Постановление № 5-133/2024 от 23 июня 2024 г. по делу № 5-133/2024

№ 5-133/2024


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24 июня 2024 года г. Пермь.

Судья Ленинского районного суда г. Перми Корепанова О.А.,

с участием защитника ФИО15

рассмотрев в открытом судебном заседании в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Проектно-строительная компания «Рестюнион», ОГРН: №, ИНН: <***>, КПП: №, юридический адрес: <данные изъяты> материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

27.06.2023 между подрядчиком ООО «ПСК «Рестюнион» и заказчиком <данные изъяты> заключен контракт № № на выполнение работ по реставрации, ремонту и приспособлению для современного использования объекта культурного наследия (капитальный ремонт кровли, фасадом, дверных и оконных заполнений, входных групп, отмостки, архитектурной подсветки здания), расположенного по адресу <Адрес>

01.04.2024 для исполнения указанного контракта ООО «ПСК «Рестюнион» привлечен к трудовой деятельности иностранный гражданин республики <данные изъяты>, который не имея патента осуществлял трудовую деятельность на строящемся объекте, <Адрес>, в качестве подсобного рабочего, чем нарушены правила, предусмотренные п.1 ст.13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», согласно которым, работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также требования, предусмотренные п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в соответствии с которым, работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность, в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Данное административное правонарушение выявлено 27.05.2024 в 09:55 в здании ОВМ ОП № 6 (дислокация Ленинский район) УМВД России по <Адрес>

В судебное заседание административный орган, составивший протокол об административном правонарушении, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, своего представителя не направил. Суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании защитник ФИО16 пояснила, что договор № 173 от 08.07.2023 (дата подписания 05.07.2023) был заключен, но в связи с неисполнением обязательства по регистрации ФИО2 ФИО17. в качестве индивидуального предпринимателя, Организацией было принято решение заключить договор с ИП ФИО1 06.07.2023 между ООО «ПСК «Рестюнион» и <данные изъяты> был заключен договор подряда № 41 на выполнение работ на объекте, расположенном по адресу <Адрес> по реставрации, ремонту и приспособлению для современного использования объекта культурного наследия (капитальный ремонт кровли, фасадов, дверных и оконных заполнений, входных групп, отмостки, архитектурной подсветки здания). В связи с отказом от услуг ФИО18 (договор не был расторгнут, но фактически не был реализован и оплаты по нему не производились) в силу указанных обстоятельств, ФИО21 был трудоустроен к ФИО22 и выполнял работы на основании трудового договора, как указано в объяснении ФИО19 В период заключения договора подряда № 173 от 08.07.2023 с ФИО20. в организации произошла замена персонала в отделе кадров. Таким образом, был упущен процесс направления документации в надзорные органы, в том числе момент расторжения договора с ФИО24 Допуски на объект со списками сотрудников направлялись ФИО23 в адрес ООО «ПСК «Рестюнион», которое направляло в адрес <данные изъяты> зеркальные запросы о допуске на объект. <данные изъяты>» не имеет трудовых взаимоотношений с гражданами <Адрес>. Иностранные граждане для выполнения работ привлекались <данные изъяты>

ООО «ПСК «Рестюнион» не имеет трудовых взаимоотношений с гражданами <Адрес>. В связи с чем, защитник считает, что именно ФИО25. ответственен за привлечение указанных работников к трудовой деятельности, также представлены письма ФИО26. в адрес ООО «ПСК «Рестюнион» от 16, 17.01.2024, 12.03.2024, 28.03.2024, 11.04.2024 со списками лиц, в том числе ФИО30 которым необходимо предоставить допуск для производства работ на объекте; договор подряда № 41/1 от 06.07.2023, заключенного между ООО «ПСК «Рестюнион» и ФИО27. на выполнение работ на объекте по адресу <Адрес> акт сверки взаимных расчетов за период с 01.01.2023 по 11.06.2024 между ООО «ПСК «Рестюнион» и <данные изъяты>.; сведения из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 06.06.2024 в отношении ООО «ПСК «Рестюнион», которое является субъектом малого предпринимательства.

В соответствии с ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию 1 к ст. 18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии с примечанием 2 к ст. 18.15 КоАП РФ в случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности, в связи с чем, правила, предусмотренные ч. 5 ст. 4.4. КоАП РФ, в данном случае не применяются.

Порядок привлечения иностранных граждан или лиц без гражданства к трудовой деятельности в Российской Федерации регламентирован Федеральным законом от 25 июля 2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 115-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона №115-ФЗ - иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

В силу ч. 4 ст. 13 Федерального закона №115-ФЗ - работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно п. 1 ст. 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ, работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 1 указа губернатора Пермского края от 15.01.2024 N 2 «Об установлении на 2024 год запрета на привлечение иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на территории Пермского края на основании патентов по видам экономической деятельности», в патенте, выдаваемом иностранным гражданам для осуществления трудовой деятельности на территории Пермского края, указывается профессия (специальность, должность, вид трудовой деятельности) иностранного гражданина.

Вина юридического лица - ООО «ПСК «Рестюнион» в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств:

- протоколом об административном правонарушении № 68-2 от 27.05.2024 (л.д. 2-4);

- рапортом начальника ОВМ ОП № 6 (дислокация Ленинский район) Управления МВД России по г.Перми ФИО31 от 11.04.2024 (л.д. 5);

- распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица – ООО «ПСК «Рестюнион» от 22.04.2024 (л.д. 6);

- письмом генерального директора ООО «ПСК «Рестюнион» ФИО32 о предоставлении информации (л.д. 7-8);

- договором подряда № 173 от 08.07.2023 с дополнительным соглашением № 1 от 01.05.2024 (л.д. 9-12), согласно которому подрядчик ФИО33 обеспечивает выполнение работ заказчику ООО «ПСК «Рестюнион» на объекте по <Адрес> по цене 12000000 рублей;

- контрактом № № от 27.06.2023 (л.д. 13-23), заключенным между заказчиком <данные изъяты> и подрядчиком ООО «ПСК «Рестюнион» на выполнение работ по реставрации, ремонту и приспособлению для современного использования объекта культурного наследия (капитальный ремонт кровли, фасадов дверных и оконных заполнений, входных групп, отмостки, архитектурной подсветки здания), расположенного по адресу: <Адрес> цена контракта 93200000 рублей;

- лицензией № МКРФ 19465 от 14.08.2019 на осуществление ООО «ПСК «Рестюнион» деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с приложением (л.д. 27-29);

- свидетельством о постановке ООО «ПСК «Рестюнион» на учет в налоговом органе от 23.10.2013 (л.д. 29 оборот);

- Уставом ООО «ПСК «Рестюнион» (л.д. 30-39);

- решениями единственного участника ООО «ПСК «Рестюнион» от 19.01.2024, 04.03.2022 (л.д. 40-41);

- положением о филиале ООО «ПСК «Рестюнион» в г. Перми от 04.03.2022 (л.д. 42-43);

- уведомлением о снятии ООО «ПСК «Рестюнион» с учета в налоговом органе от 05.04.2024 (л.д. 44);

- свидетельством о постановке ООО «ПСК «Рестюнион» на учет в налоговом органе от 05.04.2024 (л.д. 44 оборот);

- изменениями в Устав ООО «ПСК «Рестюнион» от 19.01.2024 (л.д. 45);

- выписками из ЕГРЮЛ в отношении ООО «ПСК «Рестюнион» от 05.04.2024 и 23.05.2024 (л.д.46-55);

- письмом и.о. ректора <данные изъяты> в адрес отдела полиции № 6 (дислокация Ленинский район) Управления МВД России по г. Перми от 10.04.2024 (л.д. 56), согласно которому работы по реставрации, ремонту и приспособлению для современного использования здания административного корпуса по адресу <Адрес> на основании контракта № 0356100001423000031 осуществляет ООО «ПСК «Рестюнион», которое не уведомляло, что к работам будут привлечены иностранные граждане;

- письмами № 281 от 12.03.2024 (л.д.58) и №235 от 01.03.2024г. (л.д.60) генерального директора ООО «ПСК «Рестюнион» ФИО35 адрес ФГБОУ ВО ПГМУ им. академика Е.А. Вагнера Минздрава России о предоставлении доступа для производства работ на объекте по адресу <Адрес>, работников, в том числе ФИО36

- объяснением генерального директора ООО «ПСК «Рестюнион» ФИО34 от 23.05.2024 (л.д. 66), согласно которому между подрядчиком ООО «ПСК «Рестюнион» и заказчиком <данные изъяты> заключен контракт № 0356100001423000031 от 27.06.2023 на выполнение работ на объекте по адресу <...>. ООО «ПСК «Рестюнион» заключило договор подряда № 173 от 08.07.2023 с ФИО2, который привлек к выполнению работ иностранных граждан, в том числе ФИО3, о чем сообщил ему в устной форме для предоставления им доступа к производству работ на указанном объекте. Он знал, что ФИО37 является иностранным гражданином, но документы у них не просил, так как к трудовой деятельности их привлек подрядчик ФИО2;

- объяснением <данные изъяты> Иностранных граждан, в том числе ФИО3 по своему договору подряда № 173 он не трудоустраивал, с ними ранее не знаком. Познакомился, когда исполнял свои обязанности по договору, на работу их не нанимал, трудовых отношений с ними не имел. Видел, что данным гражданам передавались денежные средства за их выполненную работу прорабом ООО «ПСК «Рестюнион» ФИО38. Списки по допуску для выполнения работ на объекте формировались на основании опроса граждан о выходе на работу по адресу <Адрес>. Примерно раз в неделю прораб ООО «ПСК «Рестюнион» опрашивал рабочих о планируемом выходе на объект и на основании этого их пропускали на объект, предъявляя при этом каждый свой паспорт;

- постановлениями Ленинского районного суда г. Перми от 02.04.2024 (л.д.75-76, 77-78), которыми ФИО39 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 и ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ. Судом установлено, что 01.04.2024 в 18:30 на строящемся объекте по адресу <Адрес> гражданин республики Узбекистан ФИО3 осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего, не имея действующего патента.

- актом проверки № 40/1-7643 от 27.05.2024 в отношении ООО «ПСК «Рестюнион»;

Доказательства виновности ООО «ПСК «Рестюнион» в совершении административного правонарушения являются допустимыми, относимыми и достоверными.

Суд считает вину ООО «ПСК «Рестюнион» установленной и квалифицирует его действия по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, как привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Привлечение подрядчиком ООО «ПСК «Рестюнион» субподрядчиков с привлечением субподрядчиками иностранных граждан для выполнения работ не является основанием в данном случае для делегирования административной ответственности по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, поскольку лицензия на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выдана именно ООО «ПСК «Рестюнион», в связи с чем, ООО «ПСК «Рестюнион» несет все риски связанные с осуществлением указанной в лицензии деятельности по контракту № № от 27.06.2023 независимо от того, каких субподрядчиков без лицензии привлекло ООО «ПСК «Рестюнион» для выполнения работ.

Наличие договора между ООО «ПСК «Рестюнион» и иностранным гражданином не является необходимым элементом объективной стороны вменяемого административного правонарушения, так как доказыванию в данном случае подлежит фактический допуск ООО «ПСК «Рестюнион» конкретного иностранного гражданина к выполнению работ в интересах данного лица.

Именно ООО «ПСК «Рестюнион» является надлежащим субъектом рассматриваемого административного правонарушения, поскольку им не обеспечены надлежащие условия привлечения иностранного гражданина для выполнения работ.

Доводы защитника о том, что ФИО2 фактически по договору подряда № 173 не работал, а был трудоустроен у ФИО40., являются несостоятельными, поскольку в ходе административного производства по делу генеральный директор ООО «ПСК «Рестюнион» ФИО43 подтверждал факт наличия действующего договора подряда № 173 между ООО «ПСК «Рестюнион» и ФИО2 (письмо, объяснение ФИО41. от 23.05.2024). Также, ФИО42 в объяснении от 24.05.2024 утверждал, что он ремонтировал здание на объекте по адресу <данные изъяты>

Представленные защитником документы о гражданско-правовых отношениях между ООО «ПСК «Рестюнион» и <данные изъяты> не опровергают факт привлечения юридическим лицом - ООО «ПСК «Рестюнион» ФИО44 к выполнению работ без патента.

Выполнение подсобных работ ФИО45 без патента на объекте по адресу <Адрес> установлено постановлением Ленинского районного суда г.Перми от 02.04.2024.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не имеется.

Оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ, освобождения ООО «ПСК «Рестюнион» от административной ответственности, в том числе, по основаниям, предусмотренным ст. 2.9 КоАП РФ, суд не усматривает, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, характера противоправного деяния и степени вины лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. При этом, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

В связи с тем, что данное правонарушение создает угрозу безопасности государства в сфере миграционной политики Российской Федерации, суд не находит оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в порядке ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

С учетом изложенного, необходимости достижения целей административной ответственности, наличия дохода, судья считает, что наказание ООО «ПСК «Рестюнион» следует назначить в виде административного штрафа.

Учитывая исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, являющегося субъектом малого предпринимательства, суд, на основании частей 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, назначает наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, но не менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Суд не находит оснований для применения более строгого наказания в виде административного приостановления деятельности ООО «ПСК «Рестюнион».

Руководствуясь ст.ст. 29.1-29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

признать юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Проектно-строительная компания «Рестюнион», ОГРН: №, ИНН: <***>, КПП №, юридический адрес: <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере сто двадцать пять тысяч рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель - <данные изъяты>

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного взыскания в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, необходимо направить в Ленинский районный суд г.Перми.

В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ, в случае несвоевременной уплаты штрафа, в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, юридическое лицо, может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, наказание по которой предусматривается в виде штрафа, в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Судья: /подпись/

Копия верна: Судья О.А.Корепанова

Подлинное постановление подшито в материалы административного дела № 5-133/2024 Ленинского районного суда г. Перми.