Решение № 2-1160/2019 2-1160/2019~М-1078/2019 М-1078/2019 от 25 июня 2019 г. по делу № 2-1160/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Геленджик «26» июня 2019 года

Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе

Председательствующего судьи: Тарасенко И.А.,

при секретаре судебного заседания: Авакимовой К.С.,

с участием:

представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующей на основании нотариально удостоверенной доверенности серии 23 АА №7047387 от 20.06.2017 года,

представителя ответчика Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик – ФИО3, действующей на основании доверенности № 110-57-3749/19-01-11 от 20.05.2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании незаконными действий по подготовке градостроительного плана,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании незаконными действий Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик при подготовке градостроительного плана земельного участка № без указания информации о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства и о минимальных отступах от границ земельного участка, в предела которых разрешается строительство объектов капитального строительства, обязании Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик подготовить градостроительный план земельного участка площадью 300 кв.м., кадастровый № категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес> с заполненным разделом I. Чертеж градостроительного плана земельного участка с обязательным указанием информации о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства и о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства.

Требования мотивированы тем, что на основании решения Геленджикского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ к делу № истцу был предоставлен в аренду, сроком на 20 лет, земельный участок площадью 300 кв.м., кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>.

Был заключен и зарегистрирован договор аренды указанного земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В дальнейшем земельному участку был присвоен адрес: <адрес>.

Согласно 4.1.2. договора арендатор имеет право возводить строения и сооружения в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования земельного участка и утвержденной проектной документацией на основании соответствующего разрешения на строительство.

На основании заявления ФИО1 Управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик был подготовлен и выдан заявителю градостроительный план земельного участка №, в котором отсутствует информация о местах допустимого размещения зданий, строений, сооружений.

Подготовив схему планировочной организации земельного участка, истец обратился в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, в выдаче разрешения на строительство было отказано на том основании, что в соответствии с градостроительным планом, земельный участок расположен на землях лестного фонда, где капитальное строительство не допускается, отсутствуют места допустимого размещения строений, соответственно отсутствует и возможность строительства.

Считает, что градостроительный план был составлен с нарушением требований по его подготовке, в связи с чем обратился в суд.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, воспользовался правом на ведение дела в суде через представителя по доверенности ФИО2, что не противоречит положениям ст.ст. 48, 53, 54 ГПК РФ, которая требования поддержала, ссылаясь на доводы, указанные письменно, настаивала на удовлетворении.

Представитель ответчика Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик – ФИО3, иск не признала, просила в удовлетворении требований истца отказать.

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов Краснодарского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, с учетом положений ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав доводы сторон, рассмотрев представленные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 на основании решения Геленджикского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ к делу № истцу был предоставлен в аренду, сроком на 20 лет, земельный участок площадью 300 кв.м., кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>.

Был заключен и зарегистрирован договор аренды указанного земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В дальнейшем земельному участку был присвоен адрес: <адрес>.

Согласно 4.1.2. договора арендатор имеет право возводить строения и сооружения в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования земельного участка и утвержденной проектной документацией на основании соответствующего разрешения на строительство.

На основании заявления ФИО1 Управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик был подготовлен и выдан заявителю градостроительный план земельного участка №, в котором отсутствует информация о местах допустимого размещения зданий, строений, сооружений.

Подготовив схему планировочной организации земельного участка, истец обратился в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, в выдаче разрешения на строительство было отказано на том основании, что в соответствии с градостроительным планом, земельный участок расположен на землях лестного фонда, где капитальное строительство не допускается, отсутствуют места допустимого размещения строений, соответственно отсутствует и возможность строительства.

Суд, проверяя законность решения Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, исходит из следующего.

Часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса определяет, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 данной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с данным Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом.

Согласно части 3 статьи 51 Градостроительного кодекса не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса).

В соответствии с пунктом 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), реконструкция и расширение существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Согласно пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Положениями ст.21, 104-107 Лесного кодекса Российской Федерации установлена возможность размещения объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, при этом объекты индивидуального жилищного строительства запрещено возводить на землях лесного фонда.

Как следует из раздела 5 градостроительного плана № земельного участка с кадастровым номером № подготовленного Управлением архитектуры и градостроительства администрации на основании заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ, спорный земельный участок расположен во 2-й зоне санитарной охраны курорта в соответствии с границами зон санитарной охраны округа Геленджикской группы курортов, утвержденными постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно постановлению Правительства РФ от 07.12.1996 N 1425 «Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения» на территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду и приводящих к истощению природных лечебных ресурсов, в том числе:

строительство новых и расширение действующих промышленных объектов, производство горных и других работ, не связанных непосредственно с освоением лечебно-оздоровительной местности, а также с развитием и благоустройством курорта;

строительство животноводческих и птицеводческих комплексов и ферм, устройство навозохранилищ;

размещение складов ядохимикатов, минеральных удобрений и горюче-смазочных материалов;

строительство транзитных автомобильных дорог;

размещение коллективных стоянок автотранспорта без соответствующей системы очистки от твердых отходов, отработанных масел и сточных вод;

строительство жилых домов, организация и обустройство садово-огороднических участков и палаточных туристических стоянок без централизованных систем водоснабжения и канализации;

размещение кладбищ и скотомогильников;

устройство поглощающих колодцев, полей орошения, подземной фильтрации и накопителей сточных вод;

складирование и захоронение промышленных, бытовых и сельскохозяйственных отходов;

массовый прогон и выпас скота (кроме пастбищ, обеспечивающих организацию кумысолечения);

использование минеральных удобрений и навозных стоков, применение ядохимикатов при борьбе с вредителями, болезнями растений и сорняками, использование химических методов борьбы с эвтрофикацией водоемов;

сброс сточных и дренажных вод в водные объекты (за исключением сброса очищенных вод через специальные глубоководные выпуски), а также другие виды водопользования, отрицательно влияющие на санитарное и экологическое состояние этих объектов;

вырубка зеленых насаждений, кроме рубок ухода за лесом и санитарных рубок, и другое использование земельных участков, лесных угодий и водоемов, которое может привести к ухудшению качества или уменьшению количества природных лечебных ресурсов лечебно-оздоровительной местности и курорта федерального значения.

В соответствии с действующими нормативами градостроительного проектирования, утвержденными решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования муниципального образования город-курорт Геленджик» (в редакции Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от ДД.ММ.ГГГГ №) на данном земельном участке отсутствуют места допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.

Таким образом, в названном документе указано на нахождение участка на территории, где возможность строительства – отсутствует.

Исходя из смысла ст. 44 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка - это план земельного участка, составляемый для застроенных и предназначенных для застройки земельных участков, в котором указываются границы земельного участка; границы зон действия публичных сервитутов; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия); границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, градостроительный план земельного участка выдается с учетом действующих на момент его выдачи градостроительных требований. Доказательств обращения в орган местного самоуправления с заявлением о внесении изменений в правила землепользования и застройки, суду не представлено. Следовательно, обжалуемое решение соответствует требованиям законодательства РФ, и оснований для признания его незаконным не имеется.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что у Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик имелись основания для отказа в выдаче разрешения на строительство в связи с тем, что в соответствии с градостроительным планом, земельный участок расположен на землях лестного фонда, где капитальное строительство не допускается, отсутствуют места допустимого размещения строений, соответственно отсутствует и возможность строительства.

Суд находит несостоятельными требования истца о признании незаконными действий Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик при подготовке градостроительного плана земельного участка № без указания информации о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства и о минимальных отступах от границ земельного участка, в предела которых разрешается строительство объектов капитального строительства.

Согласно частям 1, 5 статьи 57.3 Градостроительного кодекса градостроительный план земельного участка выдается по заявлению правообладателя земельного участка в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2 статьи 57.3. Градостроительного кодекса).

Градостроительный план в силу части 2 статьи 57.3 Градостроительного кодекса, по сути, представляет собой выписку из текущих документов территориального планирования и градостроительного зонирования, содержащую также необходимую информацию о параметрах и условиях капитального строительства на земельном участке, объем и состав которой определен частью 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса, что исключает возможность признания судом градостроительного плана законным (незаконным).

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения иска.

Рассматривая требования истца обязании Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик подготовить градостроительный план земельного участка площадью 300 кв.м., кадастровый номер № категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес> с заполненным разделом I. Чертеж градостроительного плана земельного участка с обязательным указанием информации о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства и о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства, суд считает их не подлежащими удовлетворению, поскольку они являются производными от основных требований, в удовлетворении которых судом отказано в полном объеме.

Все представленные в материалах дела доказательства, а также иные юридически значимые обстоятельства, исследованы в судебном заседании, и получили свою оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным ним основаниям, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании незаконными действий по подготовке градостроительного плана - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Геленджикский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме изготовлено 01 июля 2019 г.