент рассмотрения дела истек.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7, части 3 статьи 30.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление (решение) по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление военного комиссара военного комиссариата Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов города Новокузнецка Кемеровской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу об административном правонарушении № ОБЕЗЛИЧЕН, предусмотренном ст. 21.5 КРФ об АП в отношении ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 1 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КРФ об АП в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.6, 30.7 КРФ об АП, суд,

РЕШИЛ:

Постановление военного комиссара военного комиссариата Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов города Новокузнецка Кемеровской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу об административном правонарушении № ОБЕЗЛИЧЕН, предусмотренном ст. 21.5 КРФ об АП в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 21.5 КРФ об АП в отношении ФИО1 прекратить на основании пункта 1 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КРФ об АП.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившие в законную силу постановление и решение по делу об административном правонарушении могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.19 КоАП РФ.

Судья О.А. Ермоленко