Решение № 2-3501/2018 2-3501/2018~М-2997/2018 М-2997/2018 от 18 ноября 2018 г. по делу № 2-3501/2018

Дело № 2-3501/2018 КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 ноября 2018 года г. Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Оплетиной Е.С.,

при секретаре судебного заседания Дворниковой М.А.,

с участием истца ФИО1 и её представителя адвокат Деменевой Т.Л., действующей на основании ордера,

представителя ответчика – ФИО2, действующей на основании доверенности,

третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению Министерства чрезвычайных ситуаций по Пермскому краю о признании решения незаконным, возложении обязанности восстановить в очереди на предоставление единовременной социальной выплаты,

установил:

ФИО1 с учетом уточненного иска обратилась в суд с требованиями к ГУ МЧС России по Пермскому краю о признании незаконным решение комиссии ГУ МЧС России по Пермскому краю по рассмотрению вопросов единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, содержащееся в выписке из протокола заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, возложении обязанности на ГУ МЧС России по Пермскому краю устранить допущенные нарушения прав, путем восстановления на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В обоснование требований указала, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходила службу в органах внутренних дел РФ, после преобразования УГПС ГУВД Пермской области в УГПС МЧС России Пермской области, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходила службу в Государственной противопожарной службе МЧС России, общая выслуга составила <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением о принятии на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее по тексту – ЕСВ), которое было рассмотрено Комиссией и ДД.ММ.ГГГГ принято решение о принятии истца с составом семьи два человека на учет под номером № от ДД.ММ.ГГГГ. Впоследствии ДД.ММ.ГГГГ получена выписка из протокола заседания комиссии ГУ МЧС России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии с учета для получения ЕСВ в соответствии с подп. «б» п. 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в которой указано:

- на дату постановки на учет в жилом помещении зарегистрированы ФИО1, ФИО4 (суж сотрудника), ФИО5 (сын сотрудника). Обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи ФИО1 составляла менее <данные изъяты>

- с ДД.ММ.ГГГГ собственником жилого помещения в порядке наследования по закону собственности, принадлежавшей ФИО5 (погиб), является ФИО9 (сестра ФИО5, дочь ФИО1);

- в жилом помещении по адресу: <Адрес>, помещения № с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы и проживают 2 человека: ФИО1, ФИО4, ФИО9 по указанному адресу не проживает и не зарегистрирована;

- обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет более <данные изъяты>

Не соглашаясь с данным решением, ФИО1 в исковом заявлении указывает, что при подаче заявления на предоставление ЕСВ состав её семьи был два человека: супруг и она, ФИО5 (сын) достиг совершеннолетия, не являлся членом её семьи. После смерти сына в наследство вступила дочь – ФИО9, которая пользуется своей <данные изъяты> в праве по своему усмотрению, то есть фактически она и её супруг (ФИО4) продолжают быть обеспеченными площадью менее <данные изъяты>.м., а именно комнатой площадью <данные изъяты> Кроме того, ранее здание являлось общежитием, фактически в настоящее время оно таковым и остается, поскольку общий туалет и душ, общую кухню закрыли, вынуждены установить плиту в комнате.

В судебном заседании истец и её представитель поддержали требования, просили их удовлетворить, пояснив, что фактически истец с супругом пользуется только одной комнатой площадью <данные изъяты> какие-либо соглашения о пользовании комнатой не заключались, вместе с тем впоследствии представили письменное соглашение, заключенное ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ФИО9, согласно которому в пользовании ФИО1 находится помещение под номером <данные изъяты> у ФИО9 в пользовании помещение № площадью <данные изъяты> (л.д. 241). Обеспеченность истца с учетом супруга составляет менее 15 кв.м. на одного члена семьи. Просили восстановить в очереди для получения ЕСВ.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по доводам, изложенным в письменном отзыве (л.д. 131-135), указав, что фактически в пользовании истца имеются две комнаты, общей площадью <данные изъяты> поскольку собственник <данные изъяты> в праве собственности на жилые помещения ФИО9 в жилом помещении не проживает, не зарегистрирована, проживает по иному адресу.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования ФИО9 в судебном заседании возражала по доводам, изложенным в письменных объяснениях, из которых следует, что на момент приватизации комнат ФИО1 (мать) и ФИО5 (брат), по просьбе матери она (ФИО9) отказалась от участия в приватизации. После смерти брата (ФИО5) она вступила в наследство на <данные изъяты> в праве на жилые помещения, расположенные по адресу: <Адрес>, пом. №, попросив ФИО1 отказаться от наследства. Иные наследники не заявляли своих прав на наследство. В комнате, площадью <данные изъяты> по разрешению ФИО5 проживал ФИО6, с которым впоследствии ею (ФИО9) заключен договор найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом в пользовании ФИО1 по заключенному письменному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ находится комната площадью <данные изъяты> Просила иск удовлетворить, а также принять во внимание её право собственности на <данные изъяты> в праве на жилое помещение.

Выслушав истца и её представителя, представителя ответчика, третье лицо, изучив материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, достаточности и относимости, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон) сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Согласно пунктам 1, 2 части 3 статьи 4 Закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 г. №369, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее Правила).

В соответствии с пунктами 4, 5 указанных Правил, принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе, в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);е) справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

Копии документов, указанные в пункте 5 Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов.

На основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

В судебном заседании установлено и следует из материалов учетного дела (л.д. 137-221), ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением о принятии её на учет для получения ЕСВ, указав, что проживает по адресу: <Адрес>, комнаты №, общей площадью <данные изъяты>., совместно с супругом ФИО4, сыном ФИО5,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, комнаты находятся в долевой собственности по <данные изъяты> доли в праве.

К заявлению были приложены все документы, предусмотренные п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

На момент подачи заявления в комнатах № по адресу: <Адрес>А проживали и были зарегистрированы ФИО1, ФИО4, ФИО5, право собственности по <данные изъяты> доли в праве принадлежало ФИО1 и ФИО5, иных лиц зарегистрированных и проживающих по данному адресу не имелось.

В собственности и пользовании ФИО4 (супруг ФИО1) иных жилых помещений не имелось.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией ГУ МЧС России по Пермскому краю было принято решение в соответствии с ч. 1, п. 2 ч. 3 ст. 4, ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ принять на учет для предоставления ЕСВ ФИО1 с семьей в составе 2-х человек.

На основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 уволена из Государственной противопожарной службы МЧС России по <данные изъяты> Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации по достижении предельного возраста.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ на регистрационном учете по адресу: <Адрес> пом№ состояли ФИО1 и её супруг ФИО4, представлено свидетельство о смерти ФИО5, умершего ДД.ММ.ГГГГ, выписка из ЕГРН, что право собственности <данные изъяты> доли в праве зарегистрировано за ФИО9 на основании свидетельства о праве на наследство по закону.

ДД.ММ.ГГГГ Комиссией ГУ МЧС России по Пермскому краю по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения принято решение о проверке учетных дел, в том числе учетного дела ФИО1, что отражено в протоколе №, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ собственником <данные изъяты> в праве в порядке наследования по закону собственности, принадлежавшей ФИО5, является ФИО9, которая по указанному адресу не зарегистрирована и не проживает, с ДД.ММ.ГГГГ обеспеченность каждого члена семьи ФИО1 составляет более <данные изъяты>

На основании подп. «б» п. 15 Правил, утвержденных постановлением правительства от 24.04.2013 №369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации» Комиссией ГУ МЧС России Пермского края принято решение о снятии ФИО1 с составом семьи 2 человека с учета для предоставления ЕСВ, что отражено в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ №. В протоколе указано, что с ДД.ММ.ГГГГ обеспеченность каждого члена семьи ФИО1 составляет более 15 кв.м., поскольку собственник <данные изъяты> доли в праве ФИО9 в жилом помещении не зарегистрирована и не проживает, то есть сотрудником улучшены жилищные условия.

К представленному в судебное заседание соглашению о порядке пользования жилыми комнатами, заключенному между истцом ФИО1 и ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ, суд относится критически, поскольку в предварительном судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ истец пояснила, что между ней и детьми имелись только устные соглашения о пользовании комнатами, в соответствии с которыми истец пользовалась комнатой площадью 18 кв.м. Письменное соглашение ни к исковому заявлению, ни в материалы учетного дела представлено истцом не было.

Также в судебном заседании установлено, что доли в праве в натуре не выделены, доказательств обратного суду не представлено.

При этом ФИО9 по адресу: <Адрес> а, пом. № не зарегистрирована и не проживает, у ФИО1, ФИО4 имеется право пользования обеими жилыми комнатами. На момент постановки на учет для предоставления ЕСВ порядок пользования комнатами между собственниками долевой собственности установлен не был.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что согласно материалам наследственного дела, открытого после смерти ФИО5 нотариусом ФИО7, с заявлением о принятии наследства, которое состоит из <данные изъяты> доли в праве собственности на жилые помещения в <Адрес> – №, обратилась ФИО9, при этом ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ подала заявление нотариусу об отказе от причитающейся ей по любым основаниям доли в наследственном имуществе, оставшемся после смерти ФИО5 в пользу ФИО9

В соответствии с п. 17 Правил расчет размера единовременной социальной выплаты осуществляется согласно приложению на основании общей площади жилого помещения, определяемой с учетом положений пунктов 18 - 20 настоящих Правил, показателей средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации, определяемых Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации ежеквартально, а также поправочных коэффициентов, установленных пунктами 21 и 22 настоящих Правил.

Норматив общей площади жилого помещения для расчета размера единовременной социальной выплаты устанавливается в размере 42 кв. метра общей площади жилья - на семью из 2 человек (п. 18 Правил).

В соответствии с п. 20 Правил в случае наличия у сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности и (или) занимаемых ими по договорам социального найма, при расчете размера единовременной социальной выплаты из общей площади жилого помещения, определяемой с учетом положений пунктов 18 и 19 настоящих Правил, вычитается общая площадь жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, а также принадлежащих на праве собственности сотруднику и совместно проживающим с ним членам его семьи.

Принимая во внимание, что размер ЕСВ рассчитывается в том числе с учетом имеющейся в собственности у сотрудника площади жилых помещений, отказавшись от причитающейся доли в наследственном имуществе, ФИО1 совершены действия по ухудшению жилищных условий.

В соответствии с ч. 8 ст. 4 ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

На день рассмотрения дела пять лет не истекли.

Доводы заявителя о том, что она проживает в общежитии, не нашли своего подтверждения, поскольку согласно приказу Управления жилищных отношений администрации <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ж жилой дом, расположенный по адресу: <Адрес> А, исключен из специализированного жилищного фонда, используемого в качестве общежития, признан многоквартирным домом с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 242-247).

На основании изложенного суд приходит к выводу, что решение Комиссии о снятии с учета для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 с составом семьи из двух человек, в том числе супруг ФИО4, является обоснованным, в удовлетворении иска следует отказать.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Главному управлению Министерства чрезвычайных ситуаций России по Пермскому краю о признании незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии ФИО1 с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности восстановить ФИО1 на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись Е.С. Оплетина

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Мотивированное решение изготовлено 26.11.2018