Решение № 12-551/2018 от 28 ноября 2018 г. по делу № 12-551/2018

Дело № 12-551/2018

(Дело № 5-344/2018-86)


РЕШЕНИЕ

Санкт-Петербург 28 ноября 2018 года

Судья Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении № 4-05 Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга (ул. Краснодонская, д.14) материалы административного дела в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Альянс» (далее ООО «Альянс»),

по жалобе на постановление мирового судьи судебного участка № 86 Санкт- Петербурга ФИО2 от 26 июля 2018 года,

установил:

На основании постановления мирового судьи судебного участка № 86 Санкт-Петербурга от 26 июля 2018 года ООО «Альянс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Защитник Голубева В.Ю., действующая в интересах ООО «Альянс», обратилась в суд с жалобой, на указанное постановление, полагала его незаконным, указав, что Обществом было обжаловано предписание ГЖИ. Также Обществом было подано ходатайство о продлении срока исполнения предписания до 30 апреля 2018 года, ГЖИ удовлетворило данное ходатайство. 13 апреля 2018 года Арбитражным судом Санкт- Петербурга и Ленинградской области предписание ГЖИ было признано недействительным в части обязания заключить договор с ООО «Газпром Межрегионгаз СПб» на поставку и оплату потребленного газа, в остальной части- отказано в удовлетворении требований, после чего Обществом была подана апелляционная жалоба на указанное решение. На момент составления протокола апелляционная жалоба не была рассмотрена. Указывает, что законность предписания ГЖИ Санкт- Петербурга от 29.11.2017 года в судебном порядке в полном объеме не была установлена, однако несмотря на это, ГЖИ составила протокол об административном правонарушении.

Законный представитель ООО «Альянс» в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении от него не поступило, в связи с чем, жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Защитник ООО «Альянс» Голубева В.Ю. в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении от него не поступило, в связи с чем, жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Защитник ООО «Альянс» Кадникова А.А. доводы жалобы поддержала в полном объеме, дополнений не представила.

Суд, выслушав защитника, исследовав материалы дела, находит жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Мировым судьей при рассмотрении дела с достаточной полнотой исследованы и установлены фактические данные, свидетельствующие о событии административного правонарушения и виновности ООО «Альянс» в его совершении, собранным по делу доказательствам дана надлежащая оценка в соответствии с правилами, установленными ст. 26.11 КоАП РФ.

Принимая решение о признании ООО «Альянс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ, мировой судья исходил из материалов дела, из которых следует, что Общество в 00 часов 01 минуту 01 мая 2018 года, находясь по адресу: г. Санкт- Петербург, Малоохтинский <...>, не выполнило в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего регистрационный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельностью по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, а именно:

предписание Государственной жилищной инспекции Санкт- Петербурга №02/16464-рр от 29.11.2017 года, выданное ООО «Альянс» в срок до 22.01.2018 года включительно, по результатам рассмотрения ходатайства ООО «Альянс» вынесено ГЖИ решение о продлении срока исполнения предписания до 30.04.2018 года включительно, необходимо было устранить следующие нарушения:

-по пункту 1 предписания- устранить нарушение- привести порядок определения размеров платы за отопление (по кв.<№>) в соответствие с требованиями п. 54 Правил № 254 от 06.05.2011 года (в ходе проверки было установлено, что в нарушение требований п.54 Правил, утвержденных ППРФ от 06.05.2011 года (далее –Правила № 354), определение размера платы за отопление производится отдельно по каждой группе потребителей (по жилым помещениям производится исходя из совокупности затрат комм. ресурсов на производство отопления по жилой части и площади жилых помещений, тогда как пункт №54 устанавливает порядок определения размера платы за отопление: объем использованного при производстве коммунального ресурса распределяется между всеми жилыми и нежилыми помещениями в многоквартирном доме пропорционально размеру общей площади принадлежащего (находящегося в пользовании) каждому потребителю жилого или нежилого помещения в многоквартирном доме в соответствии с 18 приложения №2; начисление платы за отопление по квартире № 203 за октябрь 2017 года произведено исходя из объема затраченных ресурсов на производство объема отопления для жилой части дома и площади жилых помещений, тогда как в расчете нужно применять общий объем затраченных ресурсов на производство отопления и площадь жилых и нежилых помещения). Данный пункт предписания приведен в соответствие с требованиями Правил № 354 от 06.05.2011 года.

