Решение № 12-9/2017 от 24 октября 2017 г. по делу № 12-9/2017

№


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 октября 2017 г. р.п. Мокроус

Советский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Плишкиной Е.Д.,

при секретаре Аникиенко О.А.

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушения Морцевского МО Федоровского муниципального района Саратовской области – ФИО1,

главного специалиста-эксперта Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Морцевского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области на постановление № 700 от 11.09.2017, составленное и.о. главного государственного санитарного врача по Федоровскому району Саратовской области в отношении администрации Морцевского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области о привлечении к административной ответственности по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

установил:

постановлением и.о. главного государственного санитарного врача по Федоровскому району Саратовской области № 700 от 11.09.2017 администрация Морцевского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

С данным постановлением администрация Морцевского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области не согласилась и обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, с просьбой об отмене постановления по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу. В обосновании доводов жалобы указала следующее, что администрация Морцевского муниципального образования не является организацией, осуществляющей холодное водоснабжение населения сел Морцы и Плес. Согласно протоколу собрания граждан № 2 от 29 марта 2002 г. население самостоятельно осуществляет содержание водопровода, сбор, учет и расход денежных средств, поступающих от населения. Администрация не осуществляет эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения и их объектов. Хотя на балансе администрации находится насосная станция, но администрацией она не эксплуатируется. Непосредственная эксплуатация осуществляется жителями села.

В судебном заседании законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушения – глава Морцевского муниципального образования ФИО1, доводы жалобы поддержал и пояснил, что вины юридического лица нет, так как Морцевское муниципальное образование не является субъектом административного правонарушения по ст. 6.5 КоАП РФ, так как не является организацией осуществляющей холодное водоснабжение и непосредственно подачу воды не осуществляет.

В судебном заседании главный специалист-эксперт Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области ФИО2 не согласилась с доводами, изложенными в жалобе, и пояснила суду, что при проверке в сфере организации питьевого водоснабжения населения, установлено несоответствие объектов водоснабжения на территории с. Плес и с. Морцы Морцевского муниципального образования требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства. В частности, не установлены границы зон санитарной охраны (далее - ЗСО) и составляющих ее поясов источников водоснабжения; не разработаны в установленном порядке проекты ЗСО источников питьевого водоснабжения; территория первого пояса ЗСО на объектах водоснабжения Морцевского муниципального образования не приведена в соответствие с СанПиН 2.1.4.1110-02. Специальная организация не осуществляет деятельность по водоснабжению на территории Морцевского МО, а согласно ФЗ №131 по вопросу водоснабжения и водоотведения ответственность лежит на органах муниципальной власти.

Суд, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производства по делу об административном правонарушения – ФИО1, главного специалиста-эксперта Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области ФИО2, оснований для удовлетворения указанной жалобы не находит.

В соответствии со статьей 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела усматривается, что 04.09.2017 Восточным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в отношении администрации Морцевского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области, осуществляющей деятельность в селах Морцы и Плес, расположенных в Федоровском районе Саратовской области, проведена плановая выездная проверка.

При проведении проверки установлено, что администрацией Морцевского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области допущены следующие нарушения: не представляется в территориальный отдел сведения по авариям и порывам на объектах водоснабжения в селах Морцы и Плес Федоровского района Саратовской области; не разработана программа производственного контроля качества питьевой воды для сел Морцы, Плес Федоровского района Саратовской области; вода, подаваемая системами водоснабжения с. Плес Федоровского района и предназначенная для потребления населением в питьевых и бытовых целях, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по санитарно-микробиологическим и санитарно-химическим показателям – что подтверждается протоколами лабораторного контроля филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области в Ершовском районе» №6/1254 А от 11.08.2017, №10/27764 А от 15.08.2017, экспертным заключением филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области в Ершовском районе» № 483 от 11.08.2017, № 511 от 15.08.2017 – водоразборная колонка по адресу: <...>: ОКБ, ТКБ обнаружено (гигиенический норматив отсутствие), ОМЧ по КОЕ/мл (гигиенический норматив не более 50 КОЕ); мутность более 4,64 (гигиенический норматив 1,5 мг/л); не обеспечен контроль качества питьевой воды поставляемой в села Морцы, Плес Федоровского района Саратовской области; не разработаны проекты зоны санитарной охраны для поверхностных источников хозяйственно-питьевого водоснабжения в прудах Казенный (с.Плес), Новоморцовский, Школьный (с. Морцы). Не определены границы зон и составляющих ее поясов; отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водных объектов в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (поверхностные источники прудов Казенный (с.Плес), Новоморцовский, Школьный (с. Морцы).

В результате чего 04.09.2017 ведущим специалистом – экспертом Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области ФИО3 в отношении администрации Морцевского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области составлен протокол об административном правонарушении № 78/05, действия юридического лица квалифицированы по ст. 6.5 КоАП РФ.

По результатам проверки в отношении администрации Морцевского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 700 от 11.09.2017, которым администрация привлечена к административной ответственности по ст. 6.5. коАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Частями 1 и 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 N 24 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01» (далее - Правила), которые устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.

Качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил (п. 2.2 Правил).

Пунктом 3.1 Правил установлено, что питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

При этом благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2 (Пункт 3.5 Правил).

В соответствии с таблицей 2 и 4 Правил предельно допустимая концентрация железа в воде составляет 0,3 мг/л.

Как усматривается из представленных материалов, вода, подаваемая системами водоснабжения с. Плес Федоровского района и предназначенная для потребления населением в питьевых и бытовых целях, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по санитарно-микробиологическим и санитарно-химическим показателям – что подтверждается протоколами лабораторного контроля филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области в Ершовском районе» №6/1254 А от 11.08.2017, №10/27764 А от 15.08.2017, экспертным заключением филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области в Ершовском районе» № 483 от 11.08.2017, № 511 от 15.08.2017 – водоразборная колонка по адресу: <...>: ОКБ, ТКБ обнаружено(гигиенический норматив отсутствие), ОМЧ по КОЕ/мл (гигиенический норматив не более 50 КОЕ); мутность более 4,64 (гигиенический норматив 1,5 мг/л) (л.д. 25-27).

Статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 18 закона водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам (пункты 1, 3, 4 статьи).

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зоны санитарной охраны (далее ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения закреплены в санитарных правилах и нормативах «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26 февраля 2002 года (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который, согласно п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02, включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

Согласно п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

Отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных на границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых Правилами (п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Органы местного самоуправления сельского поселения реализуют полномочия в области водных отношений, установленные частью 2 настоящей статьи, в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельским поселением соответствующих вопросов местного значения, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципального района (ч. 3 ст. 27 ВК РФ).

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 гг. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования (п. 3, 4, 31 ч. 1 статьи).

Частью 3 статьи 14 закона предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

По смыслу приведенных норм вопросы водоснабжения, осуществления полномочий собственника водного объекта населения относятся к вопросам местного значения городского поселения. Для возложения такой обязанности на сельские поселения необходимо, чтобы она была предусмотрена законом субъекта Российской Федерации и уставами сельских поселений.

Согласно ст. 1 Закона Саратовской области от 24 сентября 2014 года N 108-ЗСО «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области» за сельскими поселениями с 1 января 2015 года дополнительно к установленным частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплены вопросы организации в границах поселения водоснабжения населения.

В ходе судебного разбирательства установлено, что объекты водоснабжения (поверхностные источники прудов Казенный (с.Плес), Новоморцовский, Школьный (с. Морцы), не соответствуют требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно акту проверки № 1388 от 04.09.2017 на объектах водоснабжения не разработан проект зоны санитарной охраны для поверхностных источников хозяйственно-питьевого водоснабжения (пруды Казенный, Новоморцевский, Школьный), не определены границы ЗСО и составляющих ее поясов источников водоснабжения, не разработана программа производственного контроля качества питьевой воды источников хозяйственно-питьевого водоснабжения (пруды Казенный, Новоморцевский, Школьный), не представляются в территориальный отдел сведения по авариям и порывам на объектах водоснабжения с. Морцы и с. плес Федоровского района; не обеспечен контроль качества питьевой воды; вода, подаваемая системами водоснабжения с. плес Федоровского района и предназначенная для потребления населением в питьевых и бытовых целях, не соответствует СанПиН 2.1.4.1074-01 по санитарно-микробиологическим и санитарно-химическим показателям; водоразборная колонка по адресу: с. Плес, ул. рабочая, д. 2: ОКБ, ТКБ обнаружено (гигиенический норматив отсутствие), ОМЧ 110 КОЕ/мл (гигиенический норматив не более 50 КОЕ), мутность более 4,64 (гигиенический норматив 1.5 мг/л); отсутствует санитарно-эпидемиологические заключения на использование водных объектов в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения(пруды Казенный, Новоморцевский, Школьный) (л.д. 23-24).

В собственности администрации Морцевского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области находятся следующие сооружения: насосная по адресу: Саратовская область, Федоровский район, в 1,5 км по направлению на восток от с. Плес у пруда Казенный; Башня Рожновского по адресу: <...>; водонапорная башня по адресу: Саратовская область, Федоровский район, с. Морцы, в 850 метрах по направлению на юго-запад от здания администрации; водовод диаметром 150 мм протяженностью 2200 м по адресу: Саратовская область, Федоровский район, от насосной у пруда Казенный до водонапорной башни <...>; насосная Саратовская область, Федоровский район, с. Морцы, в 125 метрах по направлению на восток от здания школы; насосная по адресу: Саратовская область, Федоровский район, с. Морцы, в 750 метрах по направлению на юг от здания администрации; водонапорная башня по адресу: Саратовская область, Федоровский район, с. Морцы, в 120 метрах по направлению на восток от здания школы (л.д. 28-31).

В уставе Морцевского муниципального образования указано, что в состав Морцевского муниципального образования входят следующие населенные пункты: село Морцы, село Плес (подп. 1,2 п. 5 ст. 1 устава). К вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (подп. 3 п. 1 ст. 3 устава).

Подпунктом 14 п. 1 ст. 3 устава Морцевского муниципального образования предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относится также организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (л.д. 32-34).

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Довод жалобы о том, что Морцевское муниципальное образование не является субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку не является организацией, осуществляющей холодное водоснабжение населения сел Морцы и Плес, нельзя признать состоятельным в силу следующего.

Анализ исследованных доказательств позволяет прийти к выводу о том, что обязанность по приведению объектов водоснабжения в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства лежит на органах местного самоуправления, осуществляющих полномочия собственника в отношении объектов водоснабжения.

Водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (пункт 4 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ).

Таким образом, на организации, осуществляющей эксплуатацию централизованных систем водоснабжения, в силу закона возложена обязанность обеспечить соответствие качества воды указанных систем санитарным правилам. Все исполнители, участвующие в обеспечении населения питьевой водой, ответственны за качество подаваемой воды в границах принадлежности соответствующих сетей.

Администрация обязана исполнять требования законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе санитарно-эпидемиологических норм и правил к качеству воды и, вопреки доводам жалобы, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ.

Доказательств, которые могли бы свидетельствовать о принятии администрацией необходимых и достаточных мер, направленных на выполнение санитарно-эпидемиологических требований к качеству воды, не имеется.

Поскольку ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований предусмотрена ст. 6.5. КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях Морцевского муниципального образования события административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе производства по данному делу должностное лицо при соблюдении требований материального и процессуального права пришло к обоснованному выводу о том, что юридическим лицом не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства.

Срок давности привлечения администрации к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюден.

Административное наказание назначено Морцевскому муниципальному образованию в пределах санкции статьи 6.5 КоАП РФ.

Суд не усматривает каких-либо нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение состоявшегося по делу постановления должностного лица.

Оспариваемое постановление по настоящему делу соответствуют требованиям КоАП РФ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ суд,

решил:

постановление № 700 от 11 сентября 2017 г., составленное и.о. главного государственного санитарного врача по Федоровскому району Саратовской области в отношении администрации Морцевского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области о привлечении к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу администрации Морцевского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Советский районный суд, в течение 10 суток со дня со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Д. Плишкина