Решение № 2А-2643/2023 2А-2643/2023~М-2107/2023 А-2643/2023 М-2107/2023 от 28 ноября 2023 г. по делу № 2А-2643/2023

Дело №а-2643/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2023 года г.Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Просолова В.В.,

при секретаре Шматко А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям, в котором просил признать незаконным решение административного ответчика об отказе в завершении оформления прав на основании решения Орлиновского сельского совета <адрес> города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1

В обоснование административного иска указано, что административный истец обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: г.Севастополь, Орлиновский м.о., <адрес>, в районе пер. Западного, в порядке завершения оформления прав на основании решения Орлиновского сельского совета <адрес> города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №. Административный ответчик вернул указанное заявление без рассмотрения, поскольку истёк срок действия решения Орлиновского сельского совета <адрес> города Севастополя. Не согласившись с таким решением, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте проведения судебного заседания извещены в установленном законом порядке, о причинах неявки суду не сообщили.

Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

В соответствии с ст. 150 Кодекса административного судопроизводства (далее по тексту – КАС РФ) лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, в соответствии с требованиями КАС РФ, учитывая, что стороны извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам – на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (статья 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Орлиновского сельского совета <адрес> г. Севастополя VI сессии 18 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,10 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) в <адрес>, в районе пер.Западный. На ФИО1 возложена обязанность обеспечить выполнение работ по разработке проекта землеустройства, его согласовании в установленном законом порядке и представить его в Орлиновский сельский совет.

С целью завершения оформления права на указанный земельный участок истец обратился к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложив в копиях к заявлению, в том числе, вышеназванное решение Орлиновского сельского совета <адрес> г.Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №.

Письмом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-10393/23 заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-18719/23 и приложенные к нему документы возвращены ФИО1 без рассмотрения со ссылкой на то, что административным истцом не представлены документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов. Дополнительно административный ответчик в своем письме сообщил, что в соответствии с п.7 ст.12 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерации новых субъектов – Республики Крым и города Севастополя», осуществлялось на основании заявления о предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, поданного не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с указанным решением административного ответчика, ФИО1 обратился с настоящим иском в суд.

В силу части 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона №-ФКЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) до ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно части 1 статьи 1 Закона города Севастополя №-ЗС от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (далее Закон №-ЗС) настоящим законом установлены особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города Севастополя.

Частями 1 и 5 статьи 12 Закона №-ЗС установлено, что завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до ДД.ММ.ГГГГ согласно определенному Правительством Севастополя порядку.

Постановлением Правительства Севастополя №-ПП от ДД.ММ.ГГГГ утвержден «Порядок передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до ДД.ММ.ГГГГ органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству» (далее – Порядок).

Согласно подпункту 3 пункта 6 Порядка к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются копия решения органа местного самоуправления о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству, отвечающего следующим критериям: решением не установлен срок его действия либо срок действия установлен, но не истек по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в том числе с учетом его продления (восстановления).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2.9.1 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», утвержденного приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-АР (далее – Административный регламент) одним из оснований для возврата заявления и приложенных к нему документов, поступивших из ГАУ «Цифровой Севастополь – МФЦ в г. Севастополе» является отсутствие в предоставленном пакете документов одного или нескольких документов, необходимых для получения государственной услуги, указанных в подразделе 2.6 Административного регламента, и обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.

Подразделом 2.6 названного Регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем. В частности, в случае завершения оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляющегося на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, заявитель предоставляет, в том числе заверенные копии решений органа местного самоуправления или решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до ДД.ММ.ГГГГ (подпункт 5 пункта 2.6.3 Административного регламента).

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что решение Орлиновского сельского совета <адрес> г. Севастополя VI сессии 18 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № на момент обращения ФИО1 с заявлением в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утратило свою силу, что свидетельствует об отсутствии в числе документов, представленных ФИО1, документов, подтверждающих её право на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Однако вышеуказанное обстоятельство не может являться правомерным основанием для возврата административным ответчиком заявителю ФИО1 поданных документов в силу следующего.

В соответствии с п. 2.4.1. Административного регламента срок предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь» составляет 30 календарных дней с момента поступления в адрес Департамента заявления и всех необходимых документов, предусмотренных пунктом 2.6 настоящего Административного регламента, за исключением документов, запрашиваемых и получаемых в рамках межведомственного взаимодействия.

С целью завершения оформления права на указанный земельный участок, административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложив в копиях к заявлению, в том числе, решение Орлиновского сельского совета <адрес> г.Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № (МФЦ, <адрес>А, запись 06/799 от ДД.ММ.ГГГГ)

Административным ответчиком было принято решение по вышеуказанному заявлению истца, оформленное письмом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя №ГУ-исх-1815/23 от ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами установленного законом срока для предоставления данной государственной услуги.

Неоказание государственной услуги по указанному заявлению также находит своё подтверждение исходя из содержания ответа Прокуратуры города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и его дубликата, зарегистрированных ДД.ММ.ГГГГ №ВО-9989-22 и ДД.ММ.ГГГГ №ВО-10438-22, о нарушении Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя срока оказания государственной услуги.

Таким образом, административный истец был лишен возможности обратиться с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не позднее ДД.ММ.ГГГГ в связи с бездействием Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, выразившимся в нарушении срока предоставления государственной услуги.

Согласно статье 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

При этом суд приходит к выводу о том, что со стороны административного истца выполнено требование Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о доказывании им нарушения его прав, между тем, доказательств законности оспариваемого решения, ответчик в суд не представил.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования о признании незаконным решения административного ответчика по вышеуказанному заявлению ФИО1 являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд, признав незаконным действие административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно в течение десяти рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь. Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца, а срок достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения незаконным удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 04.09.2023г. №ГУ-исх-10393/23 о возврате без рассмотрения заявления ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г.Севастополь, <адрес>, в районе пер.Западный, площадью 1000 кв.м.;

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение десяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 (МФЦ <адрес>А, запись № от ДД.ММ.ГГГГ) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г.Севастополь, <адрес>, в районе пер.Западный, площадью 1000 кв.м.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.В.Просолов