Решение № 12-11/2020 от 22 апреля 2020 г. по делу № 12-11/2020

Дело № 12-11/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Поселок Сангар 23 апреля 2020 года

Судья Кобяйского районного суда Республики Саха (Якутия) Саввинов А.Е. единолично, с участием заявителя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РС(Я) от <Дата обезличена> по делу <Номер обезличен> об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ, в отношении заместителя главы администрации МО «Кобяйский улус (район)» РС(Я) ФИО1,

которой постановлено: признать заместителя главы администрации МО «Кобяйский улус (район)» РС(Я) ФИО1 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере <Данные изъяты> рублей,

у с т а н о в и л :

<Дата обезличена> главным специалистом-экспертом отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по РС(Я) ФИО2 по материалам дела по жалобе ООО СК «Сахастрой 2002» на действия МБУ «КУМИ» МО «Кобяйский улус (район)» РС(Я) при организации и проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по адресу: РС(Я), Кобяйский улус, <Адрес обезличен>, под среднеэтажную жилую застройку, которая была удовлетворена комиссией УФАС по РС(Я), установившей, что аукционная комиссия необоснованно отклонила заявку ООО СК «Сахастрой 2002» на участие в открытом аукционе, в отношении заместителя главы администрации МО «Кобяйский улус (район)» РС(Я) ФИО1 был составлен протокол <Номер обезличен> об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ.

<Дата обезличена> заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РС(Я) ФИО3 вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе на данное постановление ФИО1 просит отменить ее как незаконное и производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании заявитель ФИО1 поддержал доводы жалобы; дополнив, что при составлении протокола об административном правонарушении он участвовать не смог ввиду занятости на работе, этого протокола не видел, с ним не был ознакомлен. Также, права лица, привлекаемого к административной ответственности, ему не были разъяснены, объяснения по делу не истребовали. О рассмотрении дела об административном правонарушении ему не сообщали, в связи с чем он был лишен возможности участвовать в рассмотрении дела, давать объяснения, представлять свои доказательства, чем грубо нарушены его права на защиту.

Выслушав заявителя ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. (ст.24.1 КоАП РФ)

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.1ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи КоАП РФ в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, ФИО1 телеграмму УФАС РС(Я) о вызове на составление протокола об административном правонарушении на <Дата обезличена> в г.Якутск получил <Дата обезличена>, то есть был надлежаще извещен.

Однако, <Дата обезличена> ФИО1 на составление протокола об административном правонарушении не явился и протокол об административном правонарушении был составлен в его отсутствие.

При составлении протокола об административном правонарушении <Дата обезличена> по ордеру Якутской Республиканской коллегии адвокатов № 646 от <Дата обезличена> на защиту ФИО1 по делу об административном правонарушении, присутствовал адвокат Колмогоров Е.В., которому должностным лицом УФАС РС(Я) под расписку в протоколе об административном правонарушении были разъяснены права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и от которого в протоколе об административном правонарушении было отобрано объяснение по поводу вменяемого ФИО1 административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

При этом, копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно ст.28.2 КоАП РФ (ч.2) в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. (ч.3)

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. (ч.4)

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении. (ч.6)

Исходя из смысла и содержания ст.28.2, ч.1 ст.25.1 КоАП РФ лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать вышеуказанные гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого ему административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 был составлен в его отсутствие, но в материалах дела нет сведений о направлении ему копии протокола об административном правонарушении.

Нет сведений и о вручении ФИО1 копии протокола об административном правонарушении под расписку, об разъяснении ему прав, предусмотренных ч.2 ст.24.2, ч.1 ст.25.1 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ.

Таких сведений и за время подготовки рассмотрения жалобы в судебном заседании суду не представлено.

Участие защитника в процессуальном действии в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не лишает права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, воспользоваться своими правами на защиту лично в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.25.5 КоАП РФ защитник участвует в деле об административном правонарушении для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; а не для представления его интересов.

Разъяснение в протоколе об административном правонарушении прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вместо отсутствующего лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, защитнику; отобрание у защитника в протоколе об административном правонарушении объяснений по поводу административного правонарушения, положениями ст.28.2 КоАП РФ не предусмотрено, и данные действия как не основанные на действующем законодательстве являются незаконными.

Указанное выше несоблюдение процессуальных требований, предъявляемых ст.28.2 КоАП РФ к порядку составления протокола об административном правонарушении, влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, то есть в данном случае протокол об административном правонарушении составлен с нарушением прав ФИО1

Статьей 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также, показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

В соответствии со ст.29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должностное лицо выясняет: относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; имеются ли ходатайства и отводы.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ протокол об административном правонарушении, составленный с нарушениями требований ст.28.2 КоАП РФ, прав ФИО1 на защиту, с другими материалами дела подлежал возвращению должностному лицу, составившему протокол, для устранения недостатков.

Но, <Дата обезличена> заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РС(Я) было вынесено определение о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 на <Дата обезличена>.

<Дата обезличена> заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РС(Я) в отсутствие ФИО1 было вынесено оспариваемое постановление.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В материалах дела нет сведений об извещении ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

В соответствии со ст.25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Согласно телеграммы – извещения почтовой службы в адрес УФАС РС(Я) от <Дата обезличена> телеграмма-вызов УФАС РС(Я) на рассмотрение дела об административном правонарушении на <Дата обезличена> адресату – ФИО1 не была вручена. (л.д.55)

Таким образом, на момент рассмотрения дела <Дата обезличена> г. у должностного лица УФАС РС(Я), рассматривающего дело об административном правонарушении, сведений об извещении ФИО1 не имелось.

Нет в материалах дела и сведений о том, что должностным лицом предпринимались попытки выяснить причины неявки на рассмотрение дела об административном правонарушении лица, привлекаемого к административной ответственности, и известить ФИО1 иными способами.

Такие сведения не представлены суду и за время подготовки рассмотрения жалобы в судебном заседании.

Присутствие при рассмотрении дела об административным правонарушении защитника не освобождает должностное лицо от обязанности предоставления лицу, привлекаемому к административной ответственности, возможности реализовать гарантии защиты, предусмотренные ему законом.

Таким образом, в данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом не соблюден, дело рассмотрено без участия ФИО1 в отсутствие сведений о том, что он извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, без предоставления ему возможности реализовать предусмотренные законом гарантии защиты; и данное обстоятельство повлекло нарушение гарантированных законом прав ФИО1

Также, постановление в отношении ФИО1 вынесено как в отношении должностного лица – заместителя главы администрации МО, а не как члена аукционной комиссии. Заместитель главы администрации МО субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.7.32.4 КоАП РФ, не является.

Допущенные по настоящему делу вышеуказанные нарушения требований КоАП РФ к порядку составления протокола об административном правонарушении, и порядку рассмотрения дела об административном правонарушении, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также на законность принятого должностным лицом решения, в связи с чем, постановление должностного лица о привлечении ФИО1 к административной ответственности нельзя признать законным и обоснованным. Указанные существенные процессуальные нарушения является безусловным основанием к отмене постановления заместителя руководителя УФАС РС(Я) от <Дата обезличена> по делу <Номер обезличен> об административном правонарушении.

В случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в связи с чем суд в обсуждение иных доводов жалобы не входит, поскольку они подлежат рассмотрению должностным лицом при новом рассмотрении дела по существу.

Однако, в рассматриваемом случае возможность возвращения дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, утрачена, поскольку, возвращение протокола об административном правонарушении для устранения нарушений при составлении протокола об административном правонарушении, после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение этих нарушений на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Таким образом, существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении является неустранимым, что исключает возможность возвращения дела на новое рассмотрение.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ при изложенных обстоятельствах выносится решение об отмене постановления о привлечении к административной ответственности и прекращении производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РС(Я) от <Дата обезличена> по делу <Номер обезличен> об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ, в отношении ФИО1, отменить.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ – в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней со дня получения копии решения суда, путем подачи жалобы через Кобяйский районный суд РС(Я).

Судья: Саввинов А.Е.