Решение № 2А-1516/2017 2А-1516/2017~М-1357/2017 М-1357/2017 от 29 ноября 2017 г. по делу № 2А-1516/2017

дело № 2а-1516/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

30 ноября 2017 года город Набережные Челны

Тукаевский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Р.Р. Гайфуллина, при секретаре Т.Н. Чиркуновой, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании действий исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан и возложении обязанности выдать разрешение на строительство объекта недвижимости,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2 в интересах ФИО1 обратился в суд с иском в вышеприведенной формулировке, указав, что истец является собственником земельного участка с кадастровым №, площадью <данные изъяты>, по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с пунктом 2 которого категория земельного участка – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: санаторно-курортные и оздоровительные учреждения, отдыха и туризма, жилые дома для обслуживания персонала, некапитальные вспомогательные строения и инфраструктуры для отдыха, банно-оздоровительные комплексы, автостоянка для временного хранения индивидуальных легковых автомобилей. Постановлением руководителя исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан (далее по тексту – Исполком) № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден градостроительный план данного земельного участка, тем самым подтверждена возможность строительства оздоровительного учреждения. По генеральному плану <данные изъяты>, утвержденному решением Совета Тукаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, и согласно Правилам землепользования и застройки <данные изъяты>, утвержденным решением Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, данный земельный участок находится в зоне рекреационного назначения Р3 – зона объектов санаторно-курортного лечения, туризма и спорта. Заявлением от ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к Исполкому о выдаче разрешения на строительство объекта «Загородная база отдыха», руководитель Исполкома ответом от ДД.ММ.ГГГГ отказал в удовлетворении заявления, указав на то, что земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения. Указав, что при зонировании территории и утверждении генерального плана ответчик обязан был внести изменения в категорию земли, тем самым перевести участок в другую категорию, просил признать незаконным решение Исполкома об отказе в выдаче разрешения на строительство и возложить обязанность выдать ФИО1 разрешение на строительство объекта «Загородная база отдыха» на земельном участке с кадастровым №

В судебное заседание истец не явился, в предусмотренном законом порядке извещен о времени и месте рассмотрения дела; административное дело рассмотрено в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в отсутствие сторон, в том числе в отсутствие представителей третьих лиц - Тукаевского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и Палаты имущественных и земельных отношений; представитель ответчика, ФИО3, в заявлении просила рассмотреть дело в её отсутствие, в удовлетворении иска просила отказать в связи с тем, что земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В статье 46 Конституции Российской Федерации закреплено право гражданина на обжалование в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Из материалов дела следует, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым № расположенный в <адрес>

Согласно выписке из ЕГРН, данный земельный участок площадью <данные изъяты> поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, категория: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: санаторно-курортные и оздоровительные учреждения, отдыха и туризма, жилые дома для обслуживания персонала, некапитальные вспомогательные строения и инфраструктуры для отдыха, банно-оздоровительные комплексы, автостоянка для временного хранения индивидуальных легковых автомобилей.

Постановлением Исполкома № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден градостроительный план земельного участка, однако решением от ДД.ММ.ГГГГ Исполком отказал истцу в выдаче разрешительной документации на строительство объекта «Загородная база отдыха», в связи с тем, что земельный участок относится к категории «земли сельскохозяйственного назначения».

Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В силу пункта 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки, последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В соответствии со статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным: 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения: 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Порядок проведения градостроительного зонирования территорий установлен Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (часть 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Таким образом, виды разрешенного использования земельных участков делятся на те, которые самостоятельно определяются землепользователем (основные и условно разрешенные), и те, которые могут определяться землепользователем только дополнительно к основным или условно разрешенным наряду с ними (вспомогательные).

Согласно действующим Правилам землепользования и застройки, земельный участок истца располагается в территориальной зоне СХ-2 - зона сельскохозяйственного назначения, для размещения садовых и дачных участков, вне границ населенных пунктов, используемых населением в целях отдыха и выращивания сельскохозяйственных культур на землях сельскохозяйственного назначения; основными видами разрешенного использования являются организация садовых и дачных участков, вспомогательными – организация палисадников, теплиц, оранжерей; условно разрешенных - сооружение индивидуальных резервуаров для воды, объектов пожарной охраны, площадок для мусора, складов минеральных удобрений и химических средств защиты растений, киосков, лоточной торговли, временных павильонов розничной торговли и обслуживания населения, магазинной мелкорозничной торговли площадью до <данные изъяты>

Вид использования земельного участка "Объекты загородной базы отдыха" разрешенным не является и его использования для застройки и последующей эксплуатации объекта капитального строительства - загородной базы отдыха, исключается.

Кроме того, обязав административного ответчика выдать разрешение на строительство на земельном участке, расположенном в составе земель, градостроительный регламент на которые не распространяется, фактически суд подменил бы полномочия органа местного самоуправления, к исключительному ведению которых относится организация и проведение публичных слушаний по разрешению вопросов изменения территориальных зон, что недопустимо.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании действий исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан и возложении обязанности выдать разрешение на строительство объекта недвижимости – отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Татарстан через Тукаевский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья