Решение № 12-5/2021 от 15 июня 2021 г. по делу № 12-5/2021

Дело № 12-5/2021


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

16 июня 2021 года пгт Эгвекинот

Судья Иультинского районного суда Чукотского автономного округа Реутова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Эгвекинот материал по жалобе ФИО1 на постановление о назначении административного наказания № <...> от 15 февраля 2021 года, вынесенное заместителем руководителя – начальником отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и регулирования рыболовства по Чукотскому автономному округу ФИО2, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя руководителя - начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и регулирования рыболовства по Чукотскому автономному округу Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства Российской Федерации по рыболовству (далее СВТУ ФАР) 15.02.2021 № <...> ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит признать его незаконным, отменить постановление и прекратить производство по делу ввиду отсутствия события административного правонарушения, предусмотренного ст. 24.5 КоАП РФ и существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных ст.ст. 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ. В обоснование жалобы указала, что на основании приложения № 4 к приказу СВТУ ФАР от 20.05.2020 № 101 ей выделена квота на добычу одного вида рыбы – горбуши (0,045 тн.), указанную в отчете о добыче водных биологических биоресурсов на 2020 год. Ввиду того, что квота на добычу кеты заявителю выделена не была, добыча данного вида водных биоресурсов в 2020 году заявителем не осуществлялась и, соответственно, в отчете, не указывалась. О принятии приказа СВТУ ФАР от 04.06.2020 № 117, на который ссылается должностное лицо отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и регулирования рыболовства по Чукотскому АО она не знала и руководствовалась приложением №4 к приказу СВТУ ФАР от 20.05.2020 № 101 о выделенных ей квотах.

Кроме того, при составлении протокола об административном правонарушении, как и при рассмотрении дела об административном правонарушении, заявитель не была извещена надлежащим образом. Письмо с вложением протокола об административном правонарушении получено ею почтой 17 марта 2021 года, что является нарушением требований ст. 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ, обеспечивающие гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении жалобы в ее отсутствие.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, заместитель руководителя - начальник отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и регулирования рыболовства по Чукотскому автономному округу Северо-Восточного Территориального Управления Росрыболовства ФИО2, надлежаще уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, жалобу просил рассмотреть в свое отсутствие. В своих возражениях указал, что доводы, изложенные ФИО1 в жалобе, считает несостоятельными. ФИО1 на основании её заявки от 26.07.2019 на предоставление водных биологических ресурсов в пользование в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера (далее КМНС), Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации были выделены лимиты СВТУ ФАР для освоения водных биологических ресурсов (анадромных видов рыб – тихоокеанских лососей) в 2020 году в объеме: горбуша – 45 кг, кета – 20 кг (приложение № <...> к Приказу Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 04.06.2020 № 117). Доводы ФИО1 о том, что она руководствовалась сведениями из Приказа СВТУ ФАР от 20.05.2020 № 101, а сведениями из Приказа СВТУ ФАР от 04.06.2020 № 117 не располагала, считает неактуальными, поскольку в общем доступе на сайте «СВТУ. РФ» (раздел информация КМНС) размещен Приказ СВТУ ФАР от 20.05.2020 № 117 «О внесении изменений в приказ Северо-Восточного ТУ Росрыболовства от 20.05.2020 № 101». Отчет о добыче (вылове) водных биологических ресурсов поступил в отдел Управления 11.01.2021, при этом сведений о добыче (вылове) тихоокеанских лососей – кеты не содержал, иных сведений ФИО1 о добыче (вылове) водных биологических ресурсов в отделе Управления не имеется.

27.01.2021 в 13 часов 04 минут ФИО1 была лично уведомлена посредством телефонного звонка на № <...> ведущим специалистом-экспертом отдела Управления ФИО3 о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Таким образом, ФИО1 знала, что в отношении нее возбуждено административное производство. Копия протокола об административном правонарушении от 01.02.2021 № <...> направлена в адрес заявителя почтой исх. № <...>, который она получила 17.03.2021. О дате, времени и месте рассмотрения материалов дела ФИО1 была уведомлена заказным письмом от 01.02.2021. На основании изложенного, просит жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения, постановление № <...> от 15.02.2021 без изменения.

В силу требований пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, изучив доводы жалобы и исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Согласно статье 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса, в том числе и лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела. Жалоба на оспариваемое постановление от 15.02.2021 № <...> подана привлеченным к административной ответственности лицом в установленный статьей 30.3 КоАП РФ срок.

Исходя из положений пункта 8 части 2 и части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суду надлежит проверить законность и обоснованность постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. При этом суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу требований статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

По делу установлено, что 1 февраля 2021 года заместителем руководителя – начальником отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и регулирования рыболовства по Чукотскому автономному округу ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, в отношении ФИО1

Из протокола об административном правонарушении № <...> от 01.02.2021 следует, что 21.01.2021 года в отделе государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и регулирования рыболовства по Чукотскому АО СВТУ ФАР в ходе мониторинга подачи сведений о добыче (вылове) водных биологических ресурсов в 2020 году лицами, относящимися к КМНС, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, установлено, что по состоянию на 20.01.2021 сведения (отчет о вылове водных биологических ресурсов – анадромных видов рыб (тихоокеанских лососей - кеты)) от гражданки ФИО1 не поступали. ФИО1 были выделены лимиты СВТУ ФАР для освоения водных биологических ресурсов (анадромных видов рыб – тихоокеанских лососей) в 2020 году в объеме: горбуша – 45 кг, кета – 20 кг (приложение № <...> к Приказу Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 04.06.2020 № 117). Таким образом, 21.01.2021 года в 00 часов 00 минут ФИО1, проживающая по адресу: <...><...>, в нарушение требований подпункта «б» пункта 88.2 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 23.05.2019 года № <...>, не представила сведения о добыче (вылове) водных биологических ресурсов (анадромных видов рыб – тихоокеанских лососей - кеты) при осуществлении рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности КМНС, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в 2020 году.

В данном протоколе об административном правонарушении допущена техническая ошибка в указании даты совершения правонарушения, вместо 21.01.2021 года указано 21.01.2020 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 КоАП РФ гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

Согласно части 3 данной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Системный анализ положений статьи 25.1 и статьи 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо о дате, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

По смыслу вышеуказанных норм закона надлежащим извещением лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является извещение, позволяющее своевременно явиться данному лицу для участия в составлении протокола об административном правонарушении. В случае своевременного извещения о времени и месте составления протокола неявка лица, в отношении которого ведется производство по делу, является его свободным волеизъявлением и добровольным отказом от реализации права на участие при составлении протокола.

Протокол об административном правонарушении № <...>, составлен 1 февраля 2021 года в г. Анадыре заместителем руководителя – начальником отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и регулирования рыболовства по Чукотскому АО ФИО2 в отсутствие физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

К представленным материалам приложена телефонограмма за исх. № <...> от 29.01.2021, адресованная ФИО1 на номер телефона № <...>, с указанием времени и места составления протокола об административном правонарушении 1 февраля 2021 года в 16 часов 00 минут по адресу: <...>. Указанная телефонограмма получена ФИО1 27 января 2021 года.

Учитывая отдаленность места нахождения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, проживающего в отдаленном национальном селе <...><...>, от места расположения заместителя руководителя - начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и регулирования рыболовства по Чукотскому АО, составившего протокол об административном правонарушении, в <...>, транспортную схему, то ФИО1 фактически не имела возможности явиться для участия при составлении протокола об административном правонарушении к 16 часам 01.02.2021. Таким образом, указанное лицо нельзя признать извещенным в установленном порядке о времени и месте составления протокола.

Копия вышеуказанного протокола по делу об административном правонарушении, направлена ФИО1 почтовой связью 1 февраля 2021 года исх.№ <...>, что подтверждается копией списка № <...> внутренних почтовых отправлений от 01.02.2021 и отчетом об отслеживании отправления с официального сайта «Почта России».

В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, дело может рассматриваться лишь в том случае, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В рассматриваемом случае дело об административном правонарушении рассмотрено без участия ФИО1

Как следует из материалов дела, в адрес ФИО1 01.02.2021 посредством почтовой связи одновременно с протоколом об административном правонарушении направлено извещение о месте и времени рассмотрения дела, которое состоится 15.02.2021 в 16 часов 00 минут.

При этом согласно отчету об отслеживании почтового отправления, извещение о месте и времени рассмотрения дела ФИО1 на момент его рассмотрения не получено, заказное письмо 15.02.2021 находилось в сортировочном центре п. Угольные Копи.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 не извещена в установленном порядке о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Кроме того, ФИО1 не была предоставлена возможность дать объяснение по существу дела. Факт отказа лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, от дачи объяснений не зафиксирован.

Иные доказательства извещения ФИО1 как лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, в материалах дела отсутствуют.

С учетом изложенного, при рассмотрении дела об административном правонарушении были нарушены права ФИО1, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства свидетельствует о существенном нарушении должностным лицом процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ и гарантированных прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных КоАП РФ, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого постановления.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований законодательства об административных правонарушениях, влекущие невозможность использования протокола об административном правонарушении в качестве надлежащего доказательства по делу, которые не могут быть восполнены в процессе судебного разбирательства.

Учитывая изложенное, постановление № <...> от 15.02.2021 о назначении административного наказания в отношении ФИО1, вынесенное заместителем руководителя – начальником отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и регулирования рыболовства по Чукотскому АО ФИО2 с нарушением требований административного законодательства, является незаконным и необоснованным.

Иные доводы, указанные в жалобе ФИО1 не имеют правого значения, поскольку постановление по настоящему делу подлежит отмене ввиду допущенных процессуальных нарушений.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом.

Учитывая, что постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 вынесено заместителем руководителя - начальником отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и регулирования рыболовства по Чукотскому автономному округу ФИО2 с существенным нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, указанное постановление подлежит отмене.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности для данного вида административного правонарушения не истек.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности для данного вида административного правонарушения в силу статьи 4.5 КоАП РФ не истек, то при таких обстоятельствах, постановление заместителя руководителя - начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и регулирования рыболовства по Чукотскому автономному округу ФИО2 № <...> от 15.02.2021 по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит отмене, а дело об административном правонарушении - возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания № <...> от 15 февраля 2021 года, вынесенное заместителем руководителя – начальником отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и регулирования рыболовства по Чукотскому автономному округу ФИО2, о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ отменить и возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение.

Жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано лицом, привлеченным к административной ответственности, должностным лицом, вынесшим постановление, или опротестовано прокурором в суд Чукотского автономного округа через Иультинский районный суд Чукотского автономного округа в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.В. Реутова