- по пункту 2 предписания- устранить нарушение: принять меры по организации заключения прямого договора с РСО- ООО «Газпром Межрегионгаз СПб», при необходимости- в судебном порядке (в ходе проверки было установлено, что Прямой договор между ООО «Альянс» и ООО «Газпром Межрегионгаз СПб» на поставку и оплату потребленного газа не заключен (в целях оплаты потребленного домом № 16 объема газа между РСО- ООО «Газпром МежрегионСПб» и ТСН «Парковая 18» и ТСЖ «Новый Петергоф» заключено дополнительное соглашение к договору поставки газа от 21.07.2014 года № 78-КС-6793 (между РСО и ТСН (Парковая 18»). В настоящее время на возмещение ресурсов по газут между ТСЖ «Новый Петергоф» и ООО «Альянс» заключен договор о возмещении денежных средств. Плата за газ производится УК в ТСЖ «Новый Петергоф», который перечисляет средства в РСО), то есть нарушен п.31 «Правил предоставления коммунальных услуг гражданам», утвержденные постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354; п.п. д) п.4 Постановления Правительства РФ от 15.05.2013 года № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами»). Данный пункт предписания отменен решением Арбитражного суда Санкт- Петербурга и Ленинградской области от 13 апреля 2018 года (дело № А-56г155/2018),

-по пункту 3 предписания- устранить нарушения: представить копии актов ввода общедомовых приборов учета тепловой энергии в эксплуатацию, а также информацию о участии показаний приборов учета в расчетах размеров платы за отопление и ГВС (в ходе проверки было установлено МКД № 16 по Парковой оборудован ОДПУ тепловой энергии, информации о вводе в эксплуатацию и фактическом функционировании приборов отсутствует, расчет по данным приборам учета не производится). Данный пункт предписания не исполнен,

-по пункту №4 предписания- устранить нарушение (в ходе проверки было установлено, что в нарушение требований п.п.е п.69 Правил № 354 в плат. документе по квартире № 203 за октябрь 2017 в графах «Подогрев воды ГВС» в столбце размер платы по ней неверно указан размер платы (указана стоимость 1 000 куб.м газа-5971,95 и его объем для приготовления гор.воды- 0,007904, тогда как следует указывать фактическую стоимость подогрева воды (согласно пояснительной справке УК она составляет 76,89 руб. куб.м) и расход; в графе «отопление» неверно указана стоимость единицы коммунального ресурса для данной услуги и ее объем (указана стоимость 1 000 куб.м.газа- 5971,95 и его объем для нужд отопления – норм./расход)-0,007904, тогда как следует указывать объем каждого ресурса, потраченного на производство отопления и стоимость каждого ресурса за единицу. В графе «отопление» некорректно отражены стоимость единицы ресурса, затраченного на производство данной услуги и его объем). Данный пункт предписания исполнен, нарушения устранены.

Факт совершения правонарушения ООО «Альянс» установлен следующими доказательствами:

-протоколом об АП № 02/7275 от 14 мая 2018 года, составленным заместителем начальника отдела контроля и надзора Красносельского, Петродворцового районов- государственным жилищным инспектором Санкт-Петербурга, в котором зафиксировано невыполнение ООО «Альянс» пункта №3 предписания № 02/16464-р от 29 ноября 2017 года,

-копией акта проверки № 02/7275 от 14 мая 2018 года, из которого усматривается, что в ходе проверки 14 мая 2018 года выявлено не в полном объеме выполнение ООО «Альянс» пункта №3 предписания, а именно копии актов ввода в эксплуатацию общедомовых приборов учета тепловой энергии, информации об участии показаний приборов учета и расчетах размеров платы за отопление и ГВС не представлены,

- предписанием № 02/16464-р от 29 ноября 2018 года заместителя начальника отдела контроля и надзора Красносельского, Петродворцового районов Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга, из которого следует, что юридическое лицо ООО «Альянс» должно было в срок до 22.01.2018 года устранить выявленные в ходе проверки нарушения,

-ходатайством о продлении срока исполнения предписания до 30 апреля 2018 года,

- решением о продлении срока исполнения предписания №02/16464-р от 29.11.2017 года до 30 апреля 2018 года,

-решением Арбитражного суда Санкт- Петербурга и Ленинградской области от 13 апреля 2018 года (дело №А56/6255/2018).

