Решение № 12-2/2025 12-73/2024 от 21 января 2025 г. по делу № 12-2/2025

Р Е Ш Е Н И Е

дело № 12-2/25
22 января 2025г.
г. ФИО1
Судья Белокалитвинского городского суда Ростовской области Добрухина Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Общества с ограниченной ответственностью «Элит-Строй» на постановление Врио начальника Отдела МВД России по Белокалитвинскому району Ф.И.О. № 610022/24/189 от 02.11.2024 об административном правонарушении в отношении ООО «Элит-Строй» по ч.4 ст.18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Врио начальника Отдела МВД России по Белокалитвинскому району Ф.И.О. № 610022/24/189 от 02.11.2024 ООО «Элит-Строй» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000рублей.

В жалобе, поданной в Белокалитвинский городской суд директором ООО «Элит-Строй» указывается, что при вынесении постановления не учтено, что правонарушение является малозначительным, не учтено финансовое положение привлекаемого лица, что ранее юридическое лицо не привлекалось к административной ответственности, в связи чем возможно наказание в виде предупреждения. <данные изъяты> имел патент на трудовую деятельность, выданный 03.10.2023, уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания от 13.05.2021 до 12.05.2031, имелась миграционная карта. Просили отменить постановление и назначить наказание в виде предупреждения.

Заявитель, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Судья, допросив свидетеля, изучив материалы дела, доводы жалобы, приходит к следующему.

Частью 4 ст.18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет административную ответственность за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 109-ФЗ).

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона № 109-ФЗ принимающей стороной является, в том числе, юридическое лицо, предоставившее в соответствии с законодательством Российской Федерации для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства жилое или иное помещение, либо организация, в которой иностранный гражданин в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность.

Как следует из частей 2- 3 статьи 20 Федерального закона № 109-ФЗ уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином в случаях, предусмотренных частями 3-3.5 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона. Срок представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания составляет семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания либо со дня получения временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, если иностранный гражданин: 1) находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания; 2) осуществляет трудовую деятельность в условиях работы вахтовым методом в организации в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона; находится в организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги лицам без определенного места жительства; находится в учреждении, исполняющем административное наказание. В случаях, предусмотренных пунктами 1-4 части 3 настоящей статьи, уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета в течение одного рабочего дня, следующего за днем прибытия иностранного гражданина в место пребывания. Если иностранный гражданин прибыл в место пребывания в нерабочий день (в том числе в один из дней в течение нескольких нерабочих дней), уведомление о прибытии в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета в течение одних суток, являющихся рабочим днем и следующих непосредственно за нерабочим днем (несколькими нерабочими днями).

Согласно требованиям статьи 21 Федерального закона N 109-ФЗ иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания: по адресу жилого помещения, не являющегося его местом жительства, в котором иностранный гражданин фактически проживает; по адресу гостиницы или иной организации, оказывающей гостиничные услуги, санатория, дома отдыха, пансионата, детского оздоровительного лагеря, туристской базы, кемпинга или иного помещения, в которых он фактически проживает, либо по адресу медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме, в том числе лицам без определенного места жительства, в которой он находится в связи с получением услуг этой организации, либо по адресу учреждения, исполняющего уголовное или административное наказание, в котором он содержится.

Иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания по адресу организации, в которой он в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность, в случае фактического проживания по адресу указанной организации либо в помещении указанной организации, не имеющем адресных данных (строении, сооружении), в том числе временном.

Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений об адресе места пребывания иностранного гражданина либо в случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, об адресе организации в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.

Из материалов дела усматривается, что 12.04.2024 в 17:00 инспектором ОВМ ОМВД России по Белокалитвинскому району установлен факт того, что ООО «Элит-Строй» предоставило помещение на строительном объекте для временного пребывания в период с 07.03.2024 по адресу <адрес> гражданину <данные изъяты> находящемуся на территории РФ в установленном законом порядке, не уведомив об этом подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном или районном уровне в установленный законом 7-дневный срок, чем нарушило требования ч.3 статьи 20 Федерального закона N 109-ФЗ.

По факту выявленных нарушений должностным лицом в отношении ООО "Элит-Строй" составлен протокол об административном правонарушении, который составлен с соблюдением положений ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, событие административного правонарушения описано в соответствии с диспозицией ч.4 ст.18.9 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 2 Федерального закона N 109-ФЗ место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации - жилое помещение, не являющееся местом жительства, или иное помещение, в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха), либо организация, по адресу которой иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона. Исходя из буквального толкования приведенной нормы, для определения даты исполнения принимающей стороной обязанности по осуществлению миграционного учета имеет значение дата прибытия иностранного гражданина в место фактического проживания.

Обстоятельства нарушения подтверждены материалами дела об административном правонарушении, в том числе: рапортом инспектора ОВМ ОМВД России по Белокалитвинскому району (л.д.19), распоряжением о проведении внеплановой документальной проверки (л.д.20-21), объяснением <данные изъяты> (л.д.22), актом проверки (л.д.25), фотоматериалом, уведомлением (л.д.26), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.28-32).

Кроме того, из доводов жалобы также следует, что ООО "Элит-Строй» факт совершения юридическим лицом вменяемого ему административного правонарушения не оспаривается.

Согласно ч.1 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства невозможности выполнения ООО "Элит-Строй» требований законодательства в области миграционного учета при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены. В связи с этим должностное лицо ОВМ ОМВД обоснованно исходил из наличия вины ООО «Элит-Строй» в совершении вмененного ему правонарушения, поскольку вина юридического лица как субъекта административных правоотношений определяется виной его работников. Несоблюдение правил влечет ответственность юридического лица, что соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 3 Определения от 14 декабря 2000 года N 244-О.

ООО "Элит-Строй", будучи принимающей стороной как лицо, предоставившее для проживания помещение иностранному гражданину, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена ч.4 ст.18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Имея возможность для соблюдения установленных законодательством обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, юридическое лицо не приняло необходимых мер для их исполнения.

Оценив все доказательства в их совокупности в соответствии со ст.ст.26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья приход к выводу вывод о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в действиях юридического лица. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.3 ст.4.1 Кодекса).

Административное наказание назначено ООО "Элит-Строй" в соответствии с санкцией ч.4 ст.18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о наличии оснований для назначения наказания в виде предупреждения не нашли своего подтверждения.

С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4. и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения ООО «Элит-Строй»публично-правовых обязанностей, возложенных на Общество требованиями миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между иностранными гражданами с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие, в частности, в связи с осуществлением иностранными гражданами на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности и необходимостью осуществления федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации с целью регулирования процессов внешней трудовой миграции.

Судья не усматривает оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, поскольку не установлено наличие совокупности всех условий, при которых в соответствии с положениями части 2 статьи 3.4, части 1 статьи 4..1.1 названного Кодекса допускается замена административного штрафа предупреждением, так как несоблюдение установленных законом обязанностей влечет высокую степень общественной опасности и возможные правовые последствия.

Постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел(за нарушение правил пребывания в Российской Федерации иностранных граждан срок привлечения к административной ответственности один год со дня совершения административного правонарушения.

При таких обстоятельствах действия ООО «Элит-Строй» квалифицированы правильно, наказание назначено в пределах санкции ч.4 ст.18.9 КоАП РФ. Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Элит-Строй» допущено не было. Обстоятельств, которые в силу ст.30.7 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, не установлено. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Врио начальника Отдела МВД России по Белокалитвинскому району ФИО2 № 610022/24/189 от 02.11.2024 в отношении ООО «Элит-Строй» по ч.4 ст. 18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях- оставить без изменения, а жалобу ООО «Элит-Строй» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.А.Добрухина