Решение № 2-1016/2020 2-1016/2020(2-5476/2019;)~М-5162/2019 2-5476/2019 М-5162/2019 от 4 февраля 2020 г. по делу № 2-1016/2020

Дело № 2-1016/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 февраля 2020 года г. Смоленск

Ленинский районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Фроловой С.Л.

при секретаре Сорокиной М.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту Смоленской области по социальному развитию о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию об отмене решения об отказе в присвоении ему звания «Ветеран труда», признании права на присвоение данного звания и возложении обязанности выдаче удостоверения установленного образца. В обоснование иска указано, что ответчик необоснованно отказал ему в присвоении этого звания со ссылкой на отсутствие у него ведомственных наград, тогда как, по его мнению, он обладает таким правом, как награжденный ведомственным знаком отличия в труде – медалями МВД России «За отличие в службе» I, II, III степени.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, представил ходатайство, в котором просил рассмотреть дело без его участия, исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Департамент Смоленской области по социальному развитию своего представителя в суд не направил, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. В представленных возражениях на иск ответчик указал на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 исковых требований. Просил рассмотреть дело без участия их представителя.

Изучив иск, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьёй 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (пункт 1). Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 4).

С ДД.ММ.ГГГГ вступили в силу изменения, внесённые в статью 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости».

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГ) ветеранами труда являются: лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» установлено, что за гражданами, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Таким образом, для граждан, награжденных ведомственными знаками отличия в труде до ДД.ММ.ГГГГ и претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» после ДД.ММ.ГГГГ, сохраняются прежние условия присвоения звания «Ветеран труда», а именно награждение ведомственным знаком отличия в труде и наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, которые в силу положений статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации не могут противоречить федеральному законодательству.

Законом Смоленской области от 22.06.2006 № 66-з «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Смоленской области» определён порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» лицам, проживающим на территории Смоленской области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона Смоленской области от 22.06.2006 № 66-3 (в редакции, действующей до ДД.ММ.ГГГГ) звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награждённым орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Законом Смоленской области от 31.03.2016 № 24-з «О внесении изменений в статьи 2 и 3 областного закона «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Смоленской области» в пункт 1 статьи 2 с ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения, согласно которым звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

При этом, согласно статье 2 Закона Смоленской области от 31.03.2016 № 24-з установлено, что за гражданами, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Постановлением Администрации Смоленской области от 26.12.2006 № 466 утверждён перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».

В данном перечне предусмотрены, в том числе, медали «За отличие в службе» I (II, III) степени Министерства внутренних дел Российской Федерации и медали «За безупречную службу» I (II, III) степени отраслевых Министерств СССР, РСФСР, Российской Федерации.

Статьёй 5 Федерального закона от 12.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» предусмотрены виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению, в том числе пенсия по старости и пенсия за выслугу лет, которая в свою очередь может предоставляться в соответствии с действующим пенсионным законодательством только двум категориям граждан - федеральным государственным служащим (гражданским государственным служащим) и военнослужащим.

Условия пенсионного обеспечения кадровых военнослужащих и членов их семей урегулированы Законом Российской Федерации № 4468-1 от 12.02.1993 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», что прямо следует из положений статьи 8 Федерального закона от 12.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В соответствии со статьёй 13 данного закона пенсия за выслугу лет назначается независимо от возраста при наличии на день увольнения со службы выслуги на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более.

Судом установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ проходит службу в органах внутренних дел, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ выслуга лет в календарном исчислении составила 35 лет 03 месяца 21 день (л.д. 6).

В период службы в органах внутренних дел приказом УВД Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № награжден медалью «За безупречную службу» III степени, приказом УВД по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № награждён медалью «За отличие в службе» II степени, приказом УВД по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № награждён медалью «За отличие в службе» I степени (л.д. 6).

В этой связи истец обратился в отдел социальной защиты населения в Смоленском районе в Кардымовском районе Департамента Смоленской области по социальному развитию с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда».

Письмом отдела социальной защиты населения ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» на том основании, что представленные им документы не соответствуют требованиям, установленным нормативными правовыми актами, решение о награждении принято не на уровне Министерства внутренних дел РФ (л.д. 5).

Отказ Департамента Смоленской области по социальному развитию в присвоении истцу звания «Ветеран труда» является необоснованным.

Из вышеизложенных законодательных норм усматривается, что до ДД.ММ.ГГГГ при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» в качестве наград различных министерств (ведомств) СССР, Российской Федерации, в том числе Министерства внутренних дел СССР или Российской Федерации, принимаются медали, нагрудные знаки, почетные грамоты, награждение которыми производится приказами Министра внутренних дел СССР или Российской Федерации.

Приказом МВД СССР от 19.03.1979 № 92 была утверждена ведомственная награда «За безупречную службу», которой в МВД СССР награждались лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, офицерский состав, прапорщики и военнослужащие сверхсрочной службы внутренних войск МВД СССР, а также специальных моторизованных частей милиции, частей и подразделений военизированной пожарной охраны, военно-строительных управлений и подчиненных им строительно-монтажных подразделений и военно-строительных отрядов, комплектуемых лицами, призываемыми на действительную военную службу, безупречно прослужившие к 7 ноября: 10 лет - медалью "За безупречную службу" III степени; 15 лет - медалью "За безупречную службу" II степени; 20 лет - медалью "За безупречную службу" I степени.

К награждению медалью представлялись лица, положительно характеризуемые, успешно выполняющие служебные обязанности и достойно ведущие себя в быту.

В соответствии с указанным Положением награждение медалью «За безупречную службу» производилось Министром внутренних дел СССР и министрами внутренних дел союзных республик, а вручение награды и внесение об этом сведений в соответствующие удостоверения осуществлялись руководителями органов внутренних дел, учреждений, учебных заведений, командованием воинских частей и соединений по месту службы награжденных.

Положением о медали МВД России «За отличие в службе», утвержденным приказом МВД РФ от 06.06.2002 № 641, установлено, что данной медалью награждаются сотрудники органов внутренних дел и военнослужащие внутренних войск МВД России за добросовестную службу и имеющие соответствующую выслугу лет в календарном исчислении. Награждение медалью производится последовательно от низшей степени к высшей Министерством внутренних дел РФ: сотрудников - лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку; военнослужащих - заместителем Министра - главнокомандующим внутренними войсками МВД России.

В силу подпункта «а» пункта 17.1 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденной Приказом МВД РФ от 14.12.1999 № 1038, утратившей силу на основании приказа МВД России от 30.11.2012 № 1065, положений Порядка представления сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к увольнению со службы в органах внутренних дел Российской Федерации и оформления документов, связанных с прекращением или расторжением контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, увольнением со службы в органах внутренних дел Российской Федерации и исключением из реестра сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30.11.2012 № 1065, начальник Управления внутренних дел (его заместитель) наделен полномочиями по награждению, а также увольнению сотрудников органов внутренних дел.

В соответствии с пунктом 10 Положения о ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 31.10.2012 № 989, право награждения медалью МВД России «За отличие в службе» Министром внутренних дел Российской Федерации делегируется заместителям Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России), образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России).

В этой связи, издавая приказ о награждении истца, начальник УВД (УМВД России) по Смоленской области действовал в рамках своей компетенции, делегированной ему МВД России.

Поскольку истец по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ награждён ведомственными знаками отличия в труде, на момент обращения к ответчику имеет необходимый стаж для назначения пенсии за выслугу лет, то в силу подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» истец обладает правом на присвоение звания «Ветеран труда».

При таких обстоятельствах суд считает необходимым исковые требования ФИО1 к Департаменту Смоленской области по социальному развитию удовлетворить и признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда».

Департамент Смоленской области по социальному развитию является органом исполнительной власти Смоленской области, уполномоченным в сфере социальной защиты населения, и в функции названного Департамента входит оформление документов на присвоение звания «Ветеран труда» и выдача соответствующих удостоверений (Положение о Департаменте Смоленской области по социальному развитию, утв. постановлением Администрации Смоленской области от 26.05.2014 №391).

На основании постановления Администрации Смоленской области от 02.12.2013 №1005 присвоение зевания «Ветеран труда» осуществляется отделами (секторами) социальной защиты населения Департамента Смоленской области по социальному развитию по месту жительства заявителя.

В этой связи для восстановления нарушенного права истца на компетентный орган исполнительной власти - Департамент Смоленской области по социальному развитию в лице отдела социальной защиты населения в Смоленском районе в Кардымовском районе возлагается обязанность выдать истцу удостоверение «Ветеран труда».

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Департамент Смоленской области по социальному развитию в лице отдела социальной защиты населения в Смоленском районе в Кардымовском районе выдать ФИО1 удостоверение «Ветеран труда» соответствующего образца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение одного месяца.

Председательствующий судья С.Л. Фролова

Ленинский районный суд г. Смоленска

УИД: 67RS0002-01-2019-007172-33

Подлинный документ подшит в материалы дела № 2-1016/2020