Постановление № 5-270/2018 от 9 ноября 2018 г. по делу № 5-270/2018

Дело5-270/2018
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о привлечении к административной ответственности

резолютивная часть постановления объявлена (дата)

мотивированное постановление составлено (дата)

<дата> г.Арзамас

Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Фиминой Т.А.

с участиемФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Арзамасе

дело об административном правонарушении,предусмотренном ч.1ст.7.13КоАП РФ,в отношении ФИО1.<дата>.р.,уроженки <адрес>,зарегистрирована и проживает по адресу:<адрес>

у с т а н о в и л:

В ходе проведённой управлением государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области внеплановой выездной проверки в отношении ФИО1,в период <дата>.на основании приказа руководителя Управления <дата>. №установлено,что объект культурного наследия (памятник археологии) местного (областного) значения- «Культурный слой <адрес>» ХVI-ХVШ вв.,<адрес>,от берега <адрес> вдоль линии железной дороги до <адрес> до пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>,но <адрес> до пересечения с <адрес> до <адрес>,вдоль правогоберега <адрес> до впадения ее в <адрес>,вдоль левого берега <адрес> до линии железной дороги поставлен на государственную охрану Постановлением Законодательного Собрания Нижегородской области от<дата> № «Об объявлении культурного слоя <адрес> XVI-XVIII вв.памятником археологии местного (областного) значения».

В ходе проведения (дата) .визуального осмотра земельного участка,расположенного по адресу:<адрес><адрес>,кадастровый номер участка № установлено ,что к восточному фасаду <адрес> выполнен двухэтажный кирпичный пристрой из белого силикатного кирпича.

Раздел об обеспечении сохранности объекта культурного наследия федерального значения- «Культурный слой <адрес>» ХVI-ХVШвв.,расположенный по адресу (местонахождение):<адрес>,от берега <адрес> вдоль линии железной дороги до <адрес> до пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> до <адрес>,вдоль правого берега <адрес> до впадения ее в <адрес>,вдоль левого берега <адрес> до линии железной дороги,расположенного в границе земельного участка по адресу:<адрес>кадастровый № проекте проведения работ но строительству пристроя к дому №а на <адрес> или проект обеспечения сохранности этого объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ,включающих оценку воздействия проводимых работ на,данный,объект культурного наследия при осуществлении земляных и строительных работ по строительству пристроя к дому №а на <адрес> на согласование в Управление не поступал.

Таким образом,при осуществлении хозяйственных работ (дата) .с последующим проведением земляных работ и работ по строительству двухэтажного кирпичного пристроя из белого силикатного кирпича к восточному фасаду <адрес>,в границе земельного участка с кадастровым №,находящемся в границе вышеназванного объекта культурного наследия федерального значения,заказчиком вышеназванных работ-ФИО1 было допущено нарушение абз.1ч.5ст.5.1Федерального закона №73-ФЗ,а также нарушение ч.2ст.36Федерального закона № 73-ФЗ.

В судебное заседание явилась ФИО1

Лицо,составившее протокол об административном правонарушении,консультант отдела государственного контроля и правовой работы управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области в судебное заседание не явился,о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Отводов судье не заявлено.

ФИО1 разъяснены права,предусмотренные ст.25.1Кодекса РФ об административных правонарушениях,ст.51Конституции РФ.

Ходатайств не поступило.

С учетом мнения ФИО1 суд определил:дело рассмотреть в отсутствие не явившегося лица,составившего протокол об административном правонарушении,консультанта отдела государственного контроля и правовой работы управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала и пояснила,что действительно ею были допущены нарушения требований ФЗ «Об объектах культурного наследия народов РФ»,указанные в протоколе об административном правонарушении.

Выслушав ФИО1,изучив материалы данного административного дела,суд приходит к следующему.

