Решение № 12-49/2017 от 6 сентября 2017 г. по делу № 12-49/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ряжск 07 сентября 2017 года

Судья Ряжского районного суда Рязанской области Баринов С.В., с участием представителя администрации МО-Ряжский муниципальный район Рязанской области ФИО1, при секретаре Кудрявцевой Е.А., рассмотрев жалобу администрации муниципального образования – Ряжский муниципальный район Рязанской области на постановление по делу об административном правонарушении по ст.12.34 ч.1 КоАП РФ, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ и.о. мирового судьи судебного участка № 43 судебного района Ряжского районного суда Рязанской области,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным и.о. мирового судьи судебного участка № 43 судебного района Ряжского районного суда Рязанской области, администрация МО-Ряжский муниципальный район Рязанской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 ч.1 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

В жалобе на данное постановление администрация МО-Ряжский муниципальный район Рязанской области указывает, что данное постановление незаконно и необоснованно по следующим основаниям.

Состав административного правонарушения выявлен ДД.ММ.ГГГГ, одновременно составлен акт о выявленных недостатках. В нарушение норм федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 государственным инспектором дорожного надзора орган исполнительной власти, то есть администрация МО-Ряжский муниципальный район Рязанской области к участию в осмотре и составления акта не привлекалась. Фотофиксация проведена с отсутствием привязки к местности. ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление о возбуждении административного расследования, в отношении неустановленного лица, считают данные действия необоснованными, так как фактически административное расследование заключалось в направлении запроса и получении ответа на него. Уведомление о дате составления протокола об административном правонарушении (ДД.ММ.ГГГГ) поступило в администрацию ДД.ММ.ГГГГ, что учитывая процедуру делопроизводства, не позволило обеспечить явку представителя для дачи пояснений по существу протокола. Протокол имеет нечитаемые элементы, что не соответствует требованиям ст28.2 КоАП РФ. Также при осуществлении функций и полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности администрация Ряжского муниципального района является заказчиком по размещению заказов на выполнение работ для муниципальных нужд, а не исполнителем этих работ. Администрацией были представлены доказательства, подтверждающие систематическую и плановую работу в ДД.ММ.ГГГГ по содержанию дорог и обеспечению безопасности дорожного движения, а также проведения работ по приведению дорожного полотна в нормальное состояние. Учитывая, что в настоящее время планируется проведение работ по ремонту автодорог по <адрес>, а также с учетом эффективности расходования бюджетных средств нанесение дорожной разметки без проведения предварительной подготовки дорожного полотна нецелесообразно. Однако суд не дал оценку данным доказательствам. Кроме того судом не дана оценка возможности прекращения производства по делу об административном правонарушении на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, согласно которой в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, вносилось (направлялось) в соответствии с порядком и сроками составления проекта бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, и при этом бюджетные средства не выделялись производство по делу подлежит прекращению. Факт направления предложения о выделении денежных средств на проведение дорожной разметки подтверждается письмом главы администрации ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, факт не выделения денежных средств подтверждается письмом главы Ряжского городского поселения, председателя Совета депутатов ФИО4 и справкой Финансового казначейского управления. Также судом не рассмотрена возможность снижения ниже низшего предела размера административного штрафа, поскольку администрация Ряжского муниципального района является бюджетной организацией и сумма административного штрафа в размере 200000 рублей является значительной. Отсутствие дорожной разметки не послужило причиной дорожно-транспортных происшествий, причинения материального ущерба, вреда жизни и здоровью, не повлекло за собой существенного нарушения прав неопределенного круга лиц, так как со стороны администрации Ряжского муниципального района приняты меры для соблюдения правил и норм по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании автомобильных дорог Ряжского района Рязанской области.

На основании изложенного, просит отменить постановление и.о. мирового судьи судебного участка №43 судебного района Ряжского районного суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу в отношении администрации МО-Ряжский муниципальный район по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель администрации МО-Ряжский муниципальный район Рязанской области ФИО1, жалобу поддержала, доводы жалобы подтвердила полностью, просила постановление отменить, а производство по делу прекратить.

Выслушав представителя администрации МО-Ряжский муниципальный район Рязанской области ФИО1, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, судья находит, что обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу – прекращению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу нормы ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, в 14 часов 10 минут, на объездной дороге от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>, государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Ряжский» выявлен факт несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог. А именно: юридическое лицо Администрация МО-Ряжский муниципальный район Рязанской области, ответственное за содержание автодорог в г.Ряжске Рязанской области, в нарушение требований п.4.2.1, п.4.2.2, п.4.2.3 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному содержанию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и п.13 ОП ПДД РФ, допустило отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.2.1, 1.5, 1.6, 1.7, 1.8, 1.12, 1.13, 1.14.1, 1.25, а именно: отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.2.1, 1.7, 1.14.1 на <адрес> от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>; отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.2.1, 1.7, 1.14.1 на пл.Советская от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>; отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.2.1, 1.5, 1.6, 1.7, 1.13, 1.14.1 на <адрес> от пересечения с <адрес> до <адрес>; отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.2.1, 1.5, 1.6, 1.7, 1.13 на <адрес> от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>; отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.2.1, 1.7, 1.13, 1.14.1, 1.11, 1.25 на <адрес> от пересечения с объездной автодороги до пересечения с <адрес>; отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.2.1, 1.7, 1.13, 1.14.1 на <адрес> от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>; отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.2.1, 1.7, 1.12, 1.13, 1.14.1, 1.25 на <адрес> от пересечения с <адрес> овраг до пересечения с <адрес>; отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.2.1, 1.7, 1.13, 1.14.1 на <адрес> от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>; отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.2.1, 1.6, 1.7, 1.5, 1.13, 1.14.1 на <адрес> от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>; отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.2.1, 1.14.1, 1.7 на <адрес> от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>; отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.2.1, 1.7, 1.11, 1.14.1 на <адрес> от пересечения с <адрес> до <адрес>; отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.2.1, 1.5, 1.6, 1.7, 1.12, 1.13, 1.14.1, 1.25 на <адрес> от пересечения с <адрес>; отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.1,1.2.1, 1.5, 1.6, 1.7, 1.14.1 на <адрес> от пересечения с <адрес> до пересечения с объездной автодорогой г.Ряжска; отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.2.1, 1.7, 1.8, 1.12, 1.13, 1.14.1, 1.16.1, 1.16.2, 1.16.3 на <адрес> от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>; отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.2.1, 1.5, 1.6, 1.7, 1.13, 1.14.1 на <адрес> от пересечения с <адрес> до <адрес>; отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.2.1, 1.5, 1.6, 1.7, 1.12, 1.13, 1.14.1 на <адрес> от <адрес> до <адрес>.

По данному факту должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении в отношении администрации МО-Ряжский муниципальный район Рязанской области за нарушение ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

В соответствии с положениями ч.1 ст.12.34 КоАП РФ несоблюдение требований, в том числе по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии с п.4.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» предусмотрены требования к дорожной разметке, а именно: п.4.2.1. Разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами; п.4.2.2. Дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии); п.4.2.3. Дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении её краской и более 25% - термопластичными массами.

Согласно ч.2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Положением ч.5 ст.16 Федерального закона от 06.11.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения возложены на органы местного самоуправления.

В соответствии со ст.13 Федерального закона от 18.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Довод жалобы администрации МО-Ряжский муниципальный район Рязанской области о возможности прекращении производства по делу на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, суд находит обоснованным и заслуживающим внимания.

Согласно ч.4 ст.24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавлявшим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

В судебном заседании установлено, что главой администрации МО-Ряжский муниципальный район Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ в адрес председателя Совета депутатов Ряжского городского поселения вносилось предложение «при формировании бюджета на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годы рассмотреть вопрос о включении в расходную часть бюджета денежных средств в размере не менее 310000 рублей ежегодно, на нанесение дорожной разметки». Согласно ответа главы Ряжского городского поседения, председателя Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с недостаточностью финансирования бюджетных средств на нанесение дорожной разметки средства не выделялись. В случае пополнения доходной части бюджета, данный вопрос может быть рассмотрен повторно. Согласно сведений финансово-казначейского управления МО-Ряжский муниципальный район Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ средства бюджета на оплату работ по нанесению дорожной разметки не выделялись.

Таким образом, суд находит, что главой муниципального образования предприняты все возможные меры, направленные на возможность выделения денежных средств для проведения указанных работ, которые не были выделены по причине недостаточного бюджетного финансирования.

При рассмотрении данного дела указанным обстоятельствам не была дана должная оценка, что повлекло вынесение неправомерного решения.

Оценив все доказательства по делу в их совокупности суд приходит к выводу, что производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании ч.4 ст.24.5 КоАПРФ.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАПРФ по результатам рассмотренияжалобына постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАПРФ.

На основании изложенного, руководствуясь ч.4 ст.24.5, п.3 ч.1 ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Жалобу администрации МО- Ряжский муниципальный район Рязанской области -удовлетворить.

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка №43 судебного района Ряжского районного суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении администрации МО-Ряжский муниципальный район Рязанской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАПРФ - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении администрации МО-Ряжский муниципальный район Рязанской области прекратить на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Ряжский районный суд Рязанской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.В. Баринов