Решение № 2-396/2020 2-396/2020~М-365/2020 М-365/2020 от 4 октября 2020 г. по делу № 2-396/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 октября 2020 года Мариинско-Посадский районный суд Чувашской Республики в составе: председательствующего федерального судьи Д.Ф. Макашкина,

при секретаре судебного заседания Смирновой Е.В.,

с участием: представителя истца - адвоката Будниковой С.В., предоставившей удостоверение № и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика - администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики ФИО3, предоставившего доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики о признании незаконным бездействие администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, выразившееся в непредоставлении ей жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и об обязании предоставить ей как лицу, оставшемуся без попечения родителей, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по установленным нормам предоставления,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики о признании незаконным бездействие администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, выразившееся в непредоставлении ей жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и об обязании предоставить ей как лицу, оставшемуся без попечения родителей, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по установленным нормам предоставления.

Постановлением администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики № от 25 февраля 2020 года она включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам, из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке. установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения указанным лицам предоставляются по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ.

К их числу относятся, в частности, невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении ребенка, который достиг возраста 18 лет и который включен в список, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

При этом федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Содержащиеся в п.3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью либо в зависимости от объема финансирования.

Однако администрация Мариинско-Посадского района Чувашской Республики до сих пор не предоставила ей благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

Определением Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от 05 октября 2020 года производство по делу в части заявленного иска о признании незаконным бездействие администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, выразившееся в не предоставлении ей жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей прекращено в связи с отказом истца от данного искового требования.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения данного гражданского дела.

Представитель истца - адвокат Будникова С.В. в судебном заседании исковое заявление к администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики об обязании предоставить ей как лицу, оставшемуся без попечения родителей, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по установленным нормам предоставления поддержала и просила удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики ФИО3 исковые требования истца ФИО4 не признал, и показал следующее.

Администрация Мариинско-Посадского района не нарушила жилищные права истца ФИО4 на предоставление ему жилого помещения, какого-либо бездействия по предоставлению жилого помещения администрацией района не допущено. Напротив администрация предприняла все необходимые и возможные меры по вопросу предоставления ФИО4 жилого помещения.

В соответствии со статьями 23.1, 23.2 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года № 42 «О регулировании жилищных отношений» полномочия по обеспечению лиц, указанных в абзаце первом части 2 настоящей статьи, жилыми помещениями являются государственными полномочиями Чувашской Республики, и их реализация обеспечивается за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики.

Согласно ст. 14.7 Закона Чувашской Республики от 30 ноября 2006 года № 55 «О наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республики отдельными государственными полномочиями» финансовые средства необходимые органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов для осуществления

- 2 -

государственных полномочий Чувашской Республики по обеспечению специализированными жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусматриваются в республиканском бюджете Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период.

Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики наделяются государственными полномочиями Чувашской Республики по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда лиц, указанных в абзаце первом части 2 настоящей статьи в соответствии с законом Чувашской Республики о наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными полномочиями на неограниченный срок.

Орган местного самоуправления в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления заявления и иных документов, указанных в пунктах 1-6 части 1 настоящей статьи, проводит проверку сведений, содержащих в документах, и принимает решение о включении детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в список либо мотивированное решение об отказе во включении указанных лиц в этот список. Включение детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список осуществляется в порядке очередности исходя из времени поступления заявления. Внеочередного права эта категория граждан на обеспечение жильем не имеет.

На основании представляемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов списков детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, орган исполнительной власти Чувашской Республики, уполномоченный Кабинетом Министров Чувашской Республики, формирует сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Срок направления органами местного самоуправления указанных списков в орган исполнительной власти Чувашской Республики, уполномоченный Кабинетом Министров Чувашской Республики, и срок включения данным органом сведений о детях-сиротах и детей, оставшихся без попечения родителей, лицах из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в указанный сводный список устанавливаютсяКабинетом Министров Чувашской Республики.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 июля 2013 года № 292 утвержден «Порядок предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам социального найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Указанным Порядком также не предусмотрено внеочередное предоставление жилого помещения специализированного жилого фонда.

Постановлением главы администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики № № от 25 февраля 2020 года ФИО4 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам социального найма специализированных жилых помещений.

При этом, поскольку полномочия по обеспечению вышеуказанных лиц жилыми помещениями являются государственными полномочиями Чувашской Республики, и их реализация обеспечивается за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики, то количество приобретаемых в муниципальную собственность, либо строящихся специализированных жилых помещений будет зависеть от объема финансовых средств, поступающих из республиканского бюджета Чувашской Республики.

На сегодняшний день имеется уже несколько решений районного суда об удовлетворении исковых требований детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, состоящих в списке, об обязании администрации Мариинско-Посадского района предоставить им благоустроенные жилые помещения специализированного жилого фонда по договору социального найма специализированного жилого помещения вне очереди. В итоге для исполнения возложенных законом полномочий и исполнения решений суда органу местного самоуправления придется создать отдельный «Список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по решениям суда», а остальные дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, которые также состоят в списке, но еще не подали иски в суд, вынуждены будут подождать. У муниципального образования - Мариинско-Посадского района Чувашской Республики нет свободных жилых помещений для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

В 2020 году в республиканском бюджете Чувашской Республики предусмотрено 6 084 500 рублей на обеспечение жильем детей-сирот в Мариинско-Посадском районе. Однако, эти финансовые средства в полном объеме будут использованы для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, по которым имеются решения Мариинско-Посадского суда вступившие в законную силу.

Таким образом, предоставить ФИО4, как лицу из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, администрация Мариинско-Посадского района Чувашской Республики сможет лишь в 2020-2021 году, при условии финансирования из республиканского бюджета Чувашской Республики в объемах, не меньших чем в 2019 году, после приобретения соответствующих жилых помещений и включения их в специализированный жилой фонд Мариинско-Посадского района Чувашской Республики.

При этом для приобретения указанных жилых помещений потребуется время для проведения процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Администрация Мариинско-Посадского района Чувашской Республики может отвечать по обязательствам, возникшим при выполнении государственных полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, лишь в пределах выделенных субвенций.

Учитывая данные обстоятельства, он, как представитель ответчика - администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, просит отказать в удовлетворении исковых требований ФИО4 об обязании администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Третьи лица - Министерство финансов Чувашской Республики, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики не обеспечили участие своих представителей в судебном заседании, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения данного гражданского дела.

Изучив материалы гражданского дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Как было установлено судом в ходе судебного разбирательства, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку решением Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ отец истца ФИО4 - ФИО1 лишен родительских прав в отношении своей несовершеннолетней дочери ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Мать истца ФИО4 - ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ.

- 3 -

Постановлением администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики № от 25 февраля 2020 года истец ФИО4, как лицо, оставшиеся без попечения родителей, принята на учет в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 8 (пункт 1) Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончания прохождения военной службы по призыву, либо окончания отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного Закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка (п. 1,3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7). Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом п. 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Аналогичные положения изложены и в статье 23.1 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года № 42 «О регулировании жилищных отношений», согласно которой жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (ч. 1).

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях, которые находятся на территории Чувашской Республики, признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее также - жилые помещения) в порядке, установленном Кабинетом Министров Чувашской Республики. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящей части, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящей части и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (часть 2).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в абзаце первом части 2 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным на территории муниципального образования по месту предоставления жилого помещения. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом части 2 настоящей статьи, в границах муниципального района или городского округа, органы местного самоуправления которых включили указанных лиц в список. В случае отсутствия незаселенных жилых помещений в границах соответствующего муниципального района или городского округа указанным лицам с их письменного согласия предоставляются жилые помещения в другом муниципальном районе или городском округе Чувашской Республики.

В части 12 статьи 23.1 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года № 42 «О регулировании жилищных отношений» указано, что полномочия по обеспечению лиц, указанных в абзаце первом части 2 настоящей статьи, жилыми помещениями являются государственными полномочиями Чувашской Республики, и их реализация обеспечивается за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики. Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики наделяются государственными полномочиями Чувашской Республики по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда лиц, указанных в абзаце первом части 2 настоящей статьи, в соответствии с законом Чувашской Республики о

- 4 -

наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок.

Принимая во внимание вышеприведенные положения действующего законодательства и установленные по делу обстоятельства, а именно то, что ФИО4 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигла возраста 18 лет, в надлежащем порядке включена в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих льготному обеспечению жильем, на момент рассмотрения дела жилым помещением не обеспечена, суд приходит к выводу, что исковое требование истца ФИО4, заявленное к ответчику администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, является обоснованным и подлежат удовлетворению.

При этом право граждан на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда. Указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете на улучшение жилищных условий, и времени принятия их на учет. В связи с этим жилое помещение специализированного жилищного фонда должно предоставляться немедленно после наступления юридически значимых обстоятельств, предусмотренных в Федеральном законе от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и в законодательстве субъектов Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, районный суд

решил:

Исковое заявление ФИО4 к администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики удовлетворить.

Обязать администрацию Мариинско-Посадского района Чувашской Республики предоставить ФИО4, <данные изъяты> благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по установленным нормам предоставления.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Мариинско-Посадский районный суд Чувашской Республики.

Председательствующий, судья: Д.Ф. Макашкин

Мотивированное решение изготовлено 12 октября 2020 года.