В соответствии с абз.1п.5ст.5.1ФЗ от25.06.2002года №73 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»,особый режим использования земельного участка,в границах которого располагается объект археологического наследия,предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке,установленном настоящим Федеральным законом,земляных,строительных,мелиоративных,хозяйственных работ,указанных встатье30настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия,включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации,либо выявленного объекта археологического наследия,а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

Согласно п.2ст.36ФЗ от25.06.2002года №73 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»,изыскательские,проектные,земляные,строительные,мелиоративные,хозяйственные работы,указанные встатье30настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия,включенного в реестр,проводятся при условии соблюдения установленныхстатьей5.1настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия,особого режима использования земельного участка,в границах которого располагается объект археологического наследия,и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия,определеннымпунктом2статьи45настоящего Федерального закона,обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ,включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Из ст.3ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» следует,что к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее-объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями,произведениями живописи,скульптуры,декоративно-прикладного искусства,объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры,возникшие в результате исторических событий,представляющие собой ценность с точки зрения истории,археологии,архитектуры,градостроительства,искусства,науки и техники,эстетики,этнологии или антропологии,социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций,подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои),основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки.Объектами археологического наследия являются в том числе городища,курганы,грунтовые могильники,древние погребения,селища,стоянки,каменные изваяния,стелы,наскальные изображения,остатки древних укреплений,производств,каналов,судов,дорог,места совершения древних религиозных обрядов,отнесенные к объектам археологического наследия культурные слои.

Под культурным слоем понимается слой в земле или под водой,содержащий следы существования человека,время возникновения которых превышает сто лет,включающий археологические предметы.

Согласно п.2ст.40ФЗ от25.06.2002года №73 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»,в случае невозможности обеспечить физическую сохранность объекта археологического наследия под сохранением этого объекта археологического наследия понимаются спасательные археологические полевые работы,проводимые в порядке,определенномстатьей45.1настоящего Федерального закона,с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов.

В силу п.4ст.45.1ФЗ от25.06.2002года №73 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»,разрешения (открытые листы) выдаются физическим лицам-гражданам Российской Федерации,обладающим научными и практическими познаниями,необходимыми для проведения археологических полевых работ и подготовки научного отчета о выполненных археологических полевых работах,и состоящим в трудовых отношениях с юридическими лицами,уставными целями деятельности которых являются проведение археологических полевых работ,и (или) связанные с проведением археологических полевых работ научные исследования,и (или) выявление и собирание музейных предметов и музейных коллекций,и (или) подготовка кадров высшей квалификации по соответствующей специальности.

П.6-физическое лицо,получившее разрешение (открытый лист),обязано не позднее чем за пять рабочих дней до начала проведения археологических полевых работ представить в региональный орган охраны объектов культурного наследия,орган местного самоуправления муниципального образования,на территориях которых планируется проведение археологических полевых работ,уведомление в письменной форме о проведении археологических полевых работ с указанием срока и места их проведения,а также копию разрешения (открытого листа).

Научный отчет о выполненных археологических полевых работах является основным документом,представляющим результаты проведения археологических полевых работ в соответствии с выданным разрешением (открытым листом).В научном отчете о выполненных археологических полевых работах в текстовом,графическом,фотографическом и иных видах должны быть представлены полные данные о выявленных и (или) об исследованных объектах археологического наследия и археологических предметах, (п.14ст.45.1.ФЗ от<дата> №).

Согласно ч.1ст.7.13КоАП РФ,нарушение требований сохранения,использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации,за исключением выявленных объектов культурного наследия,нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия,за исключением выявленных объектов культурного наследия,либо несоблюдение ограничений,установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия,за исключением выявленных объектов культурного наследия,влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц-от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц-от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В судебном заседании установлено,что в ходе проведённой управлением государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области внеплановой выездной проверки в отношении ФИО1,в период <дата>.на основании приказа руководителя Управления <дата> №установлено,что объект культурного наследия (памятник археологии) местного (областного) значения- «Культурный слой <адрес>» ХVI-ХVШ вв.,<адрес>,от берега <адрес> вдоль линии железной дороги до <адрес> до пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>,но <адрес> до пересечения с <адрес> до <адрес>,вдоль правогоберега <адрес> до впадения ее в <адрес>,вдоль левого берега <адрес> до линии железной дороги поставлен на государственную охрану Постановлением Законодательного Собрания Нижегородской области от<дата> № «Об объявлении культурного слоя <адрес> XVI-XVIII вв.памятником археологии местного (областного) значения».

