Решение № 2-1-126/2020 2-1-126/2020~М-1-126/2020 М-1-126/2020 от 27 апреля 2020 г. по делу № 2-1-126/2020

Дело № 2-1-126/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 апреля 2020 года пгт. Кромы

Кромской районный суд Орловской области в составе

председательствующего судьи Дятлова М.В.,

при секретаре Рожковской Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кромского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Кромского района Орловской области «Вожовская средняя общеобразовательная школа им. ФИО2», Администрации Кромского района Орловской области о возложении обязанности оборудовать школу системой видеонаблюдения и ограждением,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кромского района Орловской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Кромского района Орловской области «Вожовская средняя общеобразовательная школа им. ФИО2» (далее оп тексту – МБОУ КР ОО «Вожовская СОШ»), Администрации Кромского района Орловской области о возложении обязанности оборудовать школу системой видеонаблюдения и ограждением, указав в обоснование требований, что прокуратурой района проведена проверка требований законодательства об антитеррористический защищенности МБОУ КР ОО «Вожовская СОШ» и установлено, что здание школы не оборудовано системой видеонаблюдения, а также частично отсутствует периметральное ограждение. В соответствии с Уставом МБОУ КР ОО «Вожовская СОШ» ее учредителем является Кромской муниципальный район Орловской области в лице Администрация Кромского района. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет отдел образования Кромского района Орловской области.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Кромского района в адрес директора МБОУ КР ОО «Вожовская СОШ» по результатам проверки исполнения антитеррористического законодательства было внесено представление, в том числе о имеющихся нарушениях закона в части отсутствия системы видеонаблюдения. По результатам рассмотрения представления администрацией школы в отдел образования Кромского района направлялась заявка о выделении денежных средств на установку ограждения и организацию охраны в дневное время.

По результатам проведенной проверки в ДД.ММ.ГГГГ году ДД.ММ.ГГГГ. прокурором Кромского района в адрес директора МБОУ КР ОО «Вожовская СОШ», снова было внесено представление в связи с имеющимися нарушениями закона в части отсутствия системы видеонаблюдения. Из ответа директора образовательного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что в связи с недостаточным финансированием образовательной организации отсутствует система видеонаблюдения. Согласно акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. в МБОУ КР ОО «Вожовская СОШ» отсутствует система видеонаблюдения, а также частично отсутствует периметральное ограждение (6 метров).

До настоящего времени денежные средства не выделены, нарушения не устранены.

Таким образом, в настоящее время нарушаются права несовершеннолетних учащихся, их родителей, а также работников МБОУ КР ОО «Вожовская СОШ» в части защищенности образовательного учреждения от угрозы террористических актов и создается угроза их жизни и здоровью. Отсутствие видеонаблюдения и ограждения способствует несанкционированному доступу на территории школы посторонних лиц и совершению общественно-опасных деяний, в том числе доступу на территорию и затем в помещения школы террористических элементов. Данные обстоятельства отрицательно сказываются на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является не только обязанностью образовательного учреждения, но и обязанностью органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего ее финансирование.

Просил обязать администрацию Кромского района Орловской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства в размере, необходимом для оборудования ограждением и системой видеонаблюдения МБОУ КР ОО «Вожовская СОШ».

Обязать МБОУ КР ОО «Вожовская СОШ» произвести работы по оборудованию системой видеонаблюдения и по ограждению территории школы, расположенной по адресу: <адрес>, а именно восстановить целостность ограждения школы по границе территории образовательного учреждения в течение 1 месяца после выделения денежных средств.

В судебном заседании помощник прокурора Кромского района Орловской области ФИО3 исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенном в исковом заявлении и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Кромского района Орловской области ФИО4, извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствии, в котором указала, что администрация Кромского района Орловской области исковые требования признает в полном объеме.

Представитель ответчика МБОУ КР ОО «Вожовская СОШ» - директор школы ФИО5, извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствии, в котором указала, что с исковыми требованиями согласна в полном объеме.

Представитель третьего лица - отдела образования администрации Кромского района Орловской области ФИО6, извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствии, в котором указала, что не возражает против удовлетворения исковых требований

Выслушав помощника прокурора Кромского района Орловской области ФИО3, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе на принципах: обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма (ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ).

В силу части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно пункту 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10, территория общеобразовательной организации должна быть ограждена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

Согласно п. 5.39 СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения» для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать помещения для охраны с установкой системы видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112».

В соответствии с пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 той же нормы Закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 вышеназванного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в частности, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 1.4 Устава учредителем МБОУ КР ОО «Вожовская средняя общеобразовательная школа им. ФИО2» является Кромской муниципальный район Орловской области в лице Администрация Кромского района.

Администрация Кромского района Орловской области делегирует свои полномочия учредителя муниципальному органу управления образования отделу образования администрации Кромского района Орловской области

В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 вышеуказанного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений.

Прокуратурой района проведена проверка требований законодательства об антитеррористический защищенности МБОУ КР ОО «Вожовская СОШ» и установлено, что здание МБОУ КР ОО «Вожовская СОШ» не оборудовано системой видеонаблюдения, а также частично отсутствует периметральное ограждение.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие системы видеонаблюдения и с частичным отсутствием периметрального ограждения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

Поскольку выполнение указанной обязанности направлено на обеспечение безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности. Поэтому, учитывая факт отсутствия системы видеонаблюдения и частичное отсутствие периметрального ограждения в МБОУ КР ОО «Вожовская СОШ», учредителем которого является администрация Кромского района Орловской области, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Кромского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Кромского района Орловской области «Вожовская средняя общеобразовательная школа им. ФИО2», Администрации Кромского района Орловской области о возложении обязанности оборудовать школу системой видеонаблюдения и ограждением - удовлетворить.

Обязать Администрацию Кромского района Орловской области в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства в размере, необходимом для оборудования ограждением и системой видеонаблюдения Муниципальноого бюджетного общеобразовательного учреждения Кромского района Орловской области «Вожовская средняя общеобразовательная школа им. ФИО2»

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Кромского района Орловской области «Вожовская средняя общеобразовательная школа им. ФИО2» произвести работы по оборудованию системой видеонаблюдения и по ограждению территории школы, расположенной по адресу: <адрес> а именно восстановить целостность ограждения школы по границе территории образовательного учреждения в течение 1 месяца после выделения денежных средств.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Кромской районный суд Орловской области в течение месяца со дня со дня изготовления мотивированного текста решения

Мотивированное решение составлено 30 апреля 2020 года.

Председательствующий Дятлов М.В.