Апелляционное определение № 33-512/2026 от 23 марта 2026 г.

Судья: Сватикова Л.Т. УИД 17RS0017-01-2024-012299-28

дело № 2-1127/2025 (33-512/2026)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кызыл 24 марта 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Дулуша В.В.,

судей Баутдинова М.Т., Болат-оол А.В.,

с участием прокурора Хертек С.Ч.,

при секретаре Сат К.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Баутдинова М.Т. гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Кызыла в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Государственному бюджетному учреждению Республики Тыва «Республиканский комплексный центр социального обслуживания населения «Поддержка», Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о взыскании недоначисленной заработной платы, компенсации за задержку выплаты заработной платы, возложении обязанности выделить финансирование и начислять заработную плату с учетом районного коэффициента и процентной надбавки, компенсации морального вреда

по апелляционному представлению прокурора на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 11 февраля 2025 года,

УСТАНОВИЛА:

Заместитель прокурора г. Кызыла обратился с иском в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 Ч-К С., в обоснование указав, что прокуратурой г. Кызыла проведена проверка исполнения Государственным бюджетным учреждением Республики Тыва «Республиканский комплексный центр социального обслуживания населения «Поддержка» (далее - ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка») трудового законодательства, в ходе установлено, что каждый из истцов принят на должность помощника по уходу в систему долговременного ухода. Указанная должность создана в рамках реализации региональной модели системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе, национального проекта «Демография» («Старшее поколение»). В соответствии с приказами работникам установлена тарифная ставка (часовая) 234,2 руб. за час работы, а также районный коэффициент в размере 40 % и северная надбавка в размере 50%. Установленные размеры районного коэффициента и северной надбавки работнику также предусмотрены в срочных трудовых договорах. Согласно п. 1.3 Устава ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка», утверждённого приказом Министерства труда и социальной политики Республики Тыва (далее по тексту – Министерство) от 28 марта 2023 г. № 144, учредителем и собственником имущества ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» является Республика Тыва. Функции и полномочия учредителя от имени Республики Тыва осуществляет Министерство, приказом которого от 25 января 2024 г. № 29/24 утверждён Порядок применения сдельной оплаты труда при осуществлении отдельных видов работ в государственных учреждениях, подведомственных Министерству, оказывающих социальные услуги по уходу на дому (далее - Порядок). Согласно пункту 5 Порядка, сдельная расценка платы помощника по уходу за 1 час оказания социальной услуги по уходу на дому устанавливается в размере 257,30 руб. Размер заработной платы помощника по уходу согласно пункту 6 Порядка за календарный месяц определяется за фактически оказанные гражданам пожилого возраста и инвалидам услуги по уходу на дому на основании табеля учета рабочего времени на соответствующий месяц. Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований законодательства заработная плата истцам с января 2024 г. выплачивается не в полном объёме, без начисления районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва.

Так, в 2024 г. ФИО1 начислена заработная плата в следующем размере: в январе – 13 068,27 руб. за 50,79 час. отработанного времени, в феврале – 15 456,01 руб. за 60,07 час., в марте – 16 347,04 руб. за 63,53 час., в апреле – 17 429,5 руб. за 67,74 час., в мае – 15 417,42 руб. за 59,92 час., в июне – 15 425,14 руб. за 59,95 час., в июле – 4 960,74 руб. за 19,28 час., в августе – 14 501,43 руб. за 56,36 час.

В 2024 г. ФИО3 начислена заработная плата в следующем размере: в феврале – 13629,18 руб. за 52,97 час. отработанного времени, в марте – 17 020,40 руб. за 66,15 час., в апреле – 18 214,27 руб. за 70,79 час., в мае – 15 855,70 руб. за 61,74 час., в июне – 16 009,21 руб. за 62,22 час., в июле – 18 800,91 руб. за 73,07 час., в августе - 17 046,13 руб. за 66,25 час.

В 2024 г. ФИО4-К. С. начислена заработная плата в следующем размере: в январе – 17 740,84 руб. за 68,95 час. отработанного времени, в феврале – 21 569,46 руб. за 83,83 час., в марте - 22 403,11 руб. за 87,07 час., в апреле – 24 219,65 руб. за 94,13 час., в мае- 20 293, 25 руб. за 78,87 час., в июне -21 476,83 руб., в июле – 7 482,28 руб. за 29,08 час., в августе – 20 918,49 руб. за 81,3 час.

В 2024 г. истцу ФИО2 начислена заработная плата в следующем размере: в январе – 2 971,82 руб. за 11,55 час. отработанного времени, в феврале – 7 003,71 руб. за 27,22 час., в марте - 7 299,6 руб. за 28,37 час., в апреле -7 901,68 руб. за 30,71 час., в мае – 6 954,82 руб. за 27,03 час., в июне – 21 717,43 руб. за 26,88 час., в июле – 13 261,24 руб. за 51,54 час., в августе – 3 692,26 руб. за 14,35 час., в сентябре – 7 901,68 руб. за 30,71 час., в октябре – 8 712,18 руб. за 33,86 час. Эти начисления произведены без учета размера районного коэффициента и надбавки за работу в районах, приравненных к районам Крайнего Севера.

Заработная плата этим работникам не доначислена в следующих размерах: ФИО1 – 101 344,95 руб.; ФИО3 – 104 918,19 руб.; ФИО4-К.С. – 140 493,48 руб.; ФИО2 – 786 74,6 руб.

По факту этих нарушений трудового законодательства прокуратурой г. Кызыла в адрес директора ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое оставлено без исполнения. Ненадлежащее исполнение ответчиками положений норм действующего законодательства в сфере трудовых отношений, в том числе отсутствие соответствующего финансирования, не должно негативно влиять на трудовые права работников, и иметь для них последствия в виде неполучения предусмотренных законом выплат и доплат к заработной плате.

Учитывая неправомерные действия по не начислению и невыплате районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва и бездействие работодателя, в соответствии со ст. 237 Трудового кодекса Российской Федерации каждому из истцов должен быть возмещен моральный вред в размере 10 000 руб.

Прокурор просил:

- в пользу истца ФИО1: обязать ГБУ РТ «Республиканский комплексный центр социального обслуживания населения «Поддержка» со дня вступления решения в законную силу начислять и выплачивать заработную плату истцу с учётом районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва в период действия срочного трудового договора; взыскать с данного ответчика недоначисленную заработную плату за период с января 2024 г. по август 2024 г. в размере 101 344,95 руб., компенсацию в порядке ст. 236 Трудового кодекса РФ за задержку выплаты заработной платы; обязать Министерство труда и социальной политики Республики Тыва со дня вступления в законную силу решения суда профинансировать расходы ГБУ РТ «Республиканский комплексный центр социального обслуживания населения «Поддержка» на выплату заработной платы истцу с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва в период действия срочного трудового договора; взыскать солидарно с ответчиков компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб.;

- в пользу истца ФИО3: обязать ГБУ РТ «Республиканский комплексный центр социального обслуживания населения «Поддержка» со дня вступления решения в законную силу начислять и выплачивать заработную плату с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва в период действия срочного трудового договора; взыскать с данного ответчика недоначисленную заработную плату за период с февраля 2024 г. по август 2024 г. в размере 104 918,19 руб., компенсацию в порядке ст. 236 ТК РФ за задержку выплаты заработной платы; обязать Министерство труда и социальной политики Республики Тыва профинансировать расходы ГБУ РТ «Республиканский комплексный центр социального обслуживания населения «Поддержка» на выплату заработной платы истцу с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва в период действия срочного трудового договора; взыскать солидарно с ответчиков компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб. ;

- в пользу истца ФИО4-К.С.: обязать ГБУ РТ «Республиканский комплексный центр социального обслуживания населения «Поддержка» со дня вступления решения в законную силу начислять и выплачивать заработную плату истцу с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва в период действия срочного трудового договора; взыскать с данного ответчика недоначисленную заработную плату за период с января 2024 г. по август 2024 г. в размере 140 493,48 руб., компенсацию в порядке ст. 236 ТК РФ за задержку выплаты заработной платы; обязать Министерство труда и социальной политики Республики Тыва профинансировать расходы ГБУ РТ «Республиканский комплексный центр социального обслуживания населения «Поддержка» на выплату заработной платы истцу с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва в период действия срочного трудового договора; взыскать солидарно с ответчиков компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб.;

- в пользу истца ФИО2: взыскать с ГБУ РТ «Республиканский комплексный центр социального обслуживания населения «Поддержка» недоначисленную заработную плату за период с января 2024 г. по октябрь 2024 г. в размере 78 674,6 руб., компенсацию в порядке ст. 236 ТК РФ за задержку выплаты заработной платы; обязать Министерство труда и социальной политики Республики Тыва профинансировать расходы ГБУ РТ «Республиканский комплексный центр социального обслуживания населения «Поддержка» на выплату заработной платы истцу с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва в период действия срочного трудового договора; взыскать солидарно с ответчиков компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 11 февраля 2025 г. в удовлетворении искового заявления заместителя прокурора г. Кызыла отказано.

Помощник прокурора г. Кызыла с решением суда не согласился, в апелляционном представлении ссылается на то, что работникам ГБУ РТ "Ресцентр "Поддержка" с января по октябрь 2024 г. зарплата начислялась, исходя из тарифной ставки 257,3 руб., без учета районного коэффициента и северной надбавки, несмотря на то, что в приказах о приеме на работу и трудовых договорах подразумевалось их начисление. Конкретный размер тарифной ставки в трудовых договорах не указан. Дополнительные соглашения не заключались. Работодатель несвоевременно выплатил районный коэффициент и северную надбавку только за ноябрь-декабрь 2024 г. и не уведомлял работников о составе зарплаты. Судом первой инстанции не дана надлежащая оценка этим нарушениям. Также судом не принято во внимание на то, что Устав ГБУ РТ "Ресцентр "Поддержка" требует согласования структуры учреждения с учредителем; штатное расписание № от 25 января 2024 г., согласованное с учредителем, устанавливает тарифную ставку для помощников по уходу в размере 257,3 руб. в час (без районного коэффициента и северной надбавки); штатное расписание № от 25 января 2024 г., не согласованное с учредителем, делит помощников по уходу на уровни и устанавливает тарифную ставку 135,4 руб. (без районного коэффициента и северной надбавки); в нарушение Устава директор без согласования с учредителем ввел штатные единицы с более низкой тарифной ставкой (135,4 руб.), ухудшив положение работников; приказом директора утверждено Положение об оплате труда, устанавливающее тарифную ставку для помощников по уходу в размере 135,4 руб. Оно принято без учета мнения профсоюза и не доведено до работников, данное положение об оплате труда ухудшает положение работников по сравнению с приказами о приеме на работу и Порядком применения сдельной оплаты труда; судом не принято положение ст. 81 ТК РФ о том, что локальные нормативные акты, ухудшающие положение работников или принятые без учета мнения представительного органа, не подлежат применению; заработная плата устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у работодателя системами оплаты труда (ст. 135 ТК РФ). Считает необходимым применять нормы, установленные трудовым законодательством и первоначальными документами (приказы о приеме, Порядок применения сдельной оплаты труда), а не локальные акты, ухудшающие положение работников. В связи с чем, просит решение суд первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении иска.

Апелляционным определением Верховного суда Республики Тыва от 22 июля 2025 г. решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 11 февраля 2025 г. было отменено, принято новое решение о частичном удовлетворении искового заявления заместителя прокурора г. Кызыла.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 22 января 2026 г. апелляционное определение Верховного суда Республики Тыва от 22 июля 2025 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

В судебном заседании помощник прокурора Республики Тыва Хертек С.Ч., истец ФИО2 поддержали доводы апелляционного представления.

Представитель ответчика ГБУ РТ "Ресцентр "Поддержка" ФИО5 просила оставить решение суда без изменения.

Истец ФИО1 направила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщили, ходатайства об отложении судебного заседания от них не поступало. Судебная коллегия рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционного представления, возражений на него, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционном представлении и возражениях относительно представления.

Указом Президента Российской Федерации N 204 от 7 мая 2018 г. «О персональных целях и стратегических задачах Российской Федерации на период до 2024 года, федерального проекта «Старшее поколение», национального проекта «Демография» Республика Тыва с сентября 2023 г. включена в список регионов, реализующих пилотный проект по созданию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе на дому.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 25 августа 2023 г. N 681 «О реализации в 2023 году в Российской Федерации Типовой модели системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе, и внесении изменений в приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации N 821 от 27 декабря 2022 года «О реализации в отдельных субъектах Российской Федерации в 2023 году пилотного проекта по созданию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе, реализуемого в рамках федерального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография» установлено, что с 1 сентября 2023 г. Типовая модель системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе, утвержденная приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15 декабря 2022 г. N 781 (далее по тексту также - система долговременного ухода), реализуется на всей территории Российской Федерации.

В целях софинансирования расходных обязательств субъектов, в перечне которых поименована Республика Тыва, возникающих при реализации региональных проектов по созданию системы долговременного ухода, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография», из федерального бюджета предоставляются субсидии бюджетам указанных субъектов Российской Федерации.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 27 декабря 2023 г. N 895 утверждена Типовая модель системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе (далее - Типовая модель).

Согласно пункту 36 Типовой модели, штатные расписания организаций социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания, формируются в соответствии с рекомендуемыми нормативами штатной численности, утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 ноября 2014 г. N 940н «Об утверждении Правил организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений».

В пункте 42 Типовой модели предусмотрено, что объем социальных услуг по уходу, включаемых в социальный пакет долговременного ухода (далее - объем социального пакета долговременного ухода), определяется в соответствии с уровнем нуждаемости гражданина в уходе и измеряется в часах (минутах) в неделю.

Согласно пункту 43 Типовой модели при установлении гражданину первого уровня нуждаемости в уходе социальный пакет долговременного ухода предоставляется в объеме до 14 часов в неделю (840 минут).

При установлении гражданину второго уровня нуждаемости в уходе социальный пакет долговременного ухода предоставляется в объеме до 21 часа в неделю (1260 минут) (пункт 44 Типовой модели).

При установлении гражданину третьего уровня нуждаемости в уходе социальный пакет долговременного ухода предоставляется в объеме до 28 часов в неделю (1680 минут) (пункт 45 Типовой модели).

В соответствии с пунктом 46 Типовой модели суммарное время, требуемое для предоставления всех социальных услуг по уходу, включаемых в социальный пакет долговременного ухода (далее - суммарное время), не может превышать предельный объем социального пакета долговременного ухода, установленный для каждого уровня нуждаемости в уходе.

В случае, если суммарное время меньше объема социального пакета долговременного ухода, назначенного гражданину, то избыток времени используют для увеличения объема и периодичности предоставления наиболее трудоемких социальных услуг по уходу (пункт 47 Типовой модели).

В соответствии с пунктом 90 Типовой модели финансовое обеспечение системы долговременного ухода осуществляется за счет:

1) средств бюджетов субъектов Российской Федерации, предусмотренных: на обеспечение деятельности организаций социального обслуживания; на обеспечение граждан техническими средствами реабилитации в пунктах проката; на обеспечение деятельности образовательных организаций (в части подготовки и повышения квалификации кадров в системе долговременного ухода); на поддержку негосударственных организаций (в том числе за счет субсидий, грантов, компенсаций поставщикам социальных услуг);

2) средств системы обязательного медицинского страхования, предусмотренных на оказание гражданам бесплатной медицинской помощи всех видов, включая специализированную (в том числе высокотехнологичную медицинскую помощь), при проведении диспансеризации, оздоровления, регулярных медицинских осмотров, на обеспечение лекарственными средствами (в части оказания медицинских услуг гражданам, нуждающимся в уходе, и обеспечения их лекарственными средствами);

3) средств федерального бюджета, предусмотренных: на реализацию пилотного проекта по созданию системы долговременного ухода; на финансовое обеспечение программ, направленных на обеспечение безопасных и комфортных условий предоставления социальных услуг в сфере социального обслуживания граждан; на поддержку негосударственных проектов строительства организаций социального обслуживания нового типа, предоставляющих услуги в стационарной форме социального обслуживания; на обеспечение граждан техническими средствами реабилитации, осуществление социальной реабилитации и абилитации;

4) дополнительных средств федерального бюджета на финансовое обеспечение предоставления социального пакета долговременного ухода;

5) средств получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг на условиях, установленных статьями 31, 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ (в части получения социальных услуг, не включенных в социальный пакет долговременного ухода).

В письме Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 25 августа 2023 г. N 26-5/10/В-13413 разъяснено, что нормативной основой реализации пилотного проекта является Типовая модель системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе, а также принимаемые в соответствии с данной типовой моделью нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Для 1 уровня нуждаемости в уходе (частичная утрата способности к самообслуживанию) социальный пакет долговременного ухода предоставляется в объеме до 14 часов в неделю. Для 2 уровня нуждаемости в уходе (значительная утрата способности к самообслуживанию) социальный пакет долговременного ухода предоставляется в объеме до 21 часа в неделю. Для 3 уровня нуждаемости в уходе (полная утрата способности к самообслуживанию) социальный пакет долговременного ухода предоставляется в объеме до 28 часов в неделю.

Минтрудом России и ФГБУ «ВНИИ труда» Минтруда России разработан норматив финансовых затрат в час на одного гражданина, нуждающегося в уходе и получающего социальный пакет долговременного ухода, который используется при внедрении системы долговременного ухода в субъектах Российской Федерации. Норматив финансовых затрат в час на одного гражданина составляет 335 руб. и включает в себя: расходы на заработную плату (с начислениями) помощников по уходу, непосредственно участвующих в предоставлении социального пакета долговременного ухода; - прочие расходы.

Предоставление социальных услуг по уходу осуществляется помощниками по уходу, являющимися работниками поставщиков социальных услуг. В случае отсутствия в штатном расписании должности «помощник по уходу» поставщик социальных услуг обеспечивает внесение соответствующих в него изменений.

С лицами, поступающими на работу в организации, являющиеся поставщиками социальных услуг, в качестве помощников по уходу, поставщик социальных услуг обеспечивает заключение срочных трудовых договоров.

При этом следует иметь в виду, что нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю (при суммированном учете рабочего времени - продолжительность рабочего времени за учетный период, исходя из нормального числа рабочих часов.

При установлении условий оплаты труда необходимо исходить из нагрузки. В некоторых случаях допускается привлечение помощников по уходу для ухода менее чем на одну ставку (например, для ухода за одним гражданином, нуждающимся в уходе). Ставка определяется исходя из продолжительности нормы на обслуживание (0,35 ставки - 13 часов, 0,7 ставки - 27 часов, 0,5 ставки - 20 часов).

Согласно положениям статьи 135 Трудового кодекса РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Организация вправе самостоятельно устанавливать систему оплаты труда, закреплять ее в локальных актах с учетом мнения представительного органа работников (статья 135 ТК РФ). При этом если организация вводит в систему оплаты труда выплату (премию), то она самостоятельно устанавливает порядок ее осуществления, условия определения права на данную выплату и ее размер.

При необходимости работодатель утверждает отдельные положения для конкретных категорий работников. Например, для помощников по уходу, которые участвуют в реализации пилотного проекта.

В соответствии с положениями статьи 144 Трудового кодекса РФ система оплаты труда в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации устанавливается коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статьёй 22 Трудового кодекса РФ определено, что работодатель должен обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности.

Должностной оклад для помощников по уходу, выполняющих работу равной сложности, должен быть одинаковым (статьи 129, 132 ТК РФ). При этом могут существенно различаться такие показатели работы помощников по уходу, как объем и качество труда. Эти показатели позволяют по-разному оплачивать результаты работы помощников по уходу, оформленных на одну и ту же должность (статья 132 ТК РФ). Это может быть достигнуто путем применения систем премирования и стимулирующих доплат, которые сделают индивидуальной стимулирующую часть зарплаты каждого помощника по уходу, и в итоге они получат разные итоговые ее суммы за один и тот же период.

В системе долговременного ухода помощникам по уходу рекомендуется устанавливать повременно-премиальную систему оплаты труда, при которой величина заработка помощника по уходу зависит от фактически отработанного им времени и его оклада. Рекомендуемый размер должностного оклада в 2023 г. - 18 тыс. рублей в месяц. Также в целях привлечения потенциальных помощников по уходу рекомендуется устанавливать ежемесячную премию, учитывающую фактическую интенсивность работы за период. При премировании из расчета тарифа необходимо учитывать количество часов непосредственного ухода, а также долю рабочего времени, потраченного на уход в общем фонде рабочего времени за период. Данная система будет стимулировать помощника по уходу к максимально полному и качественному исполнению должностных обязанностей.

В целях перехода на повременно-премиальную систему оплаты труда потребуется внесение изменений в документы, устанавливающие систему оплаты труда: коллективный договор (при наличии), положение об оплате труда (иной локальный нормативный акт об оплате труда). Если система оплаты труда установлена в коллективном договоре, руководствуются оговоренным в нем порядком внесения изменений.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, приказом ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» от 10 января 2024 г. № ФИО1 принята на работу помощником по уходу в Систему долговременного ухода временно, с тарифной ставкой 234,20 руб., надбавка: 40% - районный коэффициент, 50% - северный коэффициент.

10 января 2024 г. между ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» и ФИО1 заключен срочный трудовой договор №, в котором размер часовой тарифной ставки не указан, однако приведены размеры вышеуказанных надбавок (п. 3.1).

Дополнительным соглашением от 25 января 2024 г. к трудовому договору от 10 января 2024 г. № п. 3.1 изложен в следующей редакции: «заработная плата работника за 1 час оказания социальной услуги составляет 257,30 рублей».

Из расчётных листков следует, что в 2024 г. ФИО1 начислена заработная плата в размере: в январе – 13 068,27 руб. за 50,79 часов отработанного времени, в феврале – 15 456,01 руб. за 60,07 час., в марте – 16 347,04 руб. за 63,53 час., в апреле -17 429,5 руб. за 67,74 час., в мае -15 417,42 руб. за 59,92 час., в июне – 15 425,14 руб. за 59,95 час., в июле – 4 960,74 руб. за 19,28 час., в августе – 14 501,43 руб. за 56,36 час.

Приказом ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» от 5 февраля 2024 г. № 144 ФИО3 также принят на работу помощником по уходу в Систему долговременного ухода временно, с тарифной ставкой 257,30 руб., размер надбавок не указан.

5 февраля 2024 г. между ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» и ФИО3 заключен срочный трудовой договор №, в котором размер часовой тарифной ставки не указан, при этом приведены надбавки: 40% - районный коэффициент, 50% - за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (п. 3.1).

В 2024 г. ФИО3 начислена заработная плата в размере: в феврале – 13 629,18 руб. за 52,97 часов отработанного времени, в марте – 17 020,40 руб. за 66,15 час., в апреле – 18 214,27 руб. за 70,79 час., в мае – 15 855,70 руб. за 61,74 час., в июне – 16 009,21 руб. за 62,22 час., в июле – 18 800,91 руб. за 73,07 час., в августе - 17 046,13 руб. за 66,25 час.

Приказом ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» от 11 января 2024 г. № ФИО4-К.С. принята на работу помощником по уходу в Систему долговременного ухода временно, с тарифной ставкой 234,20 руб., надбавки: 40% - районный коэффициент, 50% - северный коэффициент.

В этот же день, то есть 11 января 2024 года между ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» и ФИО4-К.С. заключен срочный трудовой договор №, в котором размер часовой тарифной ставки не указан, при этом указаны вышеприведенные надбавки (п.3.1).

Дополнительным соглашением от 25 января 2024 года к трудовому договору от 11 января 2024 года № п. 3.1 изложен в следующей редакции: «заработная плата работника за 1 час оказания социальной услуги составляет 257,30 рублей».

В 2024 г. ФИО4-К.С. начислена заработная плата в размере: в январе – 17 740,84 руб. за 68,95 часов отработанного времени, в феврале – 21 569,46 руб. за 83,83 час., в марте - 22 403,11 руб. за 87,07 час., в апреле – 24 219,65 руб. за 94,13 час., в мае- 20 293, 25 руб. за 78,87 час., в июне -21 476,83 руб., в июле – 7 482,28 руб. за 29,08 час., в августе – 20 918,49 руб. за 81,3 час.

Приказом ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» от 22 января 2024 г. № ФИО2 принята на работу помощником по уходу в Систему долговременного ухода временно, с тарифной ставкой 234,20 руб., надбавки: 40% - районный коэффициент, 50% - северный коэффициент.

В тот же день, то есть, 22 января 2024 г. между ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» и ФИО2 заключен срочный трудовой договор №, в котором размер часовой тарифной ставки не указан, при этом указаны вышеприведенные надбавки (п. 3.1).

Дополнительным соглашением от 25 января 2024 г. к этому трудовому договору от 22 января 2024 г. № п. 3.1 изложен в следующей редакции: «заработная плата работника за 1 час оказания социальной услуги составляет 257,30 рублей».

В 2024 г. ФИО2 начислена заработная плата в размере: в январе – 2971,82 руб. за 11,55 часов отработанного времени, в феврале – 7003,71 руб. за 27,22 час., в марте - 7299,6 руб. за 28,37 час., в апреле -7901,68 руб. за 30,71 час., в мае - 6954,82 руб. за 27,03 час., в июне – 21717,43 руб. за 26,88 час., в июле – 13261,24 руб. за 51,54 час., в августе – 3692,26 руб. за 14,35 час., в сентябре – 7901,68 руб. за 30,71 час., в октябре - 8712,18 руб. за 33,86 руб.

В штатном расписании численность помощников по уходу определена в 104 единиц, тарифная ставка - 257,3 руб./час, при этом районный коэффициент и северная надбавка не установлены.

В штатном расписании ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка», утверждённом 25 января 2024 г., численность помощников по уходу установлена в количестве 175 единиц; закреплено, что помощнику на дому 1 уровня установлена тарифная ставка 135,4 руб., районный коэффициент и северная надбавка - 90%, норма часов в месяц - 56; помощнику на дому 1 уровня установлена тарифная ставка 135,4 руб., районный коэффициент и северная надбавка - 90%, норма часов в месяц - 56; 2 уровня установлена тарифная ставка 135,4 руб., районный коэффициент и северная надбавка - 90%, норма часов в месяц - 84; помощнику на дому 3 уровня установлена тарифная ставка 135,4 руб., районный коэффициент и северная надбавка -90%, норма часов в месяц – 112.

Судом первой инстанции установлено и сторонами по делу не оспаривалось, что граждане ФИО1 ФИО2, ФИО3, ФИО4-К.С. в 2024 г. работали в ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» в качестве помощников по уходу.

27 декабря 2023 г. между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Правительством Республики Тыва достигнуто Соглашение N 149-09-2024-212 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации. Предметом соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2024-2026 годах бюджету Республики Тыва субсидии на софинансирование расходных обязательств Правительства Республики Тыва, возникающих при реализации регионального проекта по созданию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, признанными нуждающимися в социальной обслуживании, обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография» в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству, как получателю средств федерального бюджета по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Указанным соглашением общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Республики Тыва на финансовое обеспечение расходных обязательств, в 2024 г. установлен в размере 55 405 400 руб. Общий размер субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету Республики Тыва, в соответствии с соглашением составляет 54 851 300 руб. (99%) (л.д. 44-50,т.1).

Согласно информации директора ГКУ «Центр учета, планирования и государственных закупок учреждений Министерства труда и социальной политики Республики Тыва» от 6 февраля 2025 г. на финансирование ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» по соглашению от 15 февраля 2024 г. N 20-2024-066079 всего предусмотрено 43 175 460 руб., профинансировано 43 175 460 руб., в том числе на заработную плату – 33 160 876 руб., начисления на заработную плату – 10 014 584 руб. Кроме того, по соглашению от 9 августа 2024 г. N 20-2024-088986 предусмотрено 16 870 573 руб., профинансировано 16 870 573 руб., в том числе на заработную плату – 10 801 131 руб., начисления на заработную плату – 3 261 942 руб.; на приобретение основных средств – 2 807 500 руб. (л.д. 51, т.1).

20 марта 2024 г. заместителем г. Кызыла в адрес директора ГБУ РТ «Республиканский комплексный центр социального обслуживания населения «Поддержка» подано представление об устранении нарушений трудового законодательства.

12 апреля 2024 г. между Министерством труда и социальной политики Российской Федерации и Правительством Республики Тыва в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 27 ноября 2023 года №540-ФЗ «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов», Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 года № 999 «О формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации», Правилами, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при создании системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, предусмотренном приложением № 8 (4) к государственной программе Российской Федерации «Социальная поддержка граждан», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 296, заключено соглашение № 149-09-2024-370, предметом которого является предоставление из федерального бюджета в 2024 году бюджету Республики Тыва субсидии на софинансирование расходных обязательств субъекта, возникающих при реализации регионального проекта по созданию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, признанными нуждающимися в социальном обслуживании, обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография» в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Министерству как получателю средств федерального бюджета по соответствующим кодам классификации (п.1.1); общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Республики Тыва на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, составляет в 2024 году – 24 898 200 руб. (п.2.1); Общий размер Субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету Республики Тыва в соответствии с настоящим Соглашением, исходя из выраженного в процентах от общего объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия: уровня софинансирования, равного 99%, составляет в 2024 году не более 24 649 200 руб. (п.2.2.).

Согласно информации директора ГКУ «Центр учета, планирования и государственных закупок учреждений Министерства труда и социальной политики Республики Тыва» - всего в целях реализации программы долговременного ухода в Республике Тыва на 2024 г. в республиканском бюджете в соответствии с Законом Республики Тыва от 15 декабря 2023 г. №1002-ЗТР было предусмотрено 80 303,5 тыс. руб., из них в соответствии с вышеуказанными Соглашениями от 27 декабря 2023 г. № 149-09-2024-212 и от 12 апреля 2024 г. № 149-09-2024-2370 – 79 500,5 тыс. (54 851,30+24 649,21) – субсидия из средств федерального бюджета (99%) и 803,0 тыс. руб. – из средств республиканского бюджета (1%).

18 июля 2024 г. ГБУ РТ «Республиканский комплексный центр социального обслуживания населения «Поддержка» в ответе на представление заместителя прокурора г. Кызыла указало, что заработная плата выплачивается работникам в установленном размере не ниже МРОТ. При заключении дополнительных соглашений к трудовом договору с некоторыми работниками допущены неточности, ошибка со стороны специалиста кадастровой службы. Все работники знали, что будут получать заработную плату из тарифа 257,3 руб./час.

Дополнительным соглашением от 25 января 2024 г. к трудовому договору от 10 января 2024 г. N 93 пункт 3.1 изложен в следующей редакции: «Заработная плата работника за 1 час оказания социальной услуги составляет 257,30 рублей».

Сторонами по делу на оспаривалось, что финансирование на осуществление в 2024 г. пилотного проекта на территории Республики Тыва поступило как из федерального, так и из республиканского бюджетов. Также не оспаривалось, что финансирование ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» в указанном направлении деятельности осуществлено в полном объёме.

Распоряжением Правительства Республики Тыва от 23 января 2024 г. N 26-р «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по созданию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе, в Республике Тыва в 2024 году» (с изменениями, внесенными распоряжением Правительства Республики Тыва от 10 апреля 2024 г. N 198- р) утверждён план мероприятий («дорожная карта») по созданию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе, в Республике Тыва в 2024 г.

Приказом Министерства труда и социальной политики Республики Тыва N 41/24 от 30 января 2024 г. определены территории для реализации типовой модели долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами на 2023 и 2024 гг. В качестве организаций социального обслуживания, подведомственных Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, участвующих в реализации типовой модели системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе, в 2024 г. утверждены ГБУ РТ «Республиканский комплексный центр социального обслуживания населения «Поддержка»; ГБУ РТ «Комплексный центр социального обслуживания Кызылского района».

В соответствии с пунктом 1.3 Устава ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка», утверждённого приказом Министерства труда и социальной политики Республики Тыва N 144 от 28 марта 2023 г., учредителем и собственником имущества ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» является Республика Тыва. Функции и полномочия учредителя от имени Республики Тыва осуществляет Министерство труда и социальной политики Республики Тыва.

Пунктом 1.10 Устава предусмотрено, что среди прочего Центр в своей деятельности руководствуется в том числе нормативными актами Министерства труда и социальной политики Республики Тыва, настоящим Уставом.

Согласно пункту 4.5 Устава, источниками финансового обеспечения социального обслуживания являются: 1) средства бюджета Республики Тыва; 2) благотворительные взносы и пожертвования; 3) средства получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату и частичную плату; 4) доходы от предпринимательской и иной приносящий доход деятельности, осуществляемой организациями социального обслуживания, а также иные незапрещенные законом источниками.

Финансовое обеспечение деятельности Центра осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, за счет средств получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату, а также за счет внебюджетных средств, в том числе безвозмездные или благотворительные взносы, пожертвования организаций, учреждений и граждан (пункт 4.6).

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания Центра осуществляется в виде субсидий из бюджета Республики Тыва в порядке, установленном законом о республиканском бюджете Республики Тыва (пункт 5.2).

Центром руководит директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Министром труда и социальной политики Республики Тыва, в том числе в соответствии с пунктом 2 статьи 278 Трудового кодекса Российской Федерации (пункт 7.1).

Директор Центра самостоятельно в пределах установленного фонда оплаты труда и с учетом местных условий, определяет, изменяет и утверждает структуру, численность, квалификационный и штатный состав учреждения; вводит в штат Центра должности, не предусмотренные штатным расписанием Центра, или вводит дополнительные должности за счет ассигнований, выделенных из бюджета на эти цели, исходя из производственной необходимости и по согласованию с Учредителем;

- определяет по согласованию с трудовым коллективом в пределах выделенных Центру субсидий в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Республики Тыва размер средств, направляемых на оплату труда работников Центра и их поощрение, производственное и социальное развитие (пункт 7.2.2).

Разрешая исковые требования, и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что нарушений трудовых прав истцов не установлено, так как заработная плата начислялась и выплачивалась истцам с учетом районного коэффициента и надбавки за работу в районах, приравненных к районам Крайнего Севера; истцы полную норму рабочего времени не отрабатывают; кроме того, истцы являются работниками, участвующими в пилотном проекте по созданию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами.

С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается на основании следующего.

В соответствии со статьей 5 Трудового кодекса РФ регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса РФ, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

Частью 1 статьи 8 Трудового кодекса РФ определено, что работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

В соответствии с абзацем пятым части 1 статьи 21 Трудового кодекса РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с данным Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами (абзацы второй, шестой, седьмой части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации).

Одним из обязательных условий трудового договора являются условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты) (абзац пятый части 2 статьи 57 Трудового кодекса РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 129 Трудового кодекса РФ заработная плата (оплата труда работника) - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Тарифная ставка - это фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат (часть 3 статьи 129 Трудового кодекса РФ).

Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда (часть 1 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 135 Трудового кодекса РФ системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Российская трёхсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений ежегодно до внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период разрабатывает единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений. Указанные рекомендации учитываются Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления при определении объемов финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений, в том числе в сфере здравоохранения, образования, науки, культуры. Если стороны Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений не достигли соглашения, указанные рекомендации утверждаются Правительством Российской Федерации, а мнение сторон Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений доводится до субъектов Российской Федерации Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации).

Локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников (часть 5 статьи 135 Трудового кодекса РФ).

Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами (часть 6 статьи 135 Трудового кодекса РФ).

Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (часть 7 статьи 135 Трудового кодекса РФ).

Тарифные системы оплаты труда - это системы оплаты труда, основанные на тарифной системе дифференциации заработной платы работников различных категорий (часть 1 статьи 143 Трудового кодекса РФ).

Тарифная система дифференциации заработной платы работников различных категорий включает в себя: тарифные ставки, оклады (должностные оклады), тарифную сетку и тарифные коэффициенты (часть 2 статьи 143 Трудового кодекса РФ).

Тарифные системы оплаты труда устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Тарифные системы оплаты труда устанавливаются с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих или с учетом профессиональных стандартов, а также с учетом государственных гарантий по оплате труда (часть 9 статьи 143 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями статьи 144 Трудового кодекса РФ системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются:

в федеральных государственных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

в муниципальных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Правительство Российской Федерации может устанавливать базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы по профессиональным квалификационным группам.

Заработная плата работников государственных и муниципальных учреждений не может быть ниже установленных Правительством Российской Федерации базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы соответствующих профессиональных квалификационных групп.

Базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы, установленные Правительством Российской Федерации, обеспечиваются:

федеральными государственными учреждениями - за счет средств федерального бюджета;

государственными учреждениями субъектов Российской Федерации - за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;

муниципальными учреждениями - за счет средств местных бюджетов.

Системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих или профессиональных стандартов, а также с учетом государственных гарантий по оплате труда, рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (часть 3 статьи 135 настоящего Кодекса) и мнения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей.

Частью 2 статьи 146 Трудового кодекса РФ установлено, что труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями, оплачивается в повышенном размере.

Статья 148 Трудового кодекса РФ предусматривает, что оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии с положениями статьи 315 Трудового кодекса РФ оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

Статьей 316 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для государственных органов субъектов Российской Федерации, государственных учреждений субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, муниципальных учреждений. Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации может быть установлен предельный размер повышения районного коэффициента, устанавливаемого входящими в состав субъекта Российской Федерации муниципальными образованиями.

Суммы указанных расходов относятся к расходам на оплату труда в полном размере.

В соответствии с положениями статьи 317 Трудового кодекса РФ лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях. Размер процентной надбавки к заработной плате и порядок ее выплаты устанавливаются в порядке, определяемом статьей 316 настоящего Кодекса для установления размера районного коэффициента и порядка его применения.

Суммы указанных расходов относятся к расходам на оплату труда в полном размере.

Коллективный договор - это правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей (часть 1 статьи 40 Трудового кодекса РФ).

Коллективный договор может заключаться в организации в целом, в ее филиалах, представительствах и иных обособленных структурных подразделениях (часть 4 статьи 40 Трудового кодекса РФ).

В коллективном договоре с учетом финансово-экономического положения работодателя могут устанавливаться льготы и преимущества для работников, условия труда, более благоприятные по сравнению с установленными законами, иными нормативными правовыми актами, соглашениями (часть 3 статьи 41 Трудового кодекса Российской Федерации).

Действие коллективного договора распространяется на всех работников организации, индивидуального предпринимателя, а действие коллективного договора, заключенного в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, - на всех работников соответствующего подразделения (часть 3 статьи 43 Трудового кодекса РФ).

Исходя из приведенных положений Трудового кодекса РФ регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений осуществляется не только трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, но и в договорном порядке путем заключения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений. По смыслу изложенных норм Трудового кодекса Российской Федерации, коллективные договоры, соглашения регулируют трудовые отношения наравне с Трудовым кодексом Российской Федерации.

Из изложенного следует, что заработная плата (оплата труда работника) - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда, которые устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Из чего следует, что определенные трудовым договором условия оплаты труда работника должны отвечать действующей у работодателя системе оплаты труда, которая устанавливается с учетом положений коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Следовательно, установление работодателем работнику заработной платы, включая размер тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного и стимулирующего характера, не может носить произвольный характер и определяться работодателем по своему усмотрению, то есть без учета регулирующих трудовые отношения норм трудового законодательства, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также заключенных полномочными представителями работников и работодателей в рамках социального партнерства коллективных договоров, соглашений.

Как указано выше, в письме Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 25 августа 2023 г. N 26-5/10/В-13413 разъяснено, что нормативной основой реализации пилотного проекта является Типовая модель системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе, а также принимаемые в соответствии с данной типовой моделью нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Минтрудом России и ФГБУ «ВНИИ труда» Минтруда России разработан норматив финансовых затрат в час на одного гражданина, нуждающегося в уходе и получающего социальный пакет долговременного ухода, который используется при внедрении системы долговременного ухода в субъектах Российской Федерации. Норматив финансовых затрат в час на одного гражданина составляет 335 рублей (далее - тариф) и включает в себя:

- расходы на заработную плату (с начислениями) помощников по уходу, непосредственно участвующих в предоставлении социального пакета долговременного ухода;

- прочие расходы (затраты на приобретение материальных запасов и особо ценного движимого имущества, потребляемого (используемого) в процессе оказания социальных услуг по уходу с учетом срока полезного использования (в том числе затраты на арендные платежи), затраты на коммунальные услуги, на содержание объектов недвижимого имущества, на приобретение транспортных услуг и услуг связи, на прочие общехозяйственные нужды).

В материалы дела представлен Порядок применения сдельной оплаты труда при осуществлении отдельных видов работ в государственных учреждениях, подведомственных Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, оказываемых социальные услуги по уходу на дому (далее по тексту также - Порядок N 29/24), утверждённый приказом Министерства труда и социальной политики Республики Тыва от 25 января 2024 г. N 29/24.

Данным приказом №29-24 признан утратившим силу ранее действовавший Порядок применения сдельной оплаты труда N 873.

Порядком N 29/24 установлено, что в основу расчёта при сдельной оплате труда берется тарифная ставка, которая представляет собой размер вознаграждения, подлежащего выплате помощнику по уходу за 1 час оказания социальных услуг по уходу на дому (пункт 4).

В соответствии с пунктом 5 указанного Порядка N 29/24 сдельная расценка платы помощника по уходу за 1 час оказания социальной услуги по уходу на дому устанавливается в размере 257,30 руб.

Размер заработной платы помощника по уходу за календарный месяц определяется за фактически оказанные гражданам пожилого возраста и инвалидам услуги по уходу на дому на основании табеля учета рабочего времени на соответствующий месяц (пункт 6).

Пунктом 9 Порядка N 29/24 установлено, что финансовое обеспечение сдельной системы оплаты труда, указанное в настоящем Порядке, осуществляется в пределах средств, направленных с федерального бюджета и бюджета Республики Тыва на соответствующий календарный год.

Из пояснительной записки к проекту указанного выше приказа от 25 января 2024 г. N 29/24 следует, что расчет тарифа (257,30 руб. за час) сформирован в соответствии с рекомендацией Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (335 руб. за час) за вычетом объёма начислений во внебюджетные фонды (30,2%).

Фонд оплаты труда помощника по уходу, после оказания услуг по одному ПСУ составит:

- 1-го уровня нуждаемости в количестве 42 часа в месяц, составит 14 070 руб., в том числе отчисления во внебюджетные фонды 3 263 руб. Выплата на руки составит в среднем 9 401 руб.

- 2-го уровня нуждаемости в количестве 79,8 часов в месяц, составит 26 733 руб., в том числе отчисления во внебюджетные фонды 6 200 руб. Выплата на руки составит в среднем 17 863 руб.

- 3-го уровня нуждаемости в количестве 109,2 часов в месяц, составит 36 582 руб., в том числе отчисления во внебюджетные фонды 8485 руб. Выплата на руки составит в среднем 24 220 руб.

Расчётные величины оплаты труда существенно ниже МРОТ (36 560 руб.), однако позволяют реализовать Систему долговременного ухода в рамках выделенных бюджетных средств 55 405,4 тыс. руб.

Во исполнение указанного выше приказа Министерства труда и социальной политики Республики Тыва от 25 января 2024 г. N 29/24 приказом директора ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» от 25 января 2024 г. N 2 утверждено Положение об оплате труда работников государственного бюджетного учреждения Республики Тыва «Республиканский комплексный центр социального обслуживания населения «Поддержка», разделом III которого предусмотрено, что для помощников по уходу устанавливается простая повременная система оплаты труда с 40 часовой рабочей неделей и почасовой оплатой труда.

В основу расчёта оплаты труда работника берётся часовая тарифная ставка, которая соответствует размеру вознаграждения, подлежащего выплате за 1 час оказания социальных услуг по уходу на дому.

Тарифная ставка оплаты труда помощника по уходу за 1 час оказания социальных услуг по уходу устанавливается в размере 257,3 руб. с районными и северными надбавками, без надбавки - 135,4 руб. час (пункт 3).

В соответствии с пунктом 5 указанного Положения перерасход фонда оплаты труда помощников по уходу не допускается.

Финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Положения, осуществляется в пределах средств, направленных из федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Тыва на соответствующий календарный год (пункт 6).

Приведённые выше нормативные акты устанавливают порядок и размер оплаты труда помощников по уходу.

Довод апелляционного представления о том, что размер часовой тарифной ставки помощника по уходу должен составлять 257,3 руб., на который подлежат начислению районный коэффициент 40% и северная надбавка 50%, является необоснованным.

Прокурор не привёл в исковом заявлении мотивов со ссылкой на нормативные акты, которые регламентировали такой размер часовой тарифной ставки и, как следствие, размер заработной платы истцов, который намного превышает рекомендованный размер часовой тарифной ставки, предусмотренный Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (335 руб. за час) за вычетом объёма начислений во внебюджетные фонды (30,2%) в рамках Типовой модели системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе, из расчёта которого было осуществлено бюджетное финансирование.

Судебная коллегия обращает внимание на то, что ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» является бюджетным учреждением, финансируемым за счёт средств федерального и республиканского бюджетов, в связи с чем размеры окладов (должностных окладов), выплат компенсационного и стимулирующего характера устанавливаются в данном учреждении в пределах фонда оплаты труда учреждения.

Из представленных суду доказательств следует, что размер оплаты труда помощников по уходу соответствовал действующей в учреждении системе оплаты труда, локальным нормативным актам, а также Порядку применения сдельной оплаты труда при осуществлении отдельных видов работ в государственных учреждениях, подведомственных Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, оказываемых социальные услуги по уходу на дому, утверждённому приказом Министерства труда и социальной политики Республики Тыва от 25 января 2024 г. N 29/24, в соответствии с которыми размеры часовых тарифных ставок помощников по уходу в размере 257,3 руб. в 2024 г. были определены в рамках бюджетного финансирования и включали в себя районный коэффициент 40% и северную надбавку 50%, в то время как указанные в исковых заявлениях суммы заработной платы указанным критериям не соответствуют. Определённый в исковых заявлениях размер заработной платы истцов превышает размеры бюджетного финансирования, не соответствует фонду оплаты труда ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка», а также превышает размеры заработной платы, рекомендованные Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, и определенные Министерством труда и социальной политики Республики Тыва.

Судебная коллегия признаёт обоснованными пояснения представителей ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» об указанных обстоятельствах.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований заместителя прокурора г. Кызыла в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 Ч-К.С. к ответчикам о возложении обязанности начислять и выплачивать заработную плату с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, возложении обязанности профинансировать расходы на выплату заработной платы, взыскании недоначисленной заработной платы.

В связи с отказом в удовлетворении указанных выше требований не подлежат удовлетворению и производные от них требования о взыскании с ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» в пользу истцов компенсации за задержку выплаты заработной платы и компенсации морального вреда. Необоснованной задержки выплаты истцам заработной платы, влекущей в соответствии со ст. 236 Трудового кодекса РФ обязанность работодателя выплатить денежную компенсацию, а также каких-либо неправомерных действий или бездействия, повлекших причинение истцам морального вреда (ст. 237 Трудового кодекса РФ), работодателем не допущено.

Приведённые в апелляционном представлении доводы основаны на ошибочном применении норм материального права и направлены на переоценку установленных судом обстоятельств и исследованных доказательств, в связи с чем не могут являться основанием к отмене решения суда.

Суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства по делу, установил все обстоятельства, заслуживающие внимания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 11 февраля 2025 года оставить без изменения, апелляционное представление - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 24 марта 2026 года.

Председательствующий

Судьи: