Постановление № 5-613/2018 от 15 сентября 2018 г. по делу № 5-613/2018

Дело № 5-613/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Липецк 16 сентября 2018 года

Судья Советского районного суда города Липецка Грабовская С.И., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ в отношении:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, русского, гражданина РФ, не работающего, холостого, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 09 сентября 2018 года в период времени с 14 часов до 14 часов 30 минут у дома 30 по улице Космонавтов города Липецка участвовал в проведении публичного мероприятия - шествия (массового прохождения граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам) от дома 28 до дома 30 по улице Космонавтов города Липецка, в котором принимало участие около двухсот человек, без согласования с органами местного самоуправления о месте и времени проведения публичного мероприятия.

ФИО1 свою вину в совершении правонарушения не признал и показал, что, узнав от знакомых о том, что 09 сентября 2018 года по адресу <...> у магазина «Пятерочка» собирается группа граждан, желающих выступить против пенсионной реформы, он решил поддержать их и, пришел по вышеуказанному адресу, в назначенное время. У магазина его знакомый передал ему плакат, свернутый в трубочку, данный плакат он не разворачивал, просто держал в руках. От магазина собравшиеся направились в сторону ДК «Профсоюзов», он пошел вместе со всеми. После того, как он перешел дорогу в районе остановки общественного транспорта «улица Терешковой» к нему подошли сотрудники полиции, сопроводили его в служебный автомобиль и доставили в ОП №8 УМВД России по г. Липецку. Просил прекратить производство по делу, поскольку нарушений действующего законодательства с его стороны допущено не было.

Исследовав представленные материалы дела, выслушав ФИО1, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Данное конституционное право обеспечивается государственной защитой и предоставляет гражданам возможность свободно выражать и формировать мнения, выдвигать требования по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики, оказывая тем самым влияние на деятельность органов публичной власти, в том числе посредством критики совершаемых ими действий и принимаемых решений, либо получать информацию о деятельности депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования при встрече соответствующего депутата с избирателями.

При этом данное право может быть ограничено федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства на основе принципов юридического равенства и соразмерности (пропорциональности) допустимых ограничений указанного права (часть 3 статьи 17, части 1 и 2 статьи 19, часть 1 статьи 45, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Статья 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, наряду с провозглашением права каждого свободно выражать свое мнение, исходит из того, что осуществление этой свободы налагает обязанности и ответственности и может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены в законе и необходимы в демократическом обществе в целях охраны здоровья и нравственности.

Порядок обеспечения реализации конституционного права граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования регламентирован Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона №54-ФЗ публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Под шествием в соответствии с вышеуказанным законом понимается массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам (ст. 2 Федерального Закона №54-ФЗ).

Согласно статье 3 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ одним из принципов, на которых основывается проведение публичного мероприятия, является принцип законности - соблюдения положений Конституции Российской Федерации, названного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.

Указанным Федеральным законом установлен уведомительный порядок организации и проведения публичных мероприятий.

В силу части 4 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ обязанность подать уведомление о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления возложена на организатора публичного мероприятия.

Уведомление о проведении публичного мероприятия осуществляется в порядке, установленном статьей 7 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Определениях от 24 октября 2013 г. N 1618-О, от 24 октября 2013 г. N 1619-О, Федеральный закон от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ в целях обеспечения мирного, доступного и безопасного характера публичных мероприятий, проводимых в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, закрепляет права и обязанности организатора публичного мероприятия (статьи 5, 7, 9, 11), участников публичного мероприятия (статья 6), а также органов публичной власти и их должностных лиц (статьи 12-17). Данным положениям корреспондируют положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которыми предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях (статьи 5.38, 20.2), в том числе ответственность участника публичного мероприятия за нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (части 5 и 6 статьи 20.2). При этом в силу общих положений данного Кодекса (часть 1 статьи 2.1) ответственность участника публичного мероприятия может наступать только в случае совершения им противоправных, виновных действий или его противоправного, виновного бездействия.

Правовой статус участника публичного мероприятия закреплен в статье 6 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ. Частью 1 ст. 6 Федеральным законом от 19.06.2004 года N 54-ФЗ установлено, что участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Закона во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны, в том числе, выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел, соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия.

Из представленных материалов дела следует, что 24 августа 2018 года в администрацию города Липецка поступило уведомление ФИО3 о проведении публичного мероприятия в форме шествия от дома 28 по улице Космонавтов (возле магазина «Пятерочка»), по улице Космонавтов (четная сторона) до перекрестка с улицей Титова, через пешеходный переход до Космонавтов, дом 54 «а» (Областной центр культуры, народного творчества и кино») 09 сентября 2018 года, начало сбора с 13 часов, начало шествия с 14 часов до 14 часов 30 минут. Цель публичного мероприятия – «Выражение против протеста повышения пенсионного возраста». (л.д. 24)

Данное мероприятие не было согласовано администрацией города Липецка, о чем ФИО3 направлено уведомление (л.д. 27).

24 августа 2018 года в администрацию города Липецка поступило уведомление ФИО3 о проведении публичного мероприятия в форме митинга - «Выражение протеста против повышения пенсионного возраста» по адресу <...> «а» (на прилегающей к «Областному центру культуры, народного творчества и кино» территории) 09 сентября 2018 года с 13 часов до 17 часов (л.д. 28-30).

Согласно ответу администрации города Липецка данное публичное мероприятие не было согласовано, о чем ФИО3 было направлено уведомление (л.д. 31)

28 августа 2018 года в администрацию города Липецка поступило уведомление ФИО4 о проведении публичного мероприятия в форме шествия от дома 28 по улице Космонавтов (возле магазина «Пятерочка»), по улице Космонавтов (четная сторона) до перекрестка с улицей Титова, через пешеходный переход до Космонавтов, дом 54 «а» (Областной центр культуры, народного творчества и кино») 09 сентября 2018 года, начало сбора с 13 часов, начало шествия с 14 часов до 14 часов 30 минут. Цель публичного мероприятия – «Выражение против протеста повышения пенсионного возраста». (л.д. 32-34).

28 августа 2018 года в администрацию города Липецка поступило уведомление ФИО4 о проведении публичного мероприятия в форме митинга - «Выражение протеста против повышения пенсионного возраста» по адресу <...> «а» (на прилегающей к «Областному центру культуры, народного творчества и кино» территории) 09 сентября 2018 года с 13 часов до 17 часов (л.д. 35-37).

Согласно ответу администрации города Липецка ФИО4 было отказано в согласовании публичных мероприятий в форме митинга и в форме шествия, о чем в адрес ФИО4 направлено уведомление (л.д. 38-39).

Согласно письменным объяснениям свидетелей ФИО5 и ФИО6 - полицейских роты (ПОП при ПММ) ОБ ППСм УМВД России по г. Липецку, 09 сентября 2018 года в 14 часов 30 минут во время несения службы по охране общественного порядка у дома 30 по улице Космонавтов города Липецка ими было замечено многочисленное скопление граждан, передвигавшихся от магазина «Пятерочка» по адресу <...>. У одного из участников процесса - ФИО1 в руке находился плакат, свернутый в трубку с неизвестными ему надписями. Данный гражданин был доставлен в ОП №8 УМВД России по г. Липецку. (л.д. 11, 12).

Согласно протоколу осмотра места происшествия от 09 сентября 2018 года с участием ФИО1 осмотрен письменный стол в дежурной части ОП № 8 УМВД России по г. Липецку, где обнаружен и изъят бумажный плакат, на котором типографическим текстом нанесен текст «Родился, потерпел, умер, пенсия» (л.д. 15-17). Данный плакат признан и приобщен к материалам дела в качестве вещественного доказательства (л.д. 18).

Протоколом изъятия вещей у эксперта ЭКЦ УМВД России по Липецкой области изъято 4 DVD-диска марки TDK, которые были приобщены к материалам дела в качестве вещественных доказательств (л.д. 20-21)

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ - доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении.

Из материалов дела прямо следует, что ФИО1 с иными лицами собрались в определенные: время и место (<...>), чтобы публично выразить свое отношение к актуальным проблемам общественно-политического значения, в данном случае по вопросу повышения пенсионного возраста.

Имеющимися в деле доказательствами достоверно установлено, что несогласованное мероприятие у дома 30 по улице Космонавтов города Липецка города Липецка, проведенное 09 сентября 2018 года в период времени с 14 часов 00 минут до 14 часов 30 минут, в котором принимал участие ФИО1 в составе группы граждан из примерно 200 человек, выражающих общественное мнение по вопросу повышения пенсионного возраста, отвечает признакам шествия, то есть публичного мероприятия, в том значении, которое ему придает Федеральный закон от 19.06.2004 N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Участие ФИО1 в несогласованном публичном мероприятии в форме шествия подтверждено свидетельскими показаниями и рапортами полицейских роты по ПОП при ПМП ОБ ППСп УМВД России по г. Липецку ФИО5 и ФИО6, протоколом об административном правонарушении № от 05 сентября 2018 года, рапортами дежурного ОП №8 УМВД России по г. Липецку от 09 сентября 2018 года, уведомлением ФИО3 о проведении публичного мероприятия в форме шествия от 24 августа 2018 года, ответом заместителя главы администрации г. Липецка ФИО7 от 24.08.2018 года №2221-0112, уведомлением ФИО3 о проведении публичного мероприятия в форме митинга от 24 августа 2018 года, ответом заместителя главы администрации г. Липецка ФИО7 от 24 августа 2018 года №2222-01-12, уведомлением ФИО4 о проведении публичного мероприятия в форме шествия от 28 августа 2018 года, уведомлением ФИО4 о проведении публичного мероприятия в форме митинга от 28 августа 2018 года, ответом заместителем главы администрации города Липецка ФИО7 от 30 августа 2018 года №2280-01-12, предупреждениями УМВД России по г. Липецку в адрес ФИО3 и ФИО8, протоколом осмотра места происшествия от 09 сентября 2018 года, протоколом изъятия 4-х ДВД дисков с записью фрагментов публичного мероприятия, проведенного 09 сентября 2018 года на ул. Космонавтов города Липецка, приобщенных к материалам административного дела в качестве вещественных доказательств.

Так, из предоставленной видеозаписи следует, что 09 сентября 2018 года в период времени с 14 часов до 14 часов 30 минут по адресу: <...> у дома 30, ФИО1 принял участие в несогласованном публичном мероприятии в форме шествия, от дома 28 до дома 30 по улице Космонавтов города Липецка в составе группы граждан, состоящей примерно из 200 человек. Сотрудниками полиции непосредственно при проведении публичного мероприятия, его участникам было указано о том, что администрацией города Липецка было отказано в согласовании проведения публичного мероприятия - шествия (массового прохождения граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам) 09 сентября 2018 года в период времени с 14 часов до 14 часов 30 минут от дома 28 по улице Космонавтов, однако, законные требования сотрудников полиции о прекращении несогласованного в надлежащем порядке публичного мероприятия ФИО1, не выполнил, продолжил участие в публичном мероприятии – шествие, нарушив требования Федерального закона № 54-ФЗ от 19.06.2004 года «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

Имеющихся в материалах дела доказательств, каждое из которых обладает признаками относимости, допустимости и достоверности, в их совокупности достаточно для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела, а также для обоснованного вывода о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

С учетом изложенного, суд квалифицирует действия ФИО1 по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ - как нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения шествия.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

При назначении ФИО1 административного наказания, судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств не имеется.

С учетом характера, совершенного ФИО1 административного правонарушения и конкретных обстоятельств правонарушения, данных о личности виновного, судья считает возможным назначить административное наказание в виде штрафа в пределах санкции статьи КоАП РФ, полагая, что данное наказание будет являться соразмерным содеянному и позволит достигнуть целей наказания, указанных в ст. 3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.10 -29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате в доход государства на счет УФК по Липецкой области (УМВД России по городу Липецку; л\с 04461А22450), КПП 482301001, ИНН <***>, УМВД России по г. Липецку, номер счета получателя № 40101810200000010006 в отделение Липецк, г. Липецк, БИК 044206001 КБК 18811608010016000140, идентификатор 18880348180083671916.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд города Липецка в течение 10 дней с даты получения мотивированного постановления.

Судья /подпись/ С.И. Грабовская