Решение № 12-11/2020 12-131/2019 от 5 февраля 2020 г. по делу № 12-11/2020

Дело № 12 – 11 / 2020

УИД 16RS0035-01-2019-001772-45


РЕШЕНИЕ

05 февраля 2020 года г.Азнакаево

Судья Азнакаевского городского суда Республики Татарстан Ткачев Д.Г., при секретаре Салаховой Р.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы Учаллинского сельского поселения Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 на постановление государственного инспектора Юго-Восточного территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора ФИО2 № от 10 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Глава Учаллинского сельского поселения Азнакаевского муниципального района РТ ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление государственного инспектора Юго-Восточного территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора ФИО2 № от 10 декабря 2019 года, которым Глава Учаллинского сельского поселения Азнакаевского муниципального района РТ привлечена к административной ответственности, предусмотренной ст.9.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей. В обоснование жалобы указано, что класс и уровень безопасности гидротехнических сооружений <данные изъяты> не определен и не включен в Российский регистр гидротехнических сооружений. Проведение проектных работ, работ по преддекларационному обследованию, разработка декларации безопасности гидротехнических сооружений осуществляется специализированными организациями по договору. В среднем цена разработки одного акта преддекларационного обследования составляет от 100 000 рублей до 250 000 рублей. Разработка декларации безопасности гидротехнического сооружения составляет порядка от 400 000 рублей до 1 000 000 рублей. Главой Учаллинского сельского поселения при составлении бюджета Учаллинского сельского поселения на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов в Совет Учаллинского сельского поселения направлялось предложение о выделении бюджетных ассигнований на устранение нарушений требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений. Однако при составлении бюджета Учаллинского сельского поселения данное предложение не было удовлетворено. Просит признать незаконным постановление от 10.12.2019 года и производство по делу прекратить.

Автор жалобы Глава Учаллинского сельского поселения Азнакаевского муниципального района РТ ФИО1 жалобу поддержала и показала, что в 2006 году органами исполнительной власти Республики Татарстан на баланс Учаллинского сельского поселения были переданы гидротехнические сооружения без каких-либо проектно-технических документов. Класс гидротехнических сооружений не определен и указанные гидротехнические сооружения не включены в Российский регистр гидротехнических сооружений. В среднем цена разработки одного акта преддекларационного обследования составляет от 100 000 рублей до 250 000 рублей. Разработка декларации безопасности гидротехнического сооружения составляет порядка от 400 000 рублей до 1 000 000 рублей. Ее предложение в Совет Учаллинского сельского поселения о выделении бюджетных ассигнований на устранение нарушений требований к безопасности гидротехнических сооружений при составлении бюджета Учаллинского сельского поселения на 2019 год и на плановый период 2020-2021 годы не было удовлетворено.

Защитник автора жалобы ФИО3 жалобу поддержал, мотивируя доводами, изложенными в жалобе.

Государственный инспектор Юго-Восточного территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора ФИО2 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, просила постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд прихожу к следующему выводу.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Судом установлено, что 09 декабря 2019 года государственным инспектором Юго-Восточного территориального отдела Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 в отношении должностного лица Главы Учаллинского сельского поселения Азнакаевского муниципального района РТ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.2 КоАП РФ. Согласно протоколу 09 декабря 2019 года на объекте пруда <адрес> исполнительного комитета Учаллинского сельского поселения Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего исполнительному комитету Учаллинского сельского поселения Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан выявлены нарушения требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, а именно:

- в нарушении требований ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» не проводится контроль за показателями состояния гидротехнического сооружения (далее ГТС); мониторинг за показателями состояния ГТС;

- в нарушении требований ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» не осуществляется собственником ГТС разработка критериев безопасности ГТС; уточнение критериев безопасности ГТС;

- в нарушении требований ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», отсутствуют правила эксплуатации ГТС <данные изъяты>, согласованные с Ростехнадзором;

- в нарушении требований ст.ст. 9, 17 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», отсутствует наличие резервов (финансовых и материальных), предназначенных для ликвидации аварии на ГТС <данные изъяты>;

- в нарушении требований ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», отсутствует регистрация ГТС <данные изъяты> в Российском регистре гидротехнических сооружений;

- в нарушении требований ст.10 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.11.1998 №1330, отсутствует декларация безопасности ГТС <данные изъяты>;

- в нарушении требований ст.ст. 9, 15 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», п.43 Приказа Ростехнадзора от 27.06.2016 №240 «Об утверждении Методических указаний про проверке гидротехнических сооружений на этапе их эксплуатации» отсутствует договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии ГТС <данные изъяты>;

- в нарушении требований пп.б п.8(1) Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений», Постановления Правительства РФ от 06.11.1998 №1303, Приказа Ростехнадзора от 30.10.2013 №506 «Об утверждении форм акта преддекларационного обследования гидротехнических сооружений» не проведено преддекларационное обследование ГТС д.Учалле, предшествующее разработке декларации безопасности ГТС, отсутствует акт преддекларационного обследования ГТС, с участием комиссии представителей Ростехнадзора, МЧС и проектных организаций;

- в нарушении требований ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», п.43 Приказа Ростехнадзора от 27.06.2016 №240 «Об утверждении Методических указаний про проверке гидротехнических сооружений на этапе их эксплуатации», отсутствует эксплуатационная документация, в том числе документация по обеспечению качества в организации (структура эксплуатирующей организации, документы о назначении на должность руководителя эксплуатирующей организации, документы, подтверждающие полномочия назначенных представителей, приказ о распределении обязанностей в руководстве эксплуатирующей организации, в том числе за эксплуатацию ГТС <данные изъяты>, должностные инструкции персонала, ответственного за обеспечение безопасности эксплуатации ГТС <данные изъяты>);

- в нарушении требований ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», п.43 Приказа Ростехнадзора от 27.06.2016 №240 «Об утверждении Методических указаний по проверке гидротехнических сооружений на этапе их эксплуатации» отсутствует нормативная документация, используемая эксплуатирующей организацией при эксплуатации ГТС;

- в нарушении требований ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», п.43 Приказа Ростехнадзора от 27.06.2016 №240 «Об утверждении Методических указаний по проверке гидротехнических сооружений на этапе их эксплуатации» отсутствуют материалы ежегодных материалов по подготовке ГТС <данные изъяты> к прохождению весеннего половодья и пропуску дождевых паводков;

- в нарушении требований ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» отсутствует обучение и аттестация в соответствии с нормами и правилами работников эксплуатирующих ГТС <данные изъяты>;

- в нарушении требований ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», п.3 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения (Постановление Правительства Российской Федерации от 18.12.2001 №876) отсутствует расчет вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии ГТС;

- в нарушении требований ст.15 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» отсутствует обязательное страхование риска гражданской ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС <данные изъяты>;

- в нарушении требований ст.17 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» отсутствует финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии ГТС <данные изъяты> (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы);

- в нарушении требований ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», п.43 Приказа Ростехнадзора от 27.06.2016 №240 «Об утверждении Методических указаний по проверке гидротехнических сооружений на этапе их эксплуатации» отсутствует документация по проведению технического освидетельствования ГТС;

- в нарушении требований ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» отсутствует проектная документация на ГТС.

10 декабря 2019 года в отношении главы Учаллинского сельского поселения Азнакаевского муниципального района РТ ФИО1, государственным инспектором Юго-Восточного территориального отдела Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 вынесено постановление №, которым глава Учаллинского сельского поселения Азнакаевского муниципального района РТ ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной ст.9.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Согласно ст.9.2 КоАП РФ нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст.10 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как установлено судом из показаний участников процесса и исследованных в судебном заседании материалов дела, главой Учаллинского сельского поселения при составлении бюджета Учаллинского сельского поселения на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов в Совет Учаллинского сельского поселения и Председателю МКУ «Финансово-бюджетная палата Азнакаевского муниципального района РТ» направлялось предложение о выделении бюджетных ассигнований на устранение нарушений требований к безопасности гидротехнических сооружений, однако при составлении бюджета данное предложение не было удовлетворено.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что должностным лицом были приняты все зависящие от него меры по устранению выявленных нарушений и его вины в нарушении сроков представления декларации не имеется.

В данном случае подлежат применению положения ч.4 ст.24.5 КоАП РФ о том, что в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

ФИО1 является главой муниципального образования, возглавляющим орган местного самоуправления.

Таким образом, поскольку должностным лицом направлялось предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий по устранению нарушений требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, имеются основания для прекращения производства по делу в соответствии с ч.4 ст.24.5 КоАП РФ.

Кроме того, также заслуживают внимания доводы жалобы о том, что класс опасности гидротехнических сооружений не определен, гидротехнические сооружения в Российский реестр не включены.

Согласно требованиям ст.10 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», собственник гидротехнического сооружения составляет и представляет в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса. В данном случае материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств о том, что гидротехнические сооружения, собственником которых является Исполнительный комитет Учаллинского сельского поселения, являются гидротехническими сооружениями I, II, III класса опасности.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора Юго-Восточного территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора ФИО2 № от 10 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.2 КоАП РФ в отношении Главы Учаллинского сельского поселения Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 отменить, жалобу Главы Учаллинского сельского поселения Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 - удовлетворить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.2 КоАП РФ в отношении Главы Учаллинского сельского поселения Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 прекратить на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: Ткачев Д.Г.