В соответствии с ч.3.1.ст.64Федерального закона от25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» вышеназванный объект археологического наследия отнесён к объектам культурного наследия федерального значения,включенным в реестр,с последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В соответствии сФедеральным законом №73-ФЗ,пунктом5.4.3Положения о Министерстве культуры Российской Федерации,утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от20.07.2011г. №590и Положением о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации,утверждённым приказом Минкультуры России от03.10.2011г. №954,объект культурного наследия федерального значения-«Культурный слой <адрес>» ХVI-ХVШвв.,расположенный по адресу (местонахождение):<адрес>,от берега <адрес> вдоль линии железной дороги до <адрес> до пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> до <адрес>,вдоль правого берега <адрес> до впадения ее в <адрес>,вдоль левого берега <адрес> до линии железной дороги,приказом министерства культуры Российской Федерации от<дата>г. №-р зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации как объект культурного наследия федерального значения.

Установлено,что земельный участок,расположенный по адресу:<адрес>,кадастровый №,общей площадью846плюс минус10кв.м.находится в границах вышеназванною объекта археологического наследия и предоставлен в аренду ФИО1

В ходе проведения (дата) .визуального осмотра земельного участка,расположенного по адресу:<адрес><адрес>,кадастровый номер участка № установлено ,что к восточному фасаду <адрес> выполнен двухэтажный кирпичный пристрой из белого силикатного кирпича.В ходе проведения (дата) .визуального осмотра вышеназванного земельною участкабыла произведена его фотоофиксация.

Установлено,что раздел об обеспечении сохранности объекта культурного наследия федерального значения- «Культурный слой <адрес>» ХVI-ХVШвв.,расположенный по адресу (местонахождение):<адрес>,от берега <адрес> вдоль линии железной дороги до <адрес> до пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> до <адрес>,вдоль правого берега <адрес> до впадения ее в <адрес>,вдоль левого берега <адрес> до линии железной дороги,расположенного в границе земельного участка по адресу:<адрес>,кадастровый номер № проекте проведения работ но строительству пристроя к дому № на <адрес> или проект обеспечения сохранности этого объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ,включающих оценку воздействия проводимых работ на,данный,объект культурного наследия при осуществлении земляных и строительных работ по строительству пристроя к дому № на <адрес> на согласование в Управление не поступал.

Из письменного пояснения ФИО2.<дата>.установлено,<дата>.собственными силами был произведён демонтаж деревянного пристроя к зданию по адресу:<адрес>,принадлежащий на праве собственности.Далее были осуществлены земляные работы для устройства фундамента,фундамент выполнен в тех же размерах,что и существовавший ранее деревянный пристрой,это заняло два дня после демонтажа старого пристроя.В течение двух недель было завершено строительство двухэтажного кирпичного пристроя к вышеназванному дому.Заказчиком вышеназванных работ явилась ФИО1

Факт собственности ФИО1 на помещение П19-снесенный (дата) .деревянный пристрой к дому № на <адрес> подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от<дата>г.№.Площадь и этажность помещения П19в <адрес> (по состоянию помещения до его демонтажа) отображены вкадастровом паспорте помещения от<дата>г. №,выполненном Филиалом федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации,кадастра и картографии» по Нижегородской области.

Таким образом,при осуществлении хозяйственных работ (дата) .с последующим проведением земляных работ и работ по строительству двухэтажного кирпичного пристроя из белого силикатного кирпича к восточному фасаду <адрес>,в границе земельного участка с кадастровым №,находящемся в границе вышеназванного объекта культурного наследия федерального значения,заказчиком вышеназванных работ-ФИО1 было допущено нарушение абз.1ч.5ст.5.1Федерального закона №73-ФЗ.

В соответствии с положениямист.26.2КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные,на основании которых судья...устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения,виновность лица,привлекаемого к административной ответственности,иные обстоятельства,имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении,иными протоколами,предусмотренными настоящимкодексом,объяснениями лица,в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,показаниями потерпевшего,свидетелей,заключением экспертов,иными документами,а также показаниями специальных технических средств,вещественных доказательств.

В соответствии сост.26.11КоАП РФ,судья...,осуществляющий производство по делу об административном правонарушении,оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению,основанному на всестороннем,полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вина ФИО1 в совершении данного административного правонарушения подтверждается:

-протоколом об административном правонарушении №<дата>.,составленным должностным лицом в соответствии с требованиями ст.28.2КоАП РФ в отсутствие ФИО1,извещенной о времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении надлежащим образом,что подтверждается почтовым уведомлением;

-приказом Управления Государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области №<дата>.о проведении внеплановой выездной проверки физического лица по соблюдению требований сохранения,использования и охраны объекта культурного наследия в период <дата> в отношении ФИО1;

-уведомлением ФИО1 о проведении внеплановой выездной проверки №<дата>

-актомпо государственному контролюсоблюдения требований сохранения,использования и охраны объекта культурного наследия (памятника истории и культуры),выявленного объекта культурного наследия и его территории №/<дата>.,согласно которому в ходе проверки в отношении ФИО1 былоустановлено,что объект культурного наследия (памятник археологии) местного (областного) значения- «Культурный слой <адрес>» ХVI-ХVШвв.,<адрес>,от берега <адрес> вдоль линии железной дороги до <адрес> до пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>,но <адрес> до пересечения с <адрес> до <адрес>,вдоль правогоберега <адрес> до впадения ее в <адрес>,вдоль левого берега <адрес> до линии железной дороги поставлен на государственную охрану Постановлением Законодательного Собрания Нижегородской области от<дата> № «Об объявлении культурного слоя <адрес> XVI-XVIII вв.памятником археологии местного (областного) значения».При осуществлении хозяйственных работ15.05.2018г.с последующим проведением земляных работ и работ по строительству двухэтажного кирпичного пристроя из белого силикатного кирпича к восточному фасаду <адрес><адрес>,в границе земельного участка с кадастровым №,находящемся в границе вышеназванного объекта культурного наследия федерального значения,заказчиком вышеназванных работ-ФИО1 было допущено нарушение абз.1ч.5ст.5.1Федерального закона №73-ФЗ,а также нарушение ч.2ст.36Федерального закона № 73-ФЗ.

-фотоматериалом;

-приказом Министерства культуры Российской Федерации № <дата>.,согласно которому объект культурного наследия федерального значения- «Культурный слой <адрес>» ХVI-ХVШ вв.,расположенный по адресу (местонахождение):<адрес>,от берега <адрес> вдоль линии железной дороги до <адрес> до пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> до <адрес>,вдоль правого берега <адрес> до впадения ее в <адрес>,вдоль левого берега <адрес> до линии железной дороги,зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации как объект культурного наследия федерального значения;

-выписками из ЕГРН;

-свидетельством о государственной регистрации права <дата>.на нежилое помещение по адресу:<адрес>

-кадастровым паспортом на нежилое помещение по адресу:<адрес>

Не доверять указанным доказательствам у суда оснований не имеется.

Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает.

Суд квалифицирует действия ФИО1 по ч.1ст.7.13Кодекса РФ об административных правонарушениях,т.к.её вина в совершении указанного административного правонарушения установлена,ФИО1 допустила проведениехозяйственных работ с последующим проведением земляных работ и работ по строительству двухэтажного кирпичного пристроя из белого силикатного кирпича к восточному фасаду <адрес>,в границе земельного участка с кадастровым №,находящемся в границе объекта культурного наследия федерального значениябез соблюдения требований абз.1ч.5ст.5.1ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В соответствии со ст.1.2КоАП РФ,задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности,охрана прав и свобод человека и гражданина,охрана здоровья граждан,санитарно-эпидемиологического благополучия населения,защита общественной нравственности,охрана окружающей среды,установленного порядка осуществления государственной власти,общественного порядка и общественной безопасности,собственности,защита законных экономических интересов физических и юридических лиц,общества и государства от административных правонарушений,а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно ч.1ст.3.1КоАП РФ,административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем,так и другими лицами.

При назначении административного наказания ФИО1 суд учитывает характер совершенного административного правонарушения,личность виновного,обстоятельства,смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Смягчающим административную ответственность обстоятельств суд признает признаниеФИО1 вины в совершении административного правонарушения.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о назначении ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа в пределах санкции ч.1ст.7.13Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь ч.1ст.7.13,ст.29.9-29.11Кодекса РФ об административных правонарушениях,суд

п о с т а н о в и л:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения,предусмотренного ч.1ст.7.13Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере15000 (пятнадцать тысяч рублей) рублей,который надлежит уплатить по следующим реквизитам:

УФК по Нижегородской области, (Управление государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области),

р/с40101810400000010002в Волго-Вятское ГУ Банка России г.Нижний Новгород

БИК042202001

ИНН5260167723

КПП526001001

ОКТМО22701000

код бюджетной классификации доходов бюджета г.Нижнего Новгорода14411690040040000140

Разъяснить ФИО1,что административный штраф должен быть уплачен лицом,привлеченным к административной ответственности,не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки,предусмотренных ст.31.5Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд в течение10дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.А.Фимина