Решение № 2-150/2020 2-150/2020~М-92/2020 М-92/2020 от 4 октября 2020 г. по делу № 2-150/2020

Дело № 2-150/2020

УИД №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 октября 2020 года <адрес>

Каа-Хемский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Ак-кыс А.В.,

при секретаре Б.Ч.И.,

с участием представителя истца - помощника прокурора <данные изъяты> Ю.Т.В.,

представителя ответчика Администрации <данные изъяты> О.Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <данные изъяты> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <данные изъяты>, к МУП «<данные изъяты><адрес>», о признании незаконным бездействия в организации сбора и вывоза жидких бытовых отходов, незаконным бездействия в сборе и вывоза жидких бытовых отходов на территории <адрес>, возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем принятия мер по организации сбора и вывоза жидких бытовых отходов, по сбору и вывозу жидких бытовых отходов на территории <адрес>,

установил:

Прокурор Каа-<данные изъяты> обратился в суд с вышеуказанным иском (с учётом уточненного иска) к ответчикам указав, что по результатам проверки исполнения законодательства об охране и использовании недр на территории <адрес>, выявлено, что деятельность по откачке канализационных стоков из выгребных ям на территории <адрес> не производится длительное время. В частности, выгребные ямы, расположенные по адресу: <адрес>, дома № №, № находятся в переполненном состоянии, затрудняющие отвод канализационных стоков из жилья граждан. Переполненные выгребные ямы являются очагами антисанитарии и создают условия для возникновения вспышки инфекционных заболеваний. Непринятие соответствующих мер может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций, причинение ущерба жизни и здоровью граждан. Данное обстоятельство подтверждается информациями, предоставленными по требованию прокурора МУП «<данные изъяты><адрес>». В результате непринятия мер администрацией <адрес> по организации сбора и вывоза жидких бытовых отходов нарушаются конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, приводит к загрязнению окружающей среды и является грубым нарушением норм федерального законодательства. Просит признать незаконным бездействие ответчиков, заключающееся в непринятии мер в организации сбора и вывоза жидких бытовых отходов, в сборе и вывозе жидких бытовых отходов на территории <адрес>, возложить обязанность на Администрацию муниципального района «<данные изъяты>» устранить допущенные нарушения путем принятия мер по организации сбора и вывоза жидких бытовых отходов, на МУП «<данные изъяты><адрес>» производить откачивание из выгребных ям/септиков жилых домов жидких бытовых отходов, расположенных на территории <адрес>.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора <адрес> Ю.Т.В. полностью поддержала исковое заявление и просила удовлетворить по указанным основаниям.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «<данные изъяты>» О.Р.А. просил отказать в удовлетворении иска.

В своем возражении на исковое заявление, ответчик – Администрация <адрес> указывает, что в материалах дела не имеется документов, подтверждающих данный факт (заключение экспертов, специалистов и др.). Истцом не рассмотрен вопрос разграничения полномочий органов местного самоуправления и органов государственной власти России и Республики Тыва в части организации деятельности в сфере жидких бытовых отходов. Действующее законодательство предусматривает два порядка исполнения решения суда - органом местного самоуправления и органом государственной власти субъекта РФ.

Представитель ответчика МУП «<данные изъяты><адрес>» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ч.1 ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Статья 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в качестве одного из основных принципов охраны окружающей среды предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды на соответствующих территориях и обязанность их участия в деятельности по охране окружающей природной среды.

В силу п.2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 155 "Об утверждении Правил предоставления услуг по вывозу жидких бытовых отходов" "жидкие бытовые отходы" – это хозяйственно-бытовые сточные воды, образующиеся в результате жизнедеятельности населения и сбрасываемые в сооружения и устройства, не подключенные (технологически не присоединенные) к централизованной системе водоотведения и предназначенные для приема и накопления сточных вод.

Согласно п.п.3.1, 3.2 Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий муниципальных образований СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-19, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в населенных пунктах при отсутствии централизованной системы водоотведения для отдельных зданий и (или) групп зданий допускается отведение ЖБО в локальные очистные сооружения и (или) биологические очистные станции, либо организация накопления ЖБО в подземные водонепроницаемые сооружения (далее - выгребы <18>) с их последующим транспортированием транспортным средством в централизованные системы водоотведения или иные сооружения, предназначенные для приема или очистки сточных вод. Хозяйствующие субъекты должны обеспечивать ремонт, содержание и эксплуатацию объектов накопления ЖБО, в том числе вывоз ЖБО.

В силу п.1.2 вышеуказанных СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-19 соблюдение Санитарных правил является обязательным для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с содержанием, обслуживанием территорий муниципальных образований, а также с обращением <4> отходов на территориях муниципальных образований (далее - хозяйствующие субъекты).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно п. 4 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В ч.ч.3 и 4 ст.14 вышеуказанного ФЗ № 131-ФЗ указано, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.Согласно ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ местная администрация муниципального района осуществляет полномочия местной администрации поселения, являющегося административным центром муниципального района, в случаях, предусмотренных абзацем третьим части 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района.

Решением внеочередной сессии Хурала представителей сумона <данные изъяты> третьего созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, а также решением главы-председателя Хурала представителей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № полномочия администрации сумона <данные изъяты> возложены на администрацию <данные изъяты>.

Согласно п.15 ч.1 ст.5 Устава муниципального района «<данные изъяты>», утвержденного Решением Хурала представителей муниципального района «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения муниципального района относится в том числе участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района.

В силу п.6 ч.1 ст.8 Устава МУ «<данные изъяты>» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления кожууна обладает полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно п. 6.2 ч.6.1 ст.6 Устава МУП «<данные изъяты><адрес>», утвержденного Постановлением Администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, предметом деятельности МУП является производственно-хозяйственная деятельность, представленная на удовлетворение общественных потребностей в выполнении работ по оказанию коммунальных хозяйственных услуг. В соответствии с предметом деятельности Предприятия видом деятельности является, в том числе сбор и вывоз мусора жидко-бытовых отходов, твердо-бытовых отходов от населения и прочих потребителей.

В соответствии с ч.2.5 ст. 2 указанного Устава МУП «<данные изъяты><адрес>», учредителем предприятия является Администрация <данные изъяты>

Также из п.6.9 ч.6.1 ст.6 Устава МУП «<данные изъяты><адрес>», следует, что собственник имущества предприятия – Администрация <адрес> определяет цели, предмет и виды деятельности предприятия.

Соответственно, в силу п.3.2 ч.3.2 ст.3 Устава МУП «<данные изъяты><адрес>» учредитель предприятия оказывает содействие «<данные изъяты>» в достижении целей его деятельности, в том числе по вопросам материального обеспечения.

Как следует из материалов дела, <адрес>, № по <адрес> оборудованы внутридомовыми инженерными сетями водоотведения, при этом отсутствует их подключение к централизованной системе водоотведения; слив жидких бытовых отходов производится в канализационный выгреб (септик), находящиеся рядом с территорией домов.

Деятельность по сбору и вывозу жидких бытовых отходов на территории <адрес> до 2016 года осуществлял МУП «<данные изъяты><адрес>», в настоящее время в связи с отсутствием соответствующей лицензии предприятие не занимается данной деятельностью. В случае переполнения состояния септиков жилых домов, жильцами самостоятельно принимаются меры по их откачке, с привлечением частных лиц. На территории <адрес> управляющих компаний, ТСЖ в сфере ЖКХ не имеется, обслуживание многоквартирных домов производится за счет собственников квартир в связи с отказом по созданию ТСЖ, УК на сходе граждан МКД. Вывоз жидких бытовых отходов осуществляется по площадку временного размещения твердых бытовых отходов <адрес>, расположенного на 2 км. северо-восточной части <адрес>.

По сведениям МУП «<данные изъяты><адрес>», МУП «<данные изъяты><адрес>» имеет ассенизаторскую машину <данные изъяты> года выпуска, который не соответствует своим техническим характеристикам для получения лицензии. Документы для подачи заявки на спецтехнику переданы в администрацию <адрес>. При положительном рассмотрении заявки от администрации <адрес> в Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства РТ, планируется получение лицензии на вывоз жидких бытовых отходов. В связи с привлечением МУП «<данные изъяты><адрес>» к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ, а именно в связи со сбором и вывозом жидких бытовых отходов, по устному распоряжению председателя Администрации <адрес> была отправлена машина для откачки септика в детском саду № <адрес>.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ МУП «<данные изъяты><адрес>» привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, с наложением административного штрафа в размере 40 000 рублей в связи с осуществлением транспортировки и сбросу жидких бытовых отходов, относящихся к отходам IV класса опасности, без соответствующей лицензии, а именно в ходе рейда административным органом был зафиксирован автотранспорт <данные изъяты> (ассенизаторская машина по откачке ЖБО) без государственного регистрационного знака, принадлежащий МУП «<данные изъяты><адрес>», водитель которого ДД.ММ.ГГГГ пояснил, что жидкие бытовые отходы объемом 3 кубических метра были откачаны и слиты на свалку по указанию директора предприятия МУП «<данные изъяты><адрес>».

Таким образом, судом установлено, что на территории <адрес> сбор и вывоз жидких бытовых отходов с выгребных ям жилых домов, а также учреждений (детских садов, учреждения здравоохранения) с 2016 года по настоящее время не организован, откачка жидких бытовых отходов с выгребных ям не производится, что является нарушением федерального законодательства.

Исходя из положений закона, обязанность организовать сбор и вывоз жидких бытовых отходов на территории <адрес><данные изъяты> возложена на администрацию муниципального района «<данные изъяты>»; обязанность по сбору и вывозу жидких бытовых отходов, возложена на МУП «<данные изъяты><адрес>». В связи с чем, факт незаконного бездействия Администрации <данные изъяты>, МУП «<данные изъяты><данные изъяты><адрес>» в части непринятия мер в организации сбора и вывоза жидких бытовых отходов, в сборе и вывозу жидких бытовых отходов на территории <адрес>, нашел подтверждение в судебном заседании.

Администрация <адрес> не надлежащим образом исполняет возложенные на нее полномочия и обязанности, предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Уставом МУ «<данные изъяты>», а также МУП «<данные изъяты><адрес>» не надлежащим образом исполняет возложенные на нее полномочия и обязанности, предусмотренные Уставом МУП «<данные изъяты><адрес>», что свидетельствует об их бездействии, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах, исковое заявление и.о. прокурора <данные изъяты> в интересах неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению.

В связи с чем, суд возлагает обязанность на администрацию <данные изъяты> устранить допущенные нарушения путем принятия мер по организации сбора и вывоза жидких бытовых отходов на территории <данные изъяты>

Соответственно, суд возлагает на МУП «<данные изъяты><адрес>» обязанность производить откачивание из выгребных ям (септиков) жилых домов жидких бытовых отходов, расположенных на территории с<данные изъяты>.

В соответствии со ст.333.36 ч.1 п.9 и п.19 НК РФ, прокурор и орган местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины при подаче заявления в суд, в связи с чем, на основании ч.4 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ,

решил:

Исковое заявление и.о. прокурора <данные изъяты> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <данные изъяты>, МУП «<данные изъяты><адрес>» о признании незаконным бездействия в организации сбора и вывоза жидких бытовых отходов, в сборе и вывозе жидких бытовых отходов на территории <адрес>, возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем принятия мер по организации сбора и вывоза жидких бытовых отходов, производить сбор и вывоз жидких бытовых отходов на территории <адрес>, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации <данные изъяты> в непринятии мер по организации сбора и вывоза жидких бытовых отходов на территории <адрес>.

Признать незаконным бездействие МУП «<данные изъяты><адрес>» в непринятии мер по сбору и вывозу жидких бытовых отходов на территории <адрес>.

Возложить обязанность:

- на Администрацию <данные изъяты> устранить допущенное нарушение путем принятия мер по организации сбора и вывоза жидких бытовых отходов на территории с<данные изъяты>

- на МУП «<данные изъяты><адрес>» производить откачивание из выгребных ям (септиков) жилых домов, то есть, сбор и вывоз бытовых отходов на территории с<данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Каа-Хемский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.В. Ак-кыс