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ мировым судьёй были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершённого административного правонарушения. Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 года № 261- ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

В соответствии с ч.5 ст. 13 указанного выше закона закреплено обязательное требование об оснащении многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

Частью 4 статьи 12 закона № 261- ФЗ в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома.

Таким образом, проведение мероприятий по энергоснабжению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома, которые обязательны в силу закона № 261- ФЗ для собственников помещений в многоквартирном доме, становится обязательным и для управляющей компании при заключении с ней договора управления многоквартирным домом.

В соответствии с ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ административная ответственность наступает за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

Из материалов дела следует, что ООО «Альянс», являясь управляющей домом организацией, обязано выполнять действия, направленные на введение общедомового прибора учета тепловой энергии в эксплуатацию. Обязанность по устранению нарушений возложена предписанием на ООО «Альянс».

Согласно предписанию № 02/16464-р от 29 ноября 2018 года заместителя начальника отдела контроля и надзора Красносельского, Петродворцового районов Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга юридическое лицо ООО «Альянс» должно было в срок до 22.01.2018 года устранить выявленные в ходе проверки нарушения, а именно:

-по пункту 1 предписания- устранить нарушение- привести порядок определения размеров платы за отопление (по кв.203) в соответствие с требованиями п. 54 Правил № 254 от 06.05.2011 года (в ходе проверки было установлено, что в нарушение требований п.54 Правил, утвержденных ППРФ от 06.05.2011 года (далее –Правила № 354), определение размера платы за отопление производится отдельно по каждой группе потребителей (по жилым помещениям производится исходя из совокупности затрат комм. ресурсов на производство отопления по жилой части и площади жилых помещений, тогда как пункт №54 устанавливает порядок определения размера платы за отопление: объем использованного при производстве коммунального ресурса распределяется между всеми жилыми и нежилыми помещениями в многоквартирном доме пропорционально размеру общей площади принадлежащего (находящегося в пользовании) каждому потребителю жилого или нежилого помещения в многоквартирном доме в соответствии с 18 приложения №2; начисление платы за отопление по квартире № 203 за октябрь 2017 года произведено исходя из объема затраченных ресурсов на производство объема отопления для жилой части дома и площади жилых помещений, тогда как в расчете нужно применять общий объем затраченных ресурсов на производство отопления и площадь жилых и нежилых помещения).

- по пункту 2 предписания- устранить нарушение: принять меры по организации заключения прямого договора с РСО- ООО «Газпром Межрегионгаз СПб», при необходимости- в судебном порядке (в ходе проверки было установлено, что Прямой договор между ООО «Альянс» и ООО «Газпром Межрегионгаз СПб» на поставку и оплату потребленного газа не заключен (в целях оплаты потребленного домом № 16 объема газа между РСО- ООО «Газпром МежрегионСПб» и ТСН «Парковая 18» и ТСЖ «Новый Петергоф» заключено дополнительное соглашение к договору поставки газа от 21.07.2014 года № 78-КС-6793 (между РСО и ТСН (Парковая 18»). В настоящее время на возмещение ресурсов по газут между ТСЖ «Новый Петергоф» и ООО «Альянс» заключен договор о возмещении денежных средств. Плата за газ производится УК в ТСЖ «Новый Петергоф», который перечисляет средства в РСО), то есть нарушен п.31 «Правил предоставления коммунальных услуг гражданам», утвержденные постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354; п.п. д) п.4 Постановления Правительства РФ от 15.05.2013 года № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами»).

-по пункту 3 предписания- устранить нарушения: представить копии актов ввода общедомовых приборов учета тепловой энергии в эксплуатацию, а также информацию о участии показаний приборов учета в расчетах размеров платы за отопление и ГВС (в ходе проверки было установлено МКД № 16 по Парковой оборудован ОДПУ тепловой энергии, информации о вводе в эксплуатацию и фактическом функционировании приборов отсутствует, расчет по данным приборам учета не производится).

-по пункту №4 предписания- устранить нарушение (в ходе проверки было установлено, что в нарушение требований п.п.е п.69 Правил № 354 в плат. документе по квартире № 203 за октябрь 2017 в графах «Подогрев воды ГВС» в столбце размер платы по ней неверно указан размер платы (указана стоимость 1 000 куб.м газа-5971,95 и его объем для приготовления гор.воды- 0,007904, тогда как следует указывать фактическую стоимость подогрева воды (согласно пояснительной справке УК она составляет 76,89 руб. куб.м) и расход; в графе «отопление» неверно указана стоимость единицы коммунального ресурса для данной услуги и ее объем (указана стоимость 1 000 куб.м.газа- 5971,95 и его объем для нужд отопления – норм./расход)-0,007904, тогда как следует указывать объем каждого ресурса, потраченного на производство отопления и стоимость каждого ресурса за единицу. В графе «отопление» некорректно отражены стоимость единицы ресурса, затраченного на производство данной услуги и его объем).

18 января 2018 года ООО «Альянс» было подано ходатайство о продлении срока исполнения предписания.

Решением от 22 января 2018 года исполнения предписания №02/16464-р от 29.11.2017 года продлено до 30 апреля 2018 года.

Из материалов дела следует, что данное предписание Обществом в установленном законом порядке было оспорено.

18 января 2018 года ОООО «Альянс» было подано в Арбитражный суд Санкт- Петербурга и Ленинградской области заявление о признании предписания № 02/16464-р от 29.11.2017 года недействительным пунктов №12,3 указанного предписания.

Решением Арбитражного суда Санкт- Петербурга и Ленинградской области от 13 апреля 2018 года предписание Государственной жилищной инспекции Санкт- Петербурга от 29 ноября 2017 года № 02/16464-р в части обязания заключить договор с ООО «Газпром Межрегионгаз СПб» на поставку и плату потребленного газа было признано недействительным, в остальной части- Обществу в удовлетворении заявления было отказано.

10 мая 2018 года Обществом была подана апелляционная жалоба на решение Арбитражного суда Санкт- Петербурга и Ленинградской области от 13.04.2018 года.

Постановлением Тринадцатого Арбитражного апелляционного суда от 06 июля 2018 года решение Арбитражного суда Санкт- Петербурга и Ленинградской области оставлено без изменения.

Довод защитника о том, что пункт №3 предписания Обществом не был исполнен в установленный предписанием срок, поскольку апелляционная жалоба на решение Арбитражного суда Санкт- Петербурга и Ленинградской области от1 3 апреля 2018 года не была рассмотрена, суд признает несостоятельным.

Законность вынесенного предписания от 29 ноября 2018 года была проверена Решением Арбитражного суда Санкт- Петербурга и Ленинградской области 13 апреля 2018 года и предписание Государственной жилищной инспекции Санкт- Петербурга от 29 ноября 2017 года № 02/16464-р в части обязания заключить договор с ООО «Газпром Межрегионгаз СПб» на поставку и плату потребленного газа было признано недействительным, в остальной части- Обществу в удовлетворении заявления было отказано.

Принесение апелляционной жалобы на решение Арбитражного суда Санкт- Петербурга и Ленинградская области от 13 апреля 2018 года, не является основанием для невыполнения Обществом предписания, поскольку неотмененное в части предписание к моменту рассмотрения дела (составления протокола) являлось обязательным для исполнения.

При производстве по делу, юридически значимые обстоятельства мировым судьёй были определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, нарушений норм процессуального права не допущено, а наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи, в связи с чем, оснований для отмены постановления не имеется.

Существенных нарушений процессуальных норм КоАП РФ в ходе производства по делу в отношении ООО «Альянс» не выявлено, имеющиеся доказательства, являющиеся достаточными, получили надлежащую проверку и оценку, и на их основании судьёй сделан законный и обоснованный вывод о наличии в действиях ООО «Альянс» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, суд,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №86 Санкт-Петербурга от 26 июля 2018 года, в соответствии с которым ООО «Альянс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ, подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Альянс» Голубевой В.Ю. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу 28 ноября 2018 года.

Судья: