Решение № 12-118/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 12-118/2021

УИД № 24MS0138-01-2020-004035-06 КОПИЯ+

Дело № 12-118/2021


Р Е Ш Е Н И Е

16 марта 2021 года город Красноярск

Судья Железнодорожного районного суда г. Красноярска Панченко Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе представителя КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 138 в Железнодорожном районе г. Красноярска от 13.01.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №138 в Железнодорожном районе г. Красноярска от 13.01.2021г. КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в сумме 200 000 рублей.

Представитель КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» ФИО1, полномочия которой подтверждены доверенностью от 30.12.2020 г., обратилась с жалобой на вышеуказанное постановление, считает его необоснованным и незаконным, в связи с нарушением и неправильным применением норм материального и процессуального права. Указывает, что КГКУ «Крудор» в целях осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и обеспечения их состояния установленным правилам, заключены государственные контракты, в соответствии с которыми подрядчики приняли на себя обязательства по выполнению всего комплекса работ по содержанию автомобильных дорог и осуществлению контроля транспортно-эксплуатационного контроля состояния автомобильных дорог, в том числе «Епишино – Северо-Енисейский», что свидетельствует о том, что КГКУ «Крудор» приняло меры по обеспечению соответствия дороги установленным правилам, стандартам, техническим нормам. Лицом, осуществляющим содержание дороги, является подрядчик, на которого в соответствии с контрактом возложена обязанность по выявлению дефектов дорожного покрытия, извещения заказчика и выполнение работ по их ликвидации. КГКУ «Крудор» является государственным учреждением и в случае нарушения п. 5 ст. 161 БК РФ, заключение государственных (муниципальных) контрактов является основанием для признания их недействительными. Финансирование КГКУ «КрУДор» осуществляется в размере 50% от утвержденного норматива. Административный штраф уменьшит объем денежных средств, который предусмотрен для финансирования дорожной деятельности. Извещения на вынесение определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в адрес КГКУ «КрУДор» не направлялось, нарушены сроки составления протокола об административном правонарушении. Просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель ОГИБДД МО МВД России «Емельяновский» в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Заслушав участников дела об административном правонарушении, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона РФ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Из материалов дела следует, что 19.10.2020г. в 11-22 час. выявлено, что в Красноярском крае, Северо-Енисейском районе на участке автомобильной дороги «Епишино-Северо-Енисейский» с 271 км. по 274 км., выявлен факт несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог КГКУ «КрУДор», не организована работа и не осуществлен контроль за состоянием дорожного покрытия проезжей части с 271 км. по 274 км. автодороги «Епишино-Северо-Енисейский». Правонарушение выявлено должностным лицом дорожного надзора в связи с поступившим сообщением ААА зарегистрированное в книге учета сообщений о происшествиях ГУ МВД России по Красноярскому краю № от 19.09.2020.

Выявленные недостатки в содержании улично-дорожной сети, а также нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017, Правил дорожного движения, прямым образом влияют на угрозу безопасности дорожного движения в котором могут пострадать участники дорожного движения, а именно: при выезде на полосу предназначенной для встречного движения происходят столкновения между транспортными средствами в результате чего, как правило имеются пострадавшие в дорожно-транспортном происшествии, при движении по обочинам транспортные средства выезжают за пределы дороги, где происходят опрокидывания транспортных средств, при движении по выбоинам происходят поломки ходовой части транспортных средств, в результате чего транспортные средства, становятся не управляемыми, и также происходят дорожно-транспортные происшествия.

Пунктом 1 ГОСТ Р 50597-2017 определено, что настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования стандарта являются обязательными в силу ч. 1 ст. 46 Федерального закона «О техническом регулировании» № 184-ФЗ от 27.12.2002, поскольку его положения направлены на сохранение жизни, здоровья и имущества населения, а также в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 года (ред. от 29.10.2018 года) №2438-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ № 196 ФЗ), права граждан на безопасные условия движения обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации в соответствии с положениями ФЗ № 196-ФЗ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств в эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движении состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а также принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно Постановления Совета администрации Красноярского края от 17.06.2002 № 205-п (в редакции Постановления Правительства Красноярского края от 26.02.2020 № 127-п «О внесении изменений в Постановление Совета администрации Красноярского края от 17.06.2002 № 205-п «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Красноярского края»), автомобильная дорога «Епишино-Северо-Енисейский» входит в перечень автомобильных дорог общего пользования.

В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Исходя из положений ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, обязанность по содержанию указанной автомобильной дороги лежит на КГКУ «КрУДор».

Фактическое наличие дефектов дорожного покрытия на вышеуказанном участке автодороги, подтверждается актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 19.10.2020г. и приложенным к нему фотоматериалом.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, однако КГКУ «КрУДор» не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия всех зависящих от КГКУ «КрУДор» мер к поддержанию вверенного объекта в надлежащем, безопасном для движения и соответствующим техническим требованиям, состоянии, в ходе осуществления производства по делу об административном правонарушении юридическое лицо не представило. Данные о фактическом финансовом положении юридического лица в деле также отсутствуют.

При рассмотрении настоящего дела мировым судьей на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств в их совокупности установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины КГКУ «Крудор», который подтверждается представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении.

Доводы представителя КГКУ «КрУДор» о том, что управление не является субъектом правонарушения, в связи с заключением государственных контрактов с подрядчиками, суд находит несостоятельными.

Недостаточное бюджетное финансирование также не является основанием для освобождения от исполнения обязанностей по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение данных требований приводит к угрозе безопасности дорожного движения.

Утверждение о том, что фактически административное расследование по делу не проводилось, в связи с чем, срок составления протокола об административном правонарушении был нарушен, не может являться основанием для отмены правильного по существу постановления, поскольку срок составления протокола об административном правонарушении не носит пресекательного характера.

Тот факт, что административное расследование по делу не проводилось, не является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, так как на правильность установления фактических обстоятельств дела и выводы о наличии в действиях КГКУ «Крудор» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, не повлияло.

Доводы представителя КГКУ «КрУДор» о том, что недостатки дорожного покрытия устранялись в период октября 2020 года, не свидетельствуют об их отсутствии на дату осмотра 19.10.2020г.

Иные доводы заявителя, изложенные в жалобе, были предметом проверки судом первой инстанции, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно не приняты мировым судьей по основаниям, изложенным в постановлении.

Таким образом, мировым судьей КГКУ «Крудор» обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ – несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Иных доводов, которые бы свидетельствовали об отсутствии в действиях КГКУ «Крудор» состава вмененного административного правонарушения, либо могли бы повлечь отмену постановления, в жалобе не приведено.

КГКУ «Крудор» назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, которое является справедливым, соразмерным содеянному и отвечает целям административного наказания, установленным ст. 3.1 КоАП РФ. Оснований для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ не имеется.

Оснований для признания правонарушения малозначительным, отмены постановления и прекращения производства по делу не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 138 в Железнодорожном районе г. Красноярска от 13.01.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» - оставить без изменения, а жалобу представителя КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Панченко Л.В.