Решение № 12-83/2017 от 1 мая 2017 г. по делу № 12-83/2017

Дело № 12-83/17


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

02 мая 2017 г. г. Новосибирск

Судья Советского районного суда г. Новосибирска Цепелёва О.В.,

при секретаре судебного заседания Козловой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска на постановление по делу об административном правонарушении № от 10.03.2017г.,

УСТАНОВИЛ:

Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении № от 10.03.2017г.

Обжалуемым постановлением Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска привлечен к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и дорожных сооружений и ему назначено административное наказание – 300 000 руб.

Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска считает постановление незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Согласно ст. 16 ФЗ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с постановление мэрии г. Новосибирска от 16.11.2011 г. №10671 «О создании муниципального казенного учреждения города Новосибирска «Горсвет» путем изменения типа муниципального бюджетного учреждения г. Новосибирска «Горсвет», на основании Устава МКУ «Горсвет» к видам деятельности муниципального казенного учреждения г. Новосибирска «Горсвет» относится производство работ по нанесению линий дорожной разметки улично-дорожной сети, а также изготовление, установка и содержание дорожных знаков.

МКУ «Горсвет» является самостоятельным юридическим лицом, имеет свой лицевой счет и именно на МКУ «Горсвет» возложена обязанность по нанесению линий дорожной разметки уличной дорожной сети и изготовлению, установке и содержанию дорожных знаков г. Новосибирска.

Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска как структурное подразделение мэрии выполняет прежде всего управленческие функции и реализует полномочия в соответствии с бюджетной сметой.

Из материалов дела не представляется возможным установить использовались ли при замере расстояния специальные технические средства, предусмотренные ч.1 ст. 26.8 КоАП РФ, либо замеры производились без соответствующих средств.

Помимо этого, в соответствии с п. 4.2.5 ГОСТ Р 50597-93 «восстановление разметки» следует проводить в соответствии с действующей технологией».

В соответствии с п.15.10 свода правил СП 78.13330.2012 «горизонтальную разметку» следует выполнять только на подметенной, промытой и сухой поверхности покрытия при температуре не ниже 15 градусов Цельсия – нитрокрасками и не ниже 10 градусов при относительной влажности воздуха не более 85% - термопластическими материалами».

В момент выявления правонарушения температура покрытия являлась отрицательной, что не позволяло обеспечить выполнение работ по нанесению разметки.

Таким образом, Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска полагают, что обжалуемое постановление вынесено в отношении ненадлежащего лица, и не доказан факт совершения административного правонарушения.

На основании изложенного просит постановление по делу об административном правонарушении № от 10.03.2017г. г., вынесенное в отношении Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Представитель Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причину неявки не сообщил.

Представитель ДН ОГИБДД УМВД России по г. Новосибирску в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причину неявки не сообщил.

Суд, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

При этом в соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу п. 6 ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в частности, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно п.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением государственного инспектора ДН ОГИБДД УМВД России по г. Новосибирску от 10.03.2017 г. Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб. В постановлении указано, что 02.03.2017г. в 15-10 час. установлено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и дорожных сооружений, а именно - на пешеходных переходах по ул. Университетский проспект, в районе пересечения с улицами Жемчужная, Ильича, ФИО1, Ляпунова и в районе дома №21 по ул. Ильича, отсутствует дорожная разметка 1.14.1. На регулируемых пешеходных переходах, расположенных в районе пересечения с улицами Жемчужная, Ильича, ФИО1 пешеходное ограждение перильного типа установлено не в полном объеме. На всем протяжении улицы Университетский проспект отсутствует дорожная разметка разделяющая транспортные потоки 1.1, 1.3, 1.5, чем нарушены требования п.п.4.5.2.4, 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-07, п.п. 6.2.3, 6.2.5, 6.2.7.5.1.6, 5.6.24, 6.2.17, 6.1.6, 5.1.8 ГОСТ Р 52289-04 и п. 13 основных положений ПДД РФ.

Отсутствие на пешеходных переходах разметки 1.14.1 и ограждений перильного типа, а также отсутствие на протяжении улицы дорожной разметки, разделяющей транспортные потоки 1.1, 1.3, 1.5, подтверждено административными материалами и не оспаривается лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Довод лица, привлекаемого к административной ответственности, о том, что при составлении постановления не указаны использованные специальные технические средства измерения, не принимается судом, поскольку инспектору дорожного надзора для установления отсутствия разметки и части ограждения не требуются специальные технические средства.

Доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, о том, что обжалуемое постановление вынесено в отношении ненадлежащего лица, не нашли своего подтверждения при рассмотрении жалобы. Согласно выше приведенным нормам (ст. 6 ФЗ №196-ФЗ, ст.13 ФЗ №257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в частности, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п.2.1 Положения о Департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска, утвержденного решением городского Совета от 27.06.2007г. № 654, основной задачей департамента является дорожная деятельность в отношении дорог местного значения в границах г. Новосибирска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Таким образом, судом установлено, что действия (бездействие) Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска правильно квалифицированы по ст. 12.34 КоАП РФ.

Вина Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ подтверждается административными материалами: постановлением по делу об административном правонарушении № от 10.03.2017г., протоколом об административном правонарушении № от 07.03.2017; актом обследования дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 02.03.2017; схемами и фотографиями.

На основании изложенного суд пришел к выводу, что доводы жалобы в ходе судебного разбирательства не нашли своего подтверждения, оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска на постановление по делу об административном правонарушении № от 10.03.2017 г. оставить без удовлетворения.

Постановление по делу об административном правонарушении № от 10.03.2017 г. - без изменения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в срок 10 дней.

Судья Цепелёва